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　　南四湖位于淮河流域北部，因跨江蘇和山東兩省，承接江蘇、山東、河南、安徽四省來水，又分屬蘇魯8個(gè)縣管轄，邊界問題錯(cuò)綜復(fù)雜，爭(zhēng)水、搶水、爭(zhēng)湖田現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，是全國(guó)有名的水事糾紛多發(fā)地區(qū)。

　　1983年，為從根本上解決蘇魯兩省邊界南四湖地區(qū)的水利糾紛，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，淮委沂沭泗局正式成立了南四湖管理處（2003年又經(jīng)批準(zhǔn)更名為南四湖水利管理局），統(tǒng)一管理所轄范圍內(nèi)的主要河道、湖泊和樞紐，由此掀開了南四湖治理史上的嶄新一頁(yè)。

　　三十年見證：統(tǒng)管優(yōu)勢(shì)保障地區(qū)持續(xù)發(fā)展

　　歷史上，南四湖地區(qū)洪、澇、旱等自然災(zāi)害頻繁。新中國(guó)成立后，通過多次規(guī)劃治理，南四湖已成為具有調(diào)節(jié)洪水、蓄水灌溉、發(fā)展水產(chǎn)及湖產(chǎn)、航運(yùn)交通、改善生態(tài)環(huán)境等多功能的大型湖泊。

　　但是，由于缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，物產(chǎn)富饒的南四湖始終缺乏綜合治理開發(fā)的規(guī)劃，防汛抗旱不能協(xié)調(diào)進(jìn)行，工程管理基礎(chǔ)薄弱，水事糾紛、邊界矛盾十分突出，不能有效地發(fā)揮南四湖的水資源管理優(yōu)勢(shì)和工程功能，湖泊生態(tài)系統(tǒng)也發(fā)生了一些不利變化。

　　南四湖水利管理局成立后，對(duì)接管的大多建于上世紀(jì)六七十年代的工程進(jìn)行了系統(tǒng)的維修養(yǎng)護(hù)和科學(xué)管理，南四湖治理開始走上“快車道”。

　　“30年來，南四湖防汛抗旱能力顯著增強(qiáng)，形成了湖泊、河道、堤防和控制性水閘等組成的比較完善的防洪工程體系，為保障流域人民群眾生產(chǎn)生活需要以及生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用�！币抒疸艟志珠L(zhǎng)鄭大鵬總結(jié)道。

　　走過30年，南四湖局始終堅(jiān)持民生優(yōu)先，發(fā)揮統(tǒng)管優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理調(diào)蓄水資源，實(shí)現(xiàn)了水利管理工作的資源化、統(tǒng)籌化要求，湖西大堤聯(lián)防等機(jī)制的建立和完善對(duì)保障防汛度汛安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著“東調(diào)南下”工程以及病險(xiǎn)閘除險(xiǎn)加固工程等基本建設(shè)項(xiàng)目相繼建成投入使用，南四湖整體防洪能力由5到20年一遇提高到基本50年一遇，先后戰(zhàn)勝了多次洪水，僅過去6年南四湖各控制性水閘就累計(jì)分泄洪水279.16億立方米。

　　南四湖局水利工作的全面推進(jìn)依靠的是依法管水這個(gè)突破口。主動(dòng)與沿湖地方政府及有關(guān)部門建立了互惠共贏的良好合作關(guān)系，在上級(jí)單位和地方政府的鼎力支持下，最嚴(yán)格的水資源管理制度得以有效落實(shí)，建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管、打擊湖內(nèi)非法采砂長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立，保障了河湖岸線資源依法有序開發(fā)，有力維護(hù)了河道管理秩序。2007年，南四湖局被中央綜治辦、水利部授予“全國(guó)調(diào)處水事糾紛，創(chuàng)建平安邊界先進(jìn)集體”。

　　經(jīng)過30年持續(xù)不懈地除險(xiǎn)加固和精心管理，堤防閘涵煥然一新。南四湖局在全面提升管理水平的同時(shí)，全面完成了以“管養(yǎng)分離”為核心的水管體制改革，政、事、企關(guān)系基本理順，初步建立起責(zé)權(quán)明晰、管理科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，水利管理規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化水平明顯提高，確保了水利工程建得起，管得好，長(zhǎng)受益。

　　三十年守護(hù)：嚴(yán)格執(zhí)法維護(hù)河湖健康生命

　　進(jìn)入新世紀(jì)，湖區(qū)連續(xù)遭遇枯水年份，南四湖局迎來“大考”。2002年，南四湖地區(qū)遭遇特大干旱，降水較往年減少一半，來水量?jī)H達(dá)正常年份平均量的10%，南四湖水位創(chuàng)下歷史最低值，幾近干涸。在水利部的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，1.2億立方米長(zhǎng)江水綿延400公里補(bǔ)入南四湖，與先前補(bǔ)入的5000萬(wàn)立方米黃河水匯合，長(zhǎng)江水和黃河水歷史上首次在一個(gè)湖中“握手”。2002年南四湖生態(tài)補(bǔ)水取得了良好的生態(tài)效益和社會(huì)效益。在監(jiān)管過程中，南四湖局干部職工恪盡職守，為戰(zhàn)勝了特大干旱，拯救湖內(nèi)瀕臨死亡的物種，保護(hù)南四湖生物物種的延續(xù)和多樣性做出了突出貢獻(xiàn)。

　　南四湖局是湖區(qū)的“守護(hù)者”。三十年風(fēng)雨，南四湖局的茁壯成長(zhǎng)與湖區(qū)的富饒安瀾交相輝映，就如這湖上婉轉(zhuǎn)的漁歌，悠揚(yáng)而和諧。

　　針對(duì)所轄水利工程多屬省際邊界工程、水事糾紛較多的現(xiàn)狀，南四湖局通過嚴(yán)格公正執(zhí)法，嚴(yán)肅查處水事違法案件。水政監(jiān)察隊(duì)伍也從1990年成立之初的15人發(fā)展到如今的91人，逐步形成人員整齊、忠于職守、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的水行政執(zhí)法力量。近年來累計(jì)查處各內(nèi)水事違法案件近600起，有力保障了河湖安全。

　　作為水事矛盾糾紛的協(xié)調(diào)者、化解者，南四湖局始終堅(jiān)持加強(qiáng)同地方政府的聯(lián)系，在求同存異的基礎(chǔ)上加強(qiáng)溝通、增進(jìn)了解，有理有節(jié)地兼顧各方利益，逐步確立了同沿河湖周邊市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)各級(jí)政府的良好關(guān)系。始終堅(jiān)持“預(yù)防為主，防打結(jié)合”方針，加強(qiáng)巡查和打擊力度，與沛縣、微山縣成立了南四湖采砂管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，充分利用“聯(lián)合管理、綜合執(zhí)法”管理平臺(tái)，建立了打擊湖內(nèi)非法采砂聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，于2006—2011年集中開展了五次大規(guī)模打擊南四湖非法采砂專項(xiàng)行動(dòng)，查處非法采砂船近600艘，基本遏制了非法采砂勢(shì)頭，贏得廣泛贊譽(yù)。

　　如今的南四湖，正呈現(xiàn)出秀美的生態(tài)環(huán)境，成為山東省最重要的淡水魚業(yè)基地。沿湖工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，是魯西南的魚米之鄉(xiāng)。

　　三十而立：繪就藍(lán)圖踏上水利現(xiàn)代化征程

　　自南四湖局成立以來，統(tǒng)一管理的優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。通過主動(dòng)協(xié)調(diào)、綜合平衡、合理調(diào)配，水事矛盾明顯緩解，大部分水事矛盾被解決在萌芽狀態(tài)之中，消化在了基層，有力維護(hù)了湖區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　2013年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《淮河流域綜合規(guī)劃（2012-2030）》，對(duì)進(jìn)一步指導(dǎo)治淮工作，切實(shí)保障流域防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全提出更高要求；蘇魯兩省也明確提出到2020年要基本實(shí)現(xiàn)全省水利現(xiàn)代化……而立之年的南四湖局正處在繼往開來的重要關(guān)頭。機(jī)遇？責(zé)任？挑戰(zhàn)？亦或是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的“撐桿”？

　　“面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新任務(wù)，南四湖局如何破解發(fā)展難題，突破瓶頸制約，在更深層次、更高水平上實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展是擺在每一個(gè)南四湖人面前需要認(rèn)真思考的重大課題�！编嵈簌i提醒，要牢固樹立“保證工程安全運(yùn)行、維護(hù)河湖健康生命，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的管理定位，只有堅(jiān)持改革創(chuàng)新，才能闖出一片新天地。

　　生態(tài)文明建設(shè)是重要任務(wù)。堅(jiān)持水資源從嚴(yán)管理，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，正確處理水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)、現(xiàn)實(shí)需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，努力打造南四湖宜人生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持依法管水，依法查處嚴(yán)厲打擊水事違法行為，加大巡查和打擊力度，維護(hù)河湖健康生命。

　　新一輪治淮是有力時(shí)機(jī)。進(jìn)一步完善防洪體系，加快提高南四湖防洪減災(zāi)能力，完善有關(guān)制度機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮工程統(tǒng)管優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌上游與下游、興利與除害的關(guān)系，強(qiáng)化南四湖地區(qū)防汛抗旱工作綜合性和整體性。

　　地方群眾期盼是前進(jìn)動(dòng)力。始終把保障和改善民生作為南四湖水利管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，搞好洪水資源利用、防汛、抗旱、排澇、防污聯(lián)合調(diào)度，有力保障人民群眾在防洪、供水、灌溉等生存生產(chǎn)方面的基本需求，有效滿足人民群眾對(duì)水環(huán)境、水生態(tài)、水文化等改善生活方面的更高期待。積極參與邊界水事糾紛調(diào)處，維護(hù)人民群眾合法涉水權(quán)益，確保邊界地區(qū)人民群眾安居樂業(yè)。

　　承載新使命，踏上新征程。而立之年的南四湖局將書寫新的篇章，實(shí)現(xiàn)地區(qū)河湖安瀾、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)安定、生活富庶的美好愿景必將成為現(xiàn)實(shí)。

    來源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2013年8月9日