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2008黃河寧蒙段凌汛啟示與思考
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2008-04-15 |
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中國水利網(wǎng)站記者徐清華報道：
“今年的防凌措施可以說無所不用其極，但仍然發(fā)生了潰口重大險情�！�
黃河防總辦公室副主任張金良在回顧這場40年來最嚴(yán)重凌汛時深有所思。
問題何在？
2007年伏秋汛期過后，如往年一樣，黃河防總工作組到寧蒙河段進行了一次河道河勢查勘�！爱�(dāng)時就發(fā)現(xiàn)小流量頻繁出險的情況”，憑著多年防汛的警覺性，可以判斷這意味河勢游蕩加劇，說明河道形態(tài)淤積惡化到了一定程度。
凌汛期穩(wěn)封之后，國家防辦、黃河防總檢查組再次來到這里。這次發(fā)現(xiàn)頭道拐斷面過流能力始終沒有恢復(fù)到正常值。（按慣例，河道在穩(wěn)定封河后，隨著冰下沖刷和冰蓋的抬高，冰下過流能力會在一定時間內(nèi)逐步恢復(fù)到接近封凍前狀態(tài)。）這個異�，F(xiàn)象，給了一個明確信號：今年防凌形勢不容樂觀。因為，頭道拐過流不暢，將會導(dǎo)致上游河段封河水位抬高，槽蓄水量不斷加大，這都會對開河期防凌造成很大麻煩。
此后的凌情發(fā)展果真如此。寧蒙河段槽蓄水量合計約18億立方米，比多年均值偏多約54%，是有資料記錄以來歷史第三，且大部分槽蓄水量集中在三湖河口以上河段。內(nèi)蒙古封河上段水位偏高，三湖河水文站開河最高水位達到1021.22米的歷史最高水位。
凌情形勢空前嚴(yán)峻，而防洪工程更令人堪憂。
據(jù)介紹，多年以來，黃河內(nèi)蒙古河段河道淤積嚴(yán)重，且以每年7厘米左右的速度抬升，形成為典型的地上懸河，主槽過洪能力大大降低。而該河段堤防是在原民堤基礎(chǔ)上加高加寬而成，土質(zhì)較差，均是一些泥沙和鹽堿土堆積，在高水位長時間浸泡下，極易出現(xiàn)背河滲水、管涌、流土、滑塌等險情。雖有二級堤防的規(guī)劃設(shè)計，但大部分?jǐn)嗝孢�遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。張金良進一步強調(diào)說，防凌與防洪不同，堤防的防洪設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)并不是防凌設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，防凌難度更大。即便依照防洪的要求，今年開河期水位也超過了50年一遇的洪水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。
凌情的嚴(yán)重以及現(xiàn)狀防洪工程薄弱、河道排凌不暢，國家防辦、黃河防總在聯(lián)合召開的現(xiàn)場會商會上毫無掩飾地指出，“內(nèi)蒙古包西鐵路橋以上河段有可能發(fā)生決口等重大險情。”接下來的凌汛發(fā)展態(tài)勢果真被言中。
出路何在？
立足于防汛減災(zāi)，黃河防總充分發(fā)揮流域協(xié)調(diào)指揮職能，今年防凌時首度將劉家峽出庫流量降至240立方米每秒的最低流量，首次使用了河套灌區(qū)北干渠、沈烏干渠和南岸灌區(qū)提前分洪，首次應(yīng)急建設(shè)啟用了杭錦淖爾等蓄滯洪區(qū)，也首次調(diào)用了榴彈炮炮擊人工破冰，萬家寨水庫也罕有地快速降水位運行。如此種種措施從容應(yīng)對了40年來歷史最嚴(yán)重凌汛。
辯證地看，這次凌汛無異于一次適逢其時的“棒喝”。它既讓寧蒙河段防凌存在的問題得以充分暴露，又為強化新時期流域防洪抗旱一體化管理明晰了著力點。黃河防總指出，寧蒙河段防凌任務(wù)是長期的，應(yīng)從根本上思考，如何建立長效機制，建設(shè)寧蒙河段防凌系統(tǒng)工程。
基于此，黃河防總認(rèn)為，應(yīng)首先加大寧蒙河段堤防工程建設(shè)力度，使其盡快達標(biāo)。目前寧蒙河段河道游蕩，工程和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)過低，特別是內(nèi)蒙古河段距設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)相差較大。同時，在內(nèi)蒙古河段適當(dāng)?shù)胤皆O(shè)置蓄滯洪區(qū)。因為該河段懸河形勢已經(jīng)形成，短期內(nèi)不會改變。蓄滯洪區(qū)十分必要，今年防凌就充分證明，如果沒有杭錦淖爾蓄滯洪區(qū)的使用，可能淹沒面積會進一步擴大。
而立足于塑造協(xié)調(diào)水沙關(guān)系，建設(shè)寧蒙河段水庫調(diào)節(jié)工程建設(shè)必不可少。近期加快海勃灣水利樞紐建設(shè)，可有效發(fā)揮徑流調(diào)節(jié)作用。遠(yuǎn)期則是修建大柳樹水利樞紐，大柳樹與龍羊峽、劉家峽配合開展調(diào)水調(diào)沙，塑造沖刷“十大孔兌”下泄泥沙的協(xié)調(diào)水沙過程，遏制該河段主河槽不斷淤積抬升、萎縮的現(xiàn)象，從根本上解決河道泥沙淤積問題。
在強化工程措施的同時，非工程措施建設(shè)也要不斷加強。今年防凌過程中，新成立的黃河防總充分發(fā)揮流域統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮職能，成功協(xié)調(diào)了水庫管理單位、電力電網(wǎng)部門以及有關(guān)軍區(qū)、相關(guān)地方政府齊心協(xié)力，共御凌汛。張金良說，下一步，黃河防總將致力于流域聯(lián)動機制完善，不斷加強各種會商、調(diào)度、管理制度體系建設(shè)，不斷提高流域防汛一體化管理的正規(guī)化、規(guī)范化水平。同時，黃河防總還將通過寧蒙河段三維地理信息系統(tǒng)、凌情預(yù)測預(yù)報數(shù)學(xué)模擬系統(tǒng)的建設(shè)，不斷提高科技管理水平。
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。針對今年防凌情勢，張金良說，如果沒有對防凌形勢的準(zhǔn)確預(yù)估，沒有灌區(qū)分洪和蓄滯洪區(qū)的應(yīng)急建設(shè)啟用，以及對可能受災(zāi)群眾的提前遷安轉(zhuǎn)移，后果將不堪設(shè)想，“潰口的地方肯定不止一處”，“受災(zāi)損失將不可估量”。因此，黃河防凌要牢固樹立管理泥沙洪水的理念，按照可持續(xù)發(fā)展水利的要求，加強堤防、河道工程建設(shè)，使工程措施和非工程措施相匹配、平衡，切實做好各種預(yù)案準(zhǔn)備，切不可抱有“人定勝天”的思想。主動預(yù)籌措施，而不是被動應(yīng)付，應(yīng)是黃河防洪保安瀾要始終堅持的一個基本要求。
來源：中國水利網(wǎng)站2008年4月15日
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徐清華
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