黃河上中游管理局六項措施落實(shí)最嚴(yán)格流域管理制度
黃河上中游管理局局長 王 健
黃河上中游管理局在最近的一系列工作部署會議上，強(qiáng)調(diào)將采取六項措施，確保最嚴(yán)格的水資源管理制度、最嚴(yán)格的河道管理制度、最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)督監(jiān)測制度的落實(shí)，力促黃河水土保持與上中游水行政管理取得新突破，為加強(qiáng)流域管理，維持黃河健康生命做出新的更大的貢獻(xiàn)。
一、嚴(yán)格落實(shí)《水保法》及相關(guān)法律法規(guī)和管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)的水土保持監(jiān)督執(zhí)法
一是進(jìn)一步加強(qiáng)對粗泥沙集中來源區(qū)的監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格限批新上開發(fā)建設(shè)項目，特別對臨河、臨近溝道易造成水土流失和對淤地壩等治理措施有影響的項目要從嚴(yán)控制 。依法嚴(yán)厲查處違規(guī)項目和破壞治理成果的行為，堅決遏制該區(qū)的人為水土流失 。
二是對黃河源區(qū) 、塔里木河綠洲 、子午嶺和六盤山林區(qū)等國家級重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)，綜合運(yùn)用行政、法律手段，實(shí)施最嚴(yán)格的預(yù)防保護(hù)措施，嚴(yán)把水保方案審查審批關(guān) 。
三是加強(qiáng)對晉陜蒙接壤地區(qū) 、新疆油氣田開發(fā)區(qū) 、晉陜豫接壤地區(qū)、陜甘寧蒙石油天然氣開發(fā)區(qū)等國家級重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)的監(jiān)督執(zhí)法，落實(shí)最嚴(yán)格的監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)厲查處各類水土保持違法違規(guī)行為 。
四是結(jié)合工作實(shí)際需要，進(jìn)一步完善流域水土保持監(jiān)督管理、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)督執(zhí)法 、預(yù)防保護(hù)專項工程管理 、開發(fā)建設(shè)項目水保督查等制度，出臺相應(yīng)的管理細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立起具有黃河流域特色的監(jiān)督制度體系，為水土保持監(jiān)督管理工作提供有力支撐。
二、落實(shí)最嚴(yán)格的水土保持“三同時”制度，進(jìn)一步加大開發(fā)建設(shè)項目水土保持督查力度
一是擴(kuò)大督查范圍 。每年對國家大型開發(fā)建設(shè)項目的督查比例增加到25%以上，對能源、鐵路等大型生產(chǎn)建設(shè)項目，年內(nèi)全部督查一遍 。加強(qiáng)對中小型項目的督查，消除督查空白領(lǐng)域 。
二是增加督查頻次 。增加對粗泥沙集中來源區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項目的督查頻次，對涉河、跨河 、臨河的重大項目，增加汛前督查 。
三是加強(qiáng)重點(diǎn)督查 。對在督查中存在嚴(yán)重問題的項目和對環(huán)境影響較大、水保方案實(shí)施不力 、水保監(jiān)理監(jiān)測工作不到位 、水保設(shè)施驗收滯后以及重大違規(guī)和鐵路 、公路 、電力 、石油天然氣等重點(diǎn)行業(yè)的項目進(jìn)行重點(diǎn)督查 。
四是完善督查機(jī)制。進(jìn)一步完善督查工作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合督查，創(chuàng)新督查方式方法，對拒不履行水保義務(wù)、不落實(shí)督查意見的建設(shè)單位和項目，采取通報 、媒體曝光 、責(zé)令停工整改，行政限批緩批，依法追究責(zé)任等強(qiáng)力手段，堅決予以處理，進(jìn)一步提高督查工作成效 。
三、制定并實(shí)施水土保持公報制度，全面提升流域水土流失動態(tài)監(jiān)測預(yù)報水平
一是重點(diǎn)加強(qiáng)粗泥沙集中來源區(qū) 、晉陜蒙煤田開采區(qū)等國家級重點(diǎn)治理區(qū)和監(jiān)督區(qū)的水土保持動態(tài)監(jiān)測，開展粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程和重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程的監(jiān)測工作，逐步加密遙感監(jiān)測頻次，強(qiáng)化水沙動態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工程項目適時 、定量 、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測，逐步建立快速遙感監(jiān)測技術(shù)體系和小流域壩系監(jiān)測評價體系，為科學(xué)評價水土保持成效和國家宏觀決策提供依據(jù)。
二是嚴(yán)格按照水利部《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法》的要求，開發(fā)黃河流域水土保持公報管理和發(fā)布系統(tǒng)，采取全流域監(jiān)測與重點(diǎn)區(qū)域 、重點(diǎn)支流 、重點(diǎn)項目監(jiān)測相結(jié)合，定位監(jiān)測與周期監(jiān)測 、巡測 、應(yīng)急監(jiān)測相結(jié)合，拓寬信息渠道，建立水土保持公報支持服務(wù)體系，每5年發(fā)布一次全流域的水土保持公報，每年發(fā)布一次重點(diǎn)地區(qū) 、重點(diǎn)項目 、重大事件 、突發(fā)事件的水土保持公報 。
三是制定黃河流域水土保持監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃，開展黃委水保監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)可行性論證，逐步建立起全流域水保監(jiān)測的基本站網(wǎng)，形成站網(wǎng)布局合理、監(jiān)測內(nèi)容全面、監(jiān)測評價結(jié)果客觀 、監(jiān)測連續(xù)穩(wěn)定 、監(jiān)測管理規(guī)范的流域水保監(jiān)測體系 。近期重點(diǎn)圍繞攔沙工程建設(shè)，加快粗泥沙集中來源區(qū)監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè) 。
四是繼續(xù)遵循“需求牽引，應(yīng)用至上”的原則，結(jié)合工作和生產(chǎn)的需要，不斷完善監(jiān)測系統(tǒng)功能和數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)用培訓(xùn)，大力推進(jìn)監(jiān)測系統(tǒng)在生產(chǎn)實(shí)踐中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理、傳輸 、存儲的現(xiàn)代化 。同時，逐步開發(fā)水土保持監(jiān)測評價 、水土流失預(yù)測預(yù)報和水土保持重點(diǎn)區(qū)域跟蹤評估 、應(yīng)急預(yù)警子系統(tǒng)，滿足日益深化的監(jiān)測工作的需要 。
五是充分利用遙感 、地理信息 、全球定位系統(tǒng)和計算機(jī)、現(xiàn)代空間信息技術(shù)，加快現(xiàn)代化監(jiān)測中心建設(shè)步伐，改進(jìn)信息采集方式 、提高信息提取效率 、創(chuàng)新決策會商手段和機(jī)制；開展水土保持監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和管理體系研究，推進(jìn)水土保持監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，不斷提升監(jiān)測評價的能力和水平 。
四、進(jìn)一步強(qiáng)化高層次的協(xié)調(diào)管理，提高全流域和重點(diǎn)地區(qū)的水土保持監(jiān)督管理成效
一是積極籌備召開黃河中游水土保持委員會第十次會議，加強(qiáng)對流域水土保持的宏觀協(xié)調(diào)管理，加大對晉陜蒙接壤地區(qū)開發(fā)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，最大限度地遏制人為水土流失。
二是制定黃河流域水土保持“十二五”發(fā)展規(guī)劃,就黃河水土保持生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的重大問題提出政策性措施,促進(jìn)黃河水土保持工作健康、持續(xù)發(fā)展 。
三是嚴(yán)格執(zhí)行《開發(fā)建設(shè)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定》，進(jìn)一步加大晉陜蒙接壤地區(qū)開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，確保區(qū)域內(nèi)大型建設(shè)項目水土保持方案審查（預(yù)審）率 、方案實(shí)施督促檢查率和驗收率達(dá)到100% 。
五、配合黃委做好黃河水資源管理“三條紅線”制定的前期工作，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度
一是按照黃委授權(quán)，在轄區(qū)內(nèi)逐步開展與最嚴(yán)格的水資源管理相適應(yīng)的制度體系調(diào)研工作。
二是積極配合黃委開展建立實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度執(zhí)行體系及考核 、監(jiān)督體系等前期工作。
三是按要求完成轄區(qū)內(nèi)水資源管理相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的收集工作，積極配合黃委建立實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。
四是按要求完成授權(quán)范圍內(nèi)與最嚴(yán)格的水資源管理制度相適應(yīng)的技術(shù)、創(chuàng)新支撐體系 。
六、嚴(yán)格審查審批程序，進(jìn)一步強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)涉河建設(shè)項目的管理
一是強(qiáng)化水政執(zhí)法能力建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)河道建設(shè)項目管理，加大對違規(guī)項目及違章水事活動的依法查處力度。
二是嚴(yán)格轄區(qū)內(nèi)涉河建設(shè)項目審查審批程序，進(jìn)一步規(guī)范涉河開發(fā)建設(shè)項目行為。深化取水許可監(jiān)督管理和水調(diào)督察工作，建立和諧的黃河水事秩序 。
三是進(jìn)一步加大河道巡查工作的力度，積極預(yù)防和調(diào)處省際水事糾紛，充分發(fā)揮黃委水行政執(zhí)法“前沿陣地”的作用，不斷提高依法水行政管理水平。
來源：中國水利網(wǎng)站 2010年3月3日
