中國水利網(wǎng)站2月23日訊（記者 王紅育 通訊員 申平偉）近年來，隨著沿黃經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，黃河灘區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動日益增多，確保河道行洪安全、水資源安全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的矛盾逐漸加劇，給黃河水行政管理工作增加了很大難度。破壞黃河防汛工程、防汛通訊設(shè)施，盜竊防汛搶險物料時常出現(xiàn)；阻撓防汛工程建設(shè)，干擾水資源統(tǒng)一調(diào)度，沖擊河務(wù)管理部門，擾亂黃河正常水事秩序，毆打水政執(zhí)法人員等違法行為時有發(fā)生。
黃河是一條流經(jīng)我國北方的萬里巨川，更是流域各省區(qū)賴以生存發(fā)展的重要資源。維護(hù)好這條河流的健康生命，讓黃河生生不息不斷造福中華民族是流域機(jī)構(gòu)義不容辭的責(zé)任。面對日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、水利水保水資源統(tǒng)籌關(guān)系，黃河水利委員會不僅要當(dāng)好黃河的代言人，更要擔(dān)當(dāng)起保護(hù)者的神圣職責(zé)。
河務(wù)管理是流域機(jī)構(gòu)的第一要務(wù)，基于嚴(yán)峻的現(xiàn)實，2010年，黃委全河工作會議正式提出實行最嚴(yán)格的河道管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對涉河事務(wù)的社會管理職能，確保河道行洪暢通和防洪工程安全。
為把實施最嚴(yán)格的河道管理制度貫穿到各項具體工作中，黃委組織編制了《最嚴(yán)格的河道管理制度實施方案》，提出了近三年的目標(biāo)、任務(wù)和24項重點工作。
時隔一年，黃委實施最嚴(yán)格的河道管理制度已經(jīng)初見成效。黃委水政管理部門負(fù)責(zé)人告訴記者，黃委首先加強(qiáng)了制度約束力，建立健全長效預(yù)防和監(jiān)管機(jī)制。如相繼頒布實施了《黃河流域水事超前管理辦法》、《黃河流域省際水事糾紛預(yù)防調(diào)處預(yù)案》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪評價工作責(zé)任追究規(guī)定》等規(guī)范性文件；系統(tǒng)梳理有關(guān)黃河下游河道管理的規(guī)章制度，編印了《黃河下游河道管理制度匯編》；完成了《東平湖蓄滯洪區(qū)管理辦法》和《黃河河口管理辦法》后評估工作。
其次是創(chuàng)建黃河公安隊伍，著力構(gòu)建執(zhí)法體系新格局。2010年， 在地方政府的大力支持下，49 個黃河公安派出所在黃河兩岸相繼成立。為建立水政監(jiān)察隊伍和黃河派出所有效銜接工作機(jī)制，山東省公安廳與山東黃河河務(wù)局、河南省公安廳與河南黃河河務(wù)局分別聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立黃河派出所和水政監(jiān)察大隊協(xié)作配合機(jī)制的意見》，形成了水政監(jiān)察大隊和黃河派出所協(xié)作配合執(zhí)法的黃河執(zhí)法新格局。據(jù)統(tǒng)計，派出所組建以來單獨或配合水政監(jiān)察大隊查處各類水事、治安案件196起，取得了較好執(zhí)法效果。尤其是在2010年汛期和調(diào)水調(diào)沙期間拆除黃河浮橋、打擊非法采淘鐵砂和清除阻水片林等執(zhí)法工作中，黃河派出所干警駐守現(xiàn)場維持秩序，起到了強(qiáng)大的震懾作用，為拆除浮橋、鞏固禁采鐵砂成果和清障工作順利完成創(chuàng)造了良好環(huán)境。
如今，沿著黃河大堤行走，不時會見到黃河公安派出所民警和河務(wù)部門水政工作人員巡查的身影，這是黃河上加大執(zhí)法力度，維護(hù)河道管理秩序新的寫照。記者從黃河河務(wù)部門了解到，有了執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法隊伍，各級河道管理機(jī)構(gòu)都強(qiáng)化了河道巡查工作，加密巡查頻次，及時制止和查處在河道內(nèi)設(shè)置行洪障礙、損壞防洪設(shè)施、盜伐堤防林木以及非法侵占護(hù)堤地、淤背區(qū)等案件519起，其中現(xiàn)場及時處理472起，立案查處47起，已結(jié)案513起，結(jié)案率99%。黃委水政局還多次組織開展了聯(lián)合執(zhí)法檢查和專項執(zhí)法活動，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場逐一研究對策，提出執(zhí)法檢查意見，發(fā)出整改通知7份，對20多項違章事項依法進(jìn)行處置，并嚴(yán)格落實整改責(zé)任，加強(qiáng)跟蹤檢查。依法清除山東、河南兩省交叉河段多年遺留的違章片林53片3800余畝，樹木22.9萬余株。
過去，省際水事糾紛一直是流域管理的難點，水事突發(fā)糾紛預(yù)防南，調(diào)處起來更難，成為構(gòu)建和諧流域局面的瓶頸。如前些年黃河干流烏海境內(nèi)寧蒙邊界河段煤礦開采過程中，向黃河違規(guī)棄渣，并擅自修筑防洪圍堤，侵占河道，影響河道行洪，由于地處兩省區(qū)交界，多年來的不到有效的處理。去年，黃委組織寧蒙兩省（區(qū)）水行政主管部門開展了聯(lián)合執(zhí)法檢查，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)形成了處理意見，并督促烏海市國土資源局組織施工力量，按時完成了棄渣清除工作，共完成清除工程量約28萬立方米，化解了兩岸水事矛盾，消除了防洪安全隱患。在實行最嚴(yán)格河道管理制度的大旗引領(lǐng)之下，2010年，黃委還積極做好渭河鳳閣嶺河段陜甘省際水事糾紛調(diào)處的后續(xù)工作，加強(qiáng)施工放線、施工過程和竣工驗收全過程的監(jiān)督檢查，保證了工程建設(shè)過程中沒有出現(xiàn)新的矛盾，并對原違規(guī)修建的600多米礙洪河堤工程進(jìn)行了拆除，恢復(fù)了河道原貌，糾紛最終得到圓滿解決。
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年2月23日
