陳小江在2011～2012年度黃河寧蒙河段防凌會商會議上要求
綜合防控 全力以赴確保黃河防凌安全
王玉明致辭 劉玉忠講話 蘇茂林主持會議
中國水利網(wǎng)站訊 （記者 蒲飛）黃河防總常務(wù)副總指揮、黃委主任陳小江在2011～2012年度黃河寧蒙河段防凌會商會議上強調(diào)，各級防指要認(rèn)真貫徹落實回良玉副總理和陳雷部長的重要指示精神，深刻認(rèn)識做好寧蒙河段防凌工作的重要性，以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅持主動防控、依法防控、科學(xué)防控，團結(jié)協(xié)作，攻堅克難，全力以赴確保本年度黃河防凌安全，為流域經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻，以實際行動迎接黨的十八大勝利召開。
在黃河寧蒙河段進入開河的關(guān)鍵時期，2月29日至3月1日，陳小江帶隊實地查看了三盛公水利樞紐、巴彥高勒水文站、鄂爾多斯市杭錦旗刀圖險工、杭錦淖爾分凌蓄滯洪區(qū)、巴彥淖爾市臨河區(qū)黃河堤防公路綜合建設(shè)工程、海勃灣水利樞紐庫區(qū)滯洪及非常溢洪道分流等黃河沿線防凌準(zhǔn)備工作，現(xiàn)場觀看了氣墊船冰凌爆破和無人機冰凌應(yīng)急監(jiān)測演練情況，并在巴彥淖爾市召開2011～2012年度黃河寧蒙河段防凌會商會議。會議分析研判了當(dāng)前黃河寧蒙河段防凌形勢，安排部署了開河期各項防凌工作。
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府副主席王玉明、巴彥淖爾市市委書記何永林出席到會致辭，國家防辦副巡視員劉玉忠出席會議并講話，會議由黃河防總秘書長、黃委副主任蘇茂林主持。
會上，黃河防總辦公室副主任畢東升介紹了黃河水情凌情概況、工作開展情況及寧蒙河段未來防凌趨勢；內(nèi)蒙古自治區(qū)防指副總指揮戈鋒、寧夏回族自治區(qū)防辦主任朱云分別介紹了內(nèi)蒙古、寧夏黃河河段凌情、采取的主要措施、存在的問題及下一步工作安排；軍區(qū)代表介紹了相關(guān)準(zhǔn)備情況。
在聽取有關(guān)情況匯報后，陳小江指出，今年是黨的十八大召開之年，是深入貫徹落實中央加快水利改革發(fā)展決策部署的關(guān)鍵一年，做好本年度黃河防凌工作，對于維護國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，保障沿黃經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。2月17日，在國家減災(zāi)委員會全體會議上，回良玉副總理強調(diào)要切實做好黃河凌汛開河工作，加強堤防巡查和隊伍物料準(zhǔn)備，確保防凌安全。在今年全國水利廳局長會議和全國防汛抗旱工作會議上，陳雷部長指出，當(dāng)前黃河等北方河流正處于防凌的關(guān)鍵時期，要強化防汛防凌責(zé)任，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，加密凌情監(jiān)測，優(yōu)化防凌調(diào)度，加強巡查值守，備足防凌物資，強化軍民聯(lián)防，全面落實各項防凌部署和措施，按照“上控、中分、下泄”的原則，綜合采取水庫調(diào)度、堤防防守、破冰疏凌、人員轉(zhuǎn)移等措施，確保防凌安全。各級防指要認(rèn)真貫徹落實回良玉副總理和陳雷部長的指示精神，全力以赴確保本年度黃河防凌安全。
陳小江說，近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)加大了防洪工程建設(shè)力度，防凌組織、搶險方案、爆破技術(shù)等方面得到不斷加強，防凌綜合能力有了新的提高。但是，當(dāng)前防凌工作與面臨的要求和任務(wù)相比，與復(fù)雜多變、難預(yù)測難防御的凌情相比，與不利的河道行凌排凌條件相比，仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)：防凌工程體系不夠完善、主槽排凌不暢尚未改變、防凌綜合能力有待提高等。為此，要從最不利的防凌形勢出發(fā)，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，扎扎實實做好各項防凌工作。
一要切實落實各項防凌責(zé)任制。強有力的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮是確保防凌安全的首要條件。各級防指要深入落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防凌責(zé)任制，充分利用開河前的時間，對防凌責(zé)任制落實情況進行再檢查，重點檢查各級領(lǐng)導(dǎo)干部包堤防、包險點險段、包穿堤建筑物、包清障、包重點工程等責(zé)任制落實情況。要對照所簽訂的責(zé)任書，逐級公布責(zé)任人名單，接受社會監(jiān)督。要針對地方各級政府陸續(xù)換屆情況，對新上崗的責(zé)任人進行臨戰(zhàn)培訓(xùn)，切實提高防凌指揮決策水平和應(yīng)急搶險處置能力。各級防凌責(zé)任人要深入一線，全面熟悉所轄河段凌情和工程情況。開河關(guān)鍵期，各級行政責(zé)任人要靠前指揮，確保各項防凌措施和責(zé)任落到實處，黃河防總和自治區(qū)防指要督促檢查責(zé)任制的落實情況。
二要切實提高各類預(yù)案操作性。黃河防凌預(yù)案是各級防凌指揮機構(gòu)指揮決策的重要依據(jù)。針對本年度寧蒙河段凌情特點，各級防指要按照工程搶險、應(yīng)急分水、物資保障、冰凌爆破、交通運輸、灘區(qū)預(yù)警及遷安救護等各類專項預(yù)案的要求，從實戰(zhàn)出發(fā)，有針對性地開展防凌演練，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整、補充和完善預(yù)案。通過實戰(zhàn)演練，切實提高各類防凌預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性，形成完整系統(tǒng)的防凌預(yù)案體系，努力提高防凌應(yīng)急處置能力。
三要切實加強堤防查險搶險工作。加強巡堤查險和搶險是確保工程安全的重要措施。開河前，各地要對堤防及河道工程進行全面排查，對存在安全隱患的要及時進行修復(fù)或制定應(yīng)急搶險措施，特別是穿堤建筑物要逐一檢查堵復(fù)情況。開河期，各堤段防凌責(zé)任人和巡堤查險人員要按照規(guī)定上崗到位，開展巡堤查險工作。要加強搶險隊伍的組織管理，備足搶險料物和設(shè)備，發(fā)現(xiàn)險情迅速處理，立足于搶早搶小，確保堤防安全。海勃灣水利樞紐是今年開河期防凌工作重點之一，建設(shè)單位要加強工程巡查，進一步完善度汛方案，預(yù)籌各項應(yīng)急措施，做好庫區(qū)滯洪及非常溢洪道分流的各項準(zhǔn)備工作，采取有效措施，防止卡冰結(jié)壩，確保工程安全。
四要切實做好冰凌預(yù)測預(yù)報工作。準(zhǔn)確及時的凌情預(yù)報測報是防凌決策和科學(xué)調(diào)度的重要支撐。水文部門要充分利用先進技術(shù)，強化衛(wèi)星遙感、3G視頻監(jiān)視、人工觀測等立體監(jiān)測手段，準(zhǔn)確及時地采集凌情信息。開河關(guān)鍵時期，要加密測次，加強巡測，密切監(jiān)視天氣、水情、凌情發(fā)展趨勢，及時滾動預(yù)報凌情動態(tài)，及時發(fā)布水情、凌情信息，為防凌調(diào)度提供科學(xué)依據(jù)。要充分利用各類凌情信息，加強對防凌河段氣溫變化和凌情規(guī)律的分析，滾動預(yù)測預(yù)報開河形勢，努力提高預(yù)報的超前性和準(zhǔn)確性。黃委水文局和寧夏、內(nèi)蒙古水文部門要密切合作，互通信息，加強會商，全面提高預(yù)報測報精度，為防凌會商和決策提供有力支撐。
五要切實搞好水庫調(diào)度工作。黃河防總辦公室要以控制平穩(wěn)開河為目標(biāo)，繼續(xù)強化“上控、中分、下泄”調(diào)度措施，按照預(yù)案加強水庫實時調(diào)度，精確平穩(wěn)控制劉家峽水庫下泄流量，適時降低萬家寨水庫運用水位，為平穩(wěn)開河創(chuàng)造有利條件。內(nèi)蒙古防指要依據(jù)黃河防總批復(fù)的黃河凌汛期應(yīng)急分洪區(qū)運行調(diào)度方案，做好應(yīng)急分洪區(qū)分洪準(zhǔn)備工作。根據(jù)開河凌洪變化，適時啟用應(yīng)急分洪區(qū)分洪，削減凌洪流量。水庫管理單位、電力調(diào)度部門要嚴(yán)格執(zhí)行黃河防總調(diào)度指令，控制流量平穩(wěn)下泄。
六要切實加強破冰疏冰工作。迅速消除冰塞、冰壩等冰凌險情是防凌減災(zāi)中重要的應(yīng)急措施。各單位要加強協(xié)作，加大破除冰壩技術(shù)研究力度，積極探索人工主動干預(yù)開河、多手段破冰的有效方法。要做好飛機轟炸、冰上爆破的各項準(zhǔn)備。河道內(nèi)一旦形成卡冰結(jié)壩，要科學(xué)制訂破冰方案，采取有效破冰措施，及時消除冰凌險情。各級防指要對河道內(nèi)行凌障礙再次進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時依法清除，保障行凌通道暢通。
七要切實做好灘區(qū)遷安救護工作。要堅持“以人為本，生命至上”的理念，認(rèn)真做好灘區(qū)遷安救護預(yù)案，強化人員轉(zhuǎn)移和安置避險工作。要充分利用電視、廣播、移動通信等手段，及時向灘區(qū)及受威脅地區(qū)群眾發(fā)布預(yù)警信息，認(rèn)真落實群眾遷安救護責(zé)任，把可能遇到的困難考慮得再周全一些，把需要采取的措施準(zhǔn)備得再充分一些，確保灘區(qū)群眾生命安全。
八要切實做好信息宣傳工作。各級防指要加強防凌信息管理，遵行“分級負(fù)責(zé)、及時快捷、真實全面”的原則，及時報告凌汛災(zāi)害突發(fā)事件。要加強溝通，互通信息，做到信息準(zhǔn)確、統(tǒng)一和權(quán)威。要切實加強信息宣傳工作，主動與新聞媒體聯(lián)系與溝通，及時、準(zhǔn)確、全面地向社會發(fā)布黃河凌情重要信息，做好重大事件及敏感事件的輿論引導(dǎo)工作，為黃河防凌營造良好的社會輿論氛圍。
陳小江特別強調(diào)，中國人民解放軍、武警部隊是防凌搶險的主力軍和突擊隊，相關(guān)軍區(qū)要對支援黃河防凌搶險救災(zāi)工作作出周密安排，做好各項準(zhǔn)備。各級防指要加強與部隊的聯(lián)系，及時通報水情、凌情和險情，團結(jié)協(xié)作，搞好軍民聯(lián)防，確保防凌安全。
寧夏自治區(qū)防辦，蘭州、北京軍區(qū)司令部作戰(zhàn)部，西北電網(wǎng)有限公司，萬家寨水利樞紐有限公司和內(nèi)蒙古自治區(qū)防指，沿黃各盟（市）政府、水務(wù)（利）局，黃委和內(nèi)蒙古水利廳有關(guān)單位的代表參加會商。
來源：中國水利網(wǎng)站 2012年3月5日
