中國水利網(wǎng)站8月29日訊 （記者 黃峰 通訊員 祖士保 都瀟瀟）81歲的秦國平老漢，自一個(gè)月前搬離蘭考縣谷營鎮(zhèn)姚寨村黃河灘區(qū)之后，每天就在新落成的姚寨社區(qū)88幢別墅群間轉(zhuǎn)悠。
8月20日，記者在姚寨社區(qū)采訪時(shí)，遇到了秦國平，他指著自己的新家笑呵呵地說：“守著黃河灘，窮了大半生！想也想不到，這輩子還能離開黃河灘，住上新房子，簡(jiǎn)直是在做夢(mèng)哩。”
秦國平不知道，他所在的姚寨社區(qū)作為河南省第一批黃河灘區(qū)遷建試點(diǎn)項(xiàng)目，見證了黃河歷史發(fā)展新的進(jìn)程，并對(duì)100多萬灘區(qū)群眾未來的命運(yùn)產(chǎn)生著重大影響。
黃河灘 洪澇地
由姚寨社區(qū)往北不足1千米就是黃河大堤。越過這道高高寬寬的大堤，里面就是谷營鄉(xiāng)黃河灘區(qū)。
2003年秋，黃河中下游遭遇“華西秋雨”，谷營鄉(xiāng)蔡集村生產(chǎn)堤決口，2400多立方米每秒流量的“小水”，卻釀成重大漫灘災(zāi)情，河南蘭考縣、山東東明縣114個(gè)村莊近12萬人被洪水圍困。
2004年之后，谷營鄉(xiāng)位于黃河灘區(qū)的16個(gè)行政村，有11個(gè)結(jié)合國家實(shí)施的灘區(qū)居民遷建工程搬出了黃河灘。
李門莊村是尚未搬遷的堤北灘區(qū)村莊之一。在村里，72歲的岳旺生老漢為記者講述了李門莊村的變遷史，從明朝洪武年間山西洪洞縣大移民算起，李門莊村已存在600余年，但成為黃河灘區(qū)才160多年。
據(jù)史志記載，1855年，黃河在蘭考銅瓦廂決口之后，從商丘、徐州入淮明清河道改道經(jīng)山東入海。1875年，清政府開始在蘭考及山東境內(nèi)修筑黃河大堤，至1933年民國時(shí)期漸具規(guī)模，從而形成如今的黃河灘區(qū)。由于特殊的地理位置，黃河灘區(qū)洪澇災(zāi)害頻繁，有“三年兩淹”之說。1855～1935年的80年間，蘭考黃河灘區(qū)發(fā)生大水漫灘39次之多，小型漫灘幾乎年年都有，“旱季人居此，汛期水茫茫；冬春見一麥，夏秋去逃荒”是歷史上黃河灘民的真實(shí)寫照。
針對(duì)黃河多泥沙、善淤善徙的特性，為使河道具有較大的行洪、滯洪能力和泥沙堆積空間，歷史上往往采取“寬河固堤”治理方式，河南黃河兩岸堤距一般為5～9千米，最寬處達(dá)24千米。黃河河道大水行洪，小水落灘，灘區(qū)肥沃的土地，吸引著人們開發(fā)種植，于是黃河灘區(qū)既是黃河行洪的河道，也成為灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活的家園。
至今，在河南黃河2714平方千米的廣袤灘地上，居住著近128萬人，處于20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)洪水位線以下的尚有100萬人，其中受洪水威脅較大的有82萬人。
長(zhǎng)期以來，黃河灘區(qū)群眾一邊面對(duì)的是黃河水患威脅，一邊面對(duì)的是黃河大堤阻隔。特殊的居住條件和惡劣的生活環(huán)境，加之一些政策法規(guī)約束，導(dǎo)致灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。
國家高度重視灘區(qū)群眾的生命安全和生產(chǎn)生活，先后出臺(tái)了灘區(qū)“一麥一水，一季留足口糧”、灘區(qū)淹沒補(bǔ)償?shù)然菝裾�。近年來，各�?jí)政府也不斷加大灘區(qū)扶貧開發(fā)力度，但是灘內(nèi)、灘外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距仍然存在著巨大的“鴻溝”。
筑高臺(tái) 避洪患
在蘭考谷營鄉(xiāng)黃河灘地上，李門莊村看上去就像一座城堡，與村后的農(nóng)田相比，每座房臺(tái)都高出地面近3米。
據(jù)岳旺生老人回憶，他在灘區(qū)生活了70多年，經(jīng)歷了大大小小十多次洪水，印象最深的是1958年那次大洪水。那年他才14歲，洪水進(jìn)了村，家里土砌的房屋很快就泡塌了，莊稼全部被水淹了，辛苦幾年，一場(chǎng)大水就什么都沒有了。
對(duì)于黃河灘民來說，黃河漫灘的困擾令他們疲于應(yīng)對(duì)，為抵御洪水，幾乎家家戶戶都要墊高房基，修筑房臺(tái)，把房屋建在高高的房臺(tái)之上。
長(zhǎng)期以來，在國家和地方的少量補(bǔ)助下，黃河灘民主要靠自身的力量筑臺(tái)建房。而取土墊高一座3～5米高的房臺(tái)所需費(fèi)用相當(dāng)于再建一棟新房，建設(shè)投資大不說，使用周期還很短，許多人家“三年攢錢、三年筑臺(tái)、三年建房、三年還債”，祖祖輩輩陷入“建了拆、拆了建”的安居窘境。
1998年以后，國家加大了黃河灘區(qū)安全建設(shè)力度，共完成村臺(tái)建筑面積3543萬立方米，有效土方7760萬立方米，共修建避水臺(tái)17300多個(gè)，修建了700多千米灘區(qū)群眾遷安撤退道路。借助這次建設(shè)，李門莊各家各戶的房臺(tái)也連接在一起，變過去一家一戶的“房臺(tái)”為幾百戶人的“村臺(tái)”，當(dāng)洪水來臨的時(shí)候，全村集體行動(dòng)，也就多了份保障。
重防范 零傷亡
按照河南省政府確保灘區(qū)、滯洪區(qū)群眾“零傷亡”要求，每年汛前，沿黃各級(jí)政府和河務(wù)部門都要切實(shí)做好遷安救護(hù)預(yù)案，明確各級(jí)洪水的防范措施和處置程序，細(xì)化各防指成員單位職責(zé)。
為確保汛期灘區(qū)群眾生命安全，在洪水漫灘之前，沿黃各級(jí)政府要及時(shí)把灘區(qū)群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶，并做好洪水期間清灘工作。河務(wù)部門則加強(qiáng)涉河安全管理，落實(shí)浮橋、船舶等度汛措施。
在李門莊村，谷營鎮(zhèn)防汛辦主任秦志強(qiáng)向記者介紹了該鎮(zhèn)灘區(qū)群眾遷安救護(hù)落實(shí)情況。6月29日，該鎮(zhèn)剛剛進(jìn)行了灘區(qū)居民遷安救護(hù)演練，中心環(huán)節(jié)就是檢驗(yàn)落實(shí)“黃河灘區(qū)遷安救護(hù)卡”上標(biāo)注的內(nèi)容。
李門莊村民沈江換向記者出示了他家的“黃河灘區(qū)遷安救護(hù)卡”�？ㄉ献⒚魃蚪瓝Q全家 9口人，一旦遷移，路線是沿灘區(qū)防汛道路到西張集村的王占化家，兩村距離為9千米。這個(gè)卡家家戶戶都有，持卡人接到遷移通知后，全家老少必須在兩小時(shí)內(nèi)撤離�？ǖ挠行谑�5年。
一旦發(fā)生大的洪水，河務(wù)、水利部門及時(shí)預(yù)警，遷移和安置鄉(xiāng)、村責(zé)任人采取移動(dòng)通信、廣播電視、高音喇叭、逐戶通知等方式，將當(dāng)?shù)卣l(fā)布的遷安指令傳達(dá)到每戶每人，組織遷移群眾按照遷安救護(hù)卡上的信息有序撤離、對(duì)口安置。
今年汛前，河南省防指黃河防辦對(duì)有遷安救護(hù)任務(wù)的17個(gè)縣（區(qū)），采取沿黃各鄉(xiāng)輪流演練的方式，組織干部群眾1萬余人，出動(dòng)車輛千余臺(tái)，圓滿完成灘區(qū)群眾轉(zhuǎn)移安置實(shí)戰(zhàn)演練。
對(duì)于洪水防范和涉河安全，河南河務(wù)部門還發(fā)放了40余萬份避險(xiǎn)自救宣傳材料，以進(jìn)一步提高沿黃群眾的防洪避險(xiǎn)意識(shí)。
出河灘 奔小康
黨的十八大以來，河南省委、省政府把黃河灘區(qū)群眾脫貧致富列為全省扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，提出“實(shí)施灘區(qū)居民遷建，解決灘區(qū)群眾防洪安全，促進(jìn)灘區(qū)群眾脫貧致富，可與全省人民同步實(shí)現(xiàn)小康，實(shí)現(xiàn)治河和惠民的有機(jī)結(jié)合。”
2013年，結(jié)合國務(wù)院批復(fù)的《黃河流域綜合規(guī)劃》和《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，在多次深入黃河灘區(qū)調(diào)研的基礎(chǔ)上，由河南省發(fā)改委牽頭，河南河務(wù)局、河南省扶貧辦、河南省水利廳等參加，編制完成了《河南省黃河灘區(qū)居民遷建總體方案》，計(jì)劃利用5～10年時(shí)間，通過先試點(diǎn)再規(guī)模推進(jìn)的工作方式，對(duì)受洪水威脅較大的黃河灘區(qū)82萬群眾進(jìn)行搬遷安置。
2014年12月，河南省首批灘區(qū)居民外遷試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，對(duì)范縣張莊鄉(xiāng)、陳莊鎮(zhèn)，封丘縣李莊鎮(zhèn)和蘭考縣谷營鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14個(gè)村莊、4676戶、16718人實(shí)施搬遷安置。截至目前，第一批試點(diǎn)安置區(qū)住房建設(shè)已全部完成。
目前，河南省委、省政府正壓茬推進(jìn)第二批試點(diǎn)，涉及蘭考、長(zhǎng)垣、中牟、濮陽、臺(tái)前、封丘6個(gè)縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)村、11132戶、40132人的安置區(qū)建設(shè)前期工作已全面啟動(dòng)。
按照規(guī)劃，李門莊村將于2018年前實(shí)施搬遷。
“大伙都盼著搬遷，以后不但不怕大水了，還一步跨進(jìn)小康生活了。”村支書李學(xué)起高興地說。
河南河務(wù)局副局長(zhǎng)徐長(zhǎng)鎖認(rèn)為，實(shí)施扶貧搬遷是解決灘區(qū)百萬群眾生存與發(fā)展問題的治本之策，只有將灘區(qū)人口遷移到灘區(qū)之外，才能實(shí)現(xiàn)灘區(qū)群眾脫貧致富。也只有把河道歸還給河流，才能實(shí)現(xiàn)黃河長(zhǎng)治久安。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年8月29日
