□通訊員 都瀟瀟
像許多沿黃市縣一樣，長(zhǎng)垣與黃河的變化緊密聯(lián)系在一起。如今，開(kāi)放的黃河和多彩的長(zhǎng)垣再次擁抱。以水為媒，連接起河務(wù)部門(mén)與地方政府；以水為帶，串聯(lián)起長(zhǎng)垣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的長(zhǎng)效發(fā)展。
近年來(lái)，長(zhǎng)垣河務(wù)局考量地方發(fā)展所需、發(fā)揮職能所長(zhǎng)，有機(jī)地把“灘區(qū)綜合治理、引黃水系建設(shè)”與“長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”理念緊密相連，既為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐，也為自身發(fā)展增添后勁，實(shí)現(xiàn)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合與共贏。
有為才能有位
守著黃河沒(méi)水吃的尷尬局面一直困擾著長(zhǎng)垣縣。為統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用好水資源，2016年，長(zhǎng)垣縣委、縣政府謀劃了長(zhǎng)垣水源工程、引黃調(diào)蓄工程、防洪除澇及水生態(tài)文明城市建設(shè)工作。
“長(zhǎng)垣縣引黃調(diào)蓄工程依托天然文巖渠、坑潭，建設(shè)3個(gè)引黃調(diào)蓄工程，將豐水期黃河及其支流余水蓄存；連通一二三級(jí)水系中的河道、湖泊，削減洪峰、回用雨水、凈化濕地……”在2016年12月7日長(zhǎng)垣縣引黃調(diào)蓄及生態(tài)水系建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水系建設(shè)）新聞發(fā)布會(huì)上，長(zhǎng)垣縣代縣長(zhǎng)秦保建表示：“建成后，長(zhǎng)垣城區(qū)將形成集休閑旅游、農(nóng)耕體驗(yàn)、水利防洪和城市生態(tài)功能保障等于一體的水鄉(xiāng)濕地旅游區(qū)，重現(xiàn)水清、河暢、岸綠、景美的好風(fēng)光，留得住鄉(xiāng)愁，也讓更多注重環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)企業(yè)扎根長(zhǎng)垣。”
這項(xiàng)利在當(dāng)前、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的民心工程，長(zhǎng)垣河務(wù)局何以參與其中？這件事還得從幾個(gè)月前說(shuō)起。
2016年3月17日，長(zhǎng)垣縣十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議上的一則信息——長(zhǎng)垣縣水系建設(shè)年底開(kāi)工，著實(shí)讓作為參會(huì)代表的長(zhǎng)垣河務(wù)局局長(zhǎng)心里一驚。
“這么一項(xiàng)大工程，河務(wù)部門(mén)居然沒(méi)有參與其中。”
會(huì)議還沒(méi)結(jié)束，他就編發(fā)了一條信息給主管供水的副局長(zhǎng)和業(yè)務(wù)部門(mén)，第一，迅速了解長(zhǎng)垣縣水系建設(shè)的詳細(xì)內(nèi)容；第二，水系建設(shè)中，河務(wù)部門(mén)應(yīng)該承擔(dān)哪些職責(zé)？第三，河務(wù)部門(mén)可以參與哪些項(xiàng)目？
做足功課后，該局負(fù)責(zé)人叩開(kāi)縣長(zhǎng)辦公室的門(mén)，詳細(xì)闡述水系建設(shè)中關(guān)于取水指標(biāo)、引黃閘建與管，以及建成后兩水分供等問(wèn)題。
“這既是黃河水行政管理機(jī)構(gòu)做好政府參謀的責(zé)任，又是長(zhǎng)垣河務(wù)局千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，我們必須站出來(lái)�！痹摼重�(fù)責(zé)人說(shuō)。
通過(guò)有理有據(jù)的爭(zhēng)取，長(zhǎng)垣河務(wù)局成為長(zhǎng)垣縣水系建設(shè)重要成員單位，參與到這項(xiàng)工程中。
目前，水系建設(shè)中的大留寺引黃渠首閘建設(shè)及運(yùn)行管理已經(jīng)明確由長(zhǎng)垣河務(wù)局負(fù)責(zé)。
據(jù)悉，2016年，長(zhǎng)垣縣引黃水量5000萬(wàn)立方米，不足年度取水指標(biāo)的60%。根據(jù)規(guī)劃，水系建成后引黃指標(biāo)將全額用足，一半以上為非農(nóng)用水。
“連參與權(quán)都沒(méi)有，怎么能有話語(yǔ)權(quán)�！痹摼重�(fù)責(zé)人說(shuō)，“從源頭上牢牢擰緊水龍頭，最大化利用水資源，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支持，同時(shí)也為河務(wù)部門(mén)攢下一筆長(zhǎng)久發(fā)展的家底�！�
以擔(dān)當(dāng)?shù)臍馄�，關(guān)鍵在做的行動(dòng)，憑借水系建設(shè)的東風(fēng)，謀求自身大發(fā)展，是近兩年長(zhǎng)垣河務(wù)局融入地方發(fā)展、以作為贏地位的一個(gè)縮影。
看客化身干將
長(zhǎng)垣河務(wù)局能夠在地方政府主導(dǎo)的大型水利工程建設(shè)中爭(zhēng)得一席之地，與這一年多與地方政府加強(qiáng)溝通，融入地方發(fā)展密不可分。
“一邊是沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈需求，一邊是不能在灘區(qū)內(nèi)任性發(fā)展，如果站在各自的立場(chǎng)，不能有效溝通和相互理解，雙方工作的開(kāi)展都會(huì)很被動(dòng)�！痹摼重�(fù)責(zé)人說(shuō)。
事情轉(zhuǎn)機(jī)在2015年汛前。
在長(zhǎng)垣周營(yíng)和周營(yíng)上延控導(dǎo)工程連接段（此處沒(méi)有工程防護(hù)措施，是大洪水時(shí)預(yù)留的串溝口）沖刷嚴(yán)重，溺水事件年年發(fā)生，已經(jīng)成為蘆崗鄉(xiāng)政府一大難題。
當(dāng)年6月19日，時(shí)任縣長(zhǎng)武勝軍檢查涉河安全時(shí)，當(dāng)即責(zé)成河務(wù)部門(mén)搶修道路，并讓在連接段安裝隔離網(wǎng)進(jìn)行圍欄隔離，徹底消除涉河安全隱患。
“此段河道為非工程管理河段，我們還是以大局為重，搶修道路，安裝了隔離網(wǎng)�！痹摼重�(fù)責(zé)人說(shuō)。
造成此段涉河安全隱患的主要原因在于連接段的長(zhǎng)興浮橋，由于浮橋運(yùn)行造成河勢(shì)變化，連接段不斷遭到河水沖刷。在徹底消除安全隱患后，長(zhǎng)垣河務(wù)局剖析隱患成因，縣防指責(zé)判浮橋公司承擔(dān)搶修費(fèi)用，多年的頑疾得以根除。
由于此事的妥善處理，長(zhǎng)垣河務(wù)局關(guān)鍵時(shí)刻能夠站位全局的擔(dān)當(dāng)精神贏得了縣領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。
可稱(chēng)為長(zhǎng)垣黃河灘區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的惱里鎮(zhèn)是全國(guó)生態(tài)文明鎮(zhèn)，年產(chǎn)值達(dá)到20多億元。由于國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，惱里鎮(zhèn)亟須轉(zhuǎn)型發(fā)展。
由中電投河南分公司投資的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目在此測(cè)風(fēng)已4年多，前期投入了二三百萬(wàn)元，計(jì)劃總投資10多億元。這對(duì)于市場(chǎng)意識(shí)敏銳的長(zhǎng)垣人，不啻為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，地方政府大力推進(jìn)此事。
灘區(qū)內(nèi)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目是嚴(yán)令禁止的，但風(fēng)力發(fā)電基座點(diǎn)設(shè)要求標(biāo)準(zhǔn)還未明確。為此，長(zhǎng)垣河務(wù)局負(fù)責(zé)人多次與縣長(zhǎng)到河南河務(wù)局、黃委有關(guān)部門(mén)了解政策，提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和事例，推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電相關(guān)要求標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。
主動(dòng)溝通讓長(zhǎng)垣河務(wù)局贏得了主動(dòng)，避免了沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)建設(shè)、投資浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了和諧共贏發(fā)展。
在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域給予指導(dǎo)和參謀，讓河務(wù)局與地方政府在工作中加深理解，配合“漸入佳境”。“十三五”防洪工程建設(shè)期間，輸沙管道在惱里鎮(zhèn)境內(nèi)鋪設(shè)十多千米，該鎮(zhèn)派出得力人員給予全程協(xié)調(diào)，管道架設(shè)和運(yùn)行管理沒(méi)有耽誤一天，確保了工程順利實(shí)施。涉及移民征遷工作，也獲得沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力配合。
秦保建說(shuō)：“黃河的事情不是河務(wù)部門(mén)一家的事情，是縣政府各部門(mén)與沿黃各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同的事情，我們要舉全縣之力，干好‘十三五’防洪工程�！�
為地方發(fā)展提供職能支持，這需要河務(wù)部門(mén)對(duì)本地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)、趨勢(shì)、潛力及短板等了然于胸，合力解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題。
在得知長(zhǎng)垣縣準(zhǔn)備實(shí)施G327省道跨河項(xiàng)目后，長(zhǎng)垣河務(wù)局及時(shí)聯(lián)系縣公路局，進(jìn)行前期工作咨詢(xún)，并與其多次到河南河務(wù)局、黃委水政局匯報(bào)項(xiàng)目情況，就該縣有關(guān)跨河的需求和技術(shù)難題進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。經(jīng)過(guò)磋商后，該項(xiàng)目在灘區(qū)內(nèi)增修引橋，延展道路，便于灘區(qū)群眾出行的同時(shí)，還增添一條遷安救護(hù)重要通道，目前該項(xiàng)目前期工作技術(shù)難題已取得突破性進(jìn)展。
這些探索和實(shí)踐成為長(zhǎng)垣河務(wù)局主動(dòng)融入地方建設(shè)的樣本，實(shí)現(xiàn)了在干事創(chuàng)業(yè)中從“看客”向“干將”的轉(zhuǎn)變。從把縣里的事當(dāng)成“別人家的”，到把“別人家的”經(jīng)驗(yàn)和模式嫁接到河務(wù)部門(mén)，長(zhǎng)垣河務(wù)局敢于“走出去”，也善于“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。
在融合的過(guò)程中，長(zhǎng)垣河務(wù)局意識(shí)到地方政府在城市管理模式、智慧城市信息云平臺(tái)、網(wǎng)格化管理中的管理經(jīng)驗(yàn)等都非常值得借鑒。因此，他們結(jié)合自身實(shí)際，圍繞防汛抗旱、工程建設(shè)與管理、水資源管理與調(diào)度、水行政執(zhí)法等業(yè)務(wù)工作，率先建設(shè)綜合展示、視頻會(huì)議、綜合監(jiān)控、引黃遠(yuǎn)程控制和水政巡查等，促使治黃工作從“數(shù)字化”向“智慧化”轉(zhuǎn)變。
雙方合作的空間有多大，河務(wù)局發(fā)展的舞臺(tái)就有多大。在溝通與理解中，雙方推動(dòng)著與黃河有關(guān)的項(xiàng)目件件落地。
長(zhǎng)垣縣引黃調(diào)蓄和生態(tài)水系建成后，將新增帶狀和片狀綠地面積1.6萬(wàn)畝以上，水環(huán)境和綠地環(huán)境的優(yōu)化將促進(jìn)生態(tài)健康旅游業(yè)的發(fā)展。為此，長(zhǎng)垣縣將以臨黃大堤和天然文巖渠為依托，由復(fù)旦大學(xué)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。
不久的將來(lái)，弘揚(yáng)黃河文化，傳承長(zhǎng)垣創(chuàng)業(yè)精神的長(zhǎng)垣黃河文化博物館也將納入規(guī)劃，“黃河與長(zhǎng)垣”研討會(huì)也定于2017年汛前召開(kāi)。
共創(chuàng)才能共贏
多年來(lái)，一項(xiàng)關(guān)乎長(zhǎng)垣灘區(qū)群眾長(zhǎng)治久安的設(shè)想共同擺在河務(wù)局和縣政府領(lǐng)導(dǎo)的面前。
地處黃河“豆腐腰”中心段的長(zhǎng)垣，地下無(wú)礦藏，地上無(wú)資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展先天不足。改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)垣人敏銳捕捉機(jī)遇，敢闖愛(ài)拼，硬是把一個(gè)個(gè)不起眼的行當(dāng)做成了一個(gè)個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。
與黃河福禍相依的長(zhǎng)垣，有著黃河下游最大的灘區(qū)，灘區(qū)內(nèi)人口、土地分別占全縣人口和土地的三分之一。由于民間資本充裕，讓長(zhǎng)垣灘區(qū)形成了和其他沿黃灘區(qū)不一樣的情況，灘內(nèi)比灘外富裕。以灘區(qū)內(nèi)的惱里鎮(zhèn)為例，由于受貫孟堤保護(hù)，又是多年高灘，區(qū)域內(nèi)大大小小的起重企業(yè)100多家，工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)框架成熟、規(guī)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景看好。
“目前，我鎮(zhèn)年產(chǎn)值超億元的企業(yè)已達(dá)到5家，超千萬(wàn)元的企業(yè)已達(dá)到35家，全鎮(zhèn)85%以上的企業(yè)來(lái)自起重產(chǎn)業(yè)。由于在灘內(nèi)，強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭受灘區(qū)制約，這對(duì)于我們鎮(zhèn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是個(gè)巨大的阻礙�！睈览镦�(zhèn)黨委書(shū)記吳鳳兵說(shuō)，“我在惱里鎮(zhèn)工作6年多，關(guān)于灘區(qū)群眾整體搬遷，是件大好事，可結(jié)合我們鎮(zhèn)實(shí)際情況，搬遷不現(xiàn)實(shí)�！�
“我作為縣政協(xié)委員，已經(jīng)連續(xù)兩年就這個(gè)問(wèn)題形成提案�！彪x貫孟堤不遠(yuǎn)的惱里鎮(zhèn)六里莊村支書(shū)戶(hù)廷鋒說(shuō)，“莊里的群眾也會(huì)算賬，就地安置，花小錢(qián)辦大事，貫孟堤加高加寬再鋪上柏油路，更方便百姓生產(chǎn)生活的出行�！�
全國(guó)起重行業(yè)排名前五，位于惱里鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府東北不足1000米的河南省大方重型機(jī)器有限公司的劉總也表示了同樣的看法：“如果灘區(qū)綜合治理能夠?qū)嵤�，我們這些民營(yíng)企業(yè)家就能更加放心地招商引資，發(fā)展壯大企業(yè)�！�
讓長(zhǎng)垣縣各級(jí)頻頻呼吁的這件事，就是長(zhǎng)垣縣黃河灘區(qū)綜合治理規(guī)劃，即綜合考慮長(zhǎng)垣黃河灘區(qū)安全建設(shè)、灘區(qū)遷安、外遷安置、灘區(qū)發(fā)展和防洪工程體系完善等因素，推進(jìn)長(zhǎng)垣黃河灘區(qū)的安全與發(fā)展。
“社情不同，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，一鄉(xiāng)一策考慮�！北M管離開(kāi)長(zhǎng)垣縣領(lǐng)導(dǎo)崗位已經(jīng)多年，原縣長(zhǎng)逯鴻昌一直關(guān)注灘區(qū)綜合治理事項(xiàng)。
考慮長(zhǎng)垣縣黃河灘區(qū)外遷安置空間不足的實(shí)際，在黃河灘區(qū)綜合治理中，縣里還提出筑臺(tái)建鎮(zhèn)、修建帶狀避水連臺(tái)，具體是以現(xiàn)有文巖渠為依托，將孟崗下游至濮陽(yáng)交界的天然文巖渠道擴(kuò)寬，形成長(zhǎng)垣縣水資源儲(chǔ)備庫(kù)；在天然文巖渠右堤外側(cè)修筑帶狀避水連臺(tái)，將苗寨鎮(zhèn)、武邱鄉(xiāng)群眾全部搬至連臺(tái)，連臺(tái)與臨黃堤修建高架橋等。
長(zhǎng)垣縣黃河灘區(qū)綜合治理由歷屆縣政府主導(dǎo)，長(zhǎng)垣河務(wù)局在“十一五”“十二五”“十三五”可研中也均將此事列入。目前，貫孟堤延長(zhǎng)、天然文巖渠右堤加高加固，修建避水連臺(tái)等可行性正在論證和研究中。
“灘區(qū)綜合治理一是站在黃河防洪保安的角度，一是站在減少灘區(qū)群眾外遷的角度，這些都與灘區(qū)長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)有關(guān)，我們本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是的態(tài)度，按照縣里統(tǒng)一要求，聘請(qǐng)權(quán)威規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行前期論證，力爭(zhēng)將貫孟堤延長(zhǎng)和天然文巖渠右堤加高加固，修建避水連臺(tái)盡早納入建設(shè)規(guī)劃�！遍L(zhǎng)垣河務(wù)局負(fù)責(zé)人說(shuō)道。
為扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)垣縣黃河灘區(qū)綜合治理前期工作，長(zhǎng)垣縣成立了由秦保建任組長(zhǎng)、縣政府等多部門(mén)和沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的黃河灘區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。秦保建表示：“灘區(qū)綜合治理符合民意，符合發(fā)展需求，縣政府將全力推進(jìn)此事。”
灘區(qū)綜合治理涉及面廣、實(shí)施周期長(zhǎng)、難度大，但長(zhǎng)垣河務(wù)局負(fù)責(zé)人表示要與縣里共同推動(dòng)：“這是職責(zé)所系、群眾所盼、現(xiàn)實(shí)所需，在做好任期內(nèi)工作的同時(shí)，積極謀劃單位未來(lái)5年、10年及更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，新常態(tài)下，要有這種‘心常態(tài)’�！�
思路決定出路，思維主導(dǎo)作為，要在理念、決策、行動(dòng)上融入地方發(fā)展，讓黃河的價(jià)值日益凸顯。長(zhǎng)垣黃河的決策者始終站在服務(wù)地方發(fā)展和促進(jìn)自身發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)上，既“謀事”，又“取實(shí)”，黃河要在與地方的融合中始終把握一個(gè)“共”字，共商發(fā)展事宜，共創(chuàng)宏圖偉業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)雙方共贏。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2017年1月8日
