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　　□記者 李銀鴿 通訊員 張行輝 岳彩俊

　　“強監(jiān)管是針對當(dāng)前治水主要矛盾和矛盾的主要方面提出來的，是總基調(diào)里的主旋律，必須在補短板的同時更加重視強監(jiān)管，把強監(jiān)管作為首要任務(wù)，下大氣力抓實抓好，盡快扭轉(zhuǎn)行業(yè)監(jiān)管薄弱的被動局面�！彼�利部部長鄂竟平的話語擲地有聲。

　　站在新的歷史起點上，水利事業(yè)發(fā)展新的主旋律已然奏響。

　　積極適應(yīng)新時代新要求,黃委組建監(jiān)督局，黃河流域強監(jiān)管各項工作揚帆起航，正式邁上新的征程。

　　監(jiān)管對標(biāo)總基調(diào) 開局起步謀新篇

　　水利部部長鄂竟平指出，加強行業(yè)監(jiān)管是新形勢、新任務(wù)賦予水利工作的歷史使命，也是一項涉及面廣、觸及矛盾深、工作量大、政策性強的系統(tǒng)工程。

　　為積極貫徹落實全國水利工作會議精神，1月22日，黃委召開2019年全河工作會議。黃委主任岳中明指出，黃委要積極融入水利改革發(fā)展，在監(jiān)管對象、監(jiān)管范圍、監(jiān)管內(nèi)容上拓展流域機構(gòu)職能，構(gòu)建有效監(jiān)管體系，著力在強監(jiān)管上有新成效。

　　1月29日，經(jīng)水利部批準(zhǔn)、黃委黨組研究決定，在原安全監(jiān)督局的基礎(chǔ)上，先行組建監(jiān)督局。黃委監(jiān)督局就這樣“誕生”了。

　　黃委監(jiān)督局的主要職責(zé)是督察水利及治黃重大決策、決策部署和重點工作的貫徹落實；組織開展流域內(nèi)節(jié)約用水、水資源管理、水利建設(shè)與管理等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的督察；組織實施流域內(nèi)水利工程質(zhì)量監(jiān)督；指導(dǎo)流域內(nèi)水利安全生產(chǎn)工作，負責(zé)流域管理機構(gòu)內(nèi)安全生產(chǎn)工作；組織或參與系統(tǒng)內(nèi)重大水利質(zhì)量、安全事故的調(diào)查處理；組織開展流域中央水利投資項目和直屬工程建設(shè)項目稽查，指導(dǎo)流域內(nèi)水庫、水電站大壩安全監(jiān)管；指導(dǎo)流域內(nèi)水利工程運行安全管理的監(jiān)督檢查，組織開展直管水利工程運行安全管理的監(jiān)督檢查；指導(dǎo)協(xié)調(diào)委屬單位監(jiān)督體系建設(shè)。

　　為貫徹落實水利部黨組“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”治水總基調(diào)，3月13日，黃委召開水利監(jiān)督工作會議。會議指出，強化流域行業(yè)監(jiān)督意義重大，黃委要把強化流域行業(yè)監(jiān)督和管理作為當(dāng)前和今后一個時期治黃工作的首要任務(wù)，全力推進流域行業(yè)監(jiān)督工作，推進中央治水方針和水利部黨組決策部署在黃河流域和治黃工作中落地落實。

　　黃委監(jiān)督局要在吃透強監(jiān)管精神、明白強監(jiān)管要義的基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃黃委水利監(jiān)督工作的思路、舉措，發(fā)揮好黃委專業(yè)技術(shù)人才豐富、戰(zhàn)線長、支點多的優(yōu)勢，全面對接水利部強監(jiān)管職能，通過抓監(jiān)督重點、抓監(jiān)督體系、抓監(jiān)督能力、抓工作規(guī)范、抓工作機制，既強化流域涉水涉河涉湖行為的監(jiān)管，又加強對地方水利部門監(jiān)管工作的再監(jiān)管；既重點抓好直管河段的監(jiān)管，又做到流域（片）面上的監(jiān)管全覆蓋。

　　加強監(jiān)管見實效 “1+1+6”來護航

　　自2月2日起，黃委監(jiān)督局3周內(nèi)收到3項督察任務(wù)，均要求2月底前完成工作方案制訂上報。時間緊、任務(wù)重、人員少，成立初期的黃委監(jiān)督局開足馬力、加班加點，緊鑼密鼓制訂工作方案。黃委分管副主任薛松貴、趙勇親自修改、審定工作方案，并主持召開督察工作部署會，積極推進各項督察任務(wù)開展。

　　為保證黃河流域強監(jiān)管各項工作有序開展，黃委構(gòu)建了自上而下的“1+1+6”監(jiān)督體系。第一個“1”即在黃委機關(guān)組建監(jiān)督局，第二個“1”即由工程建設(shè)管理中心、供水局、預(yù)算中心、人才中心合并組建河湖保護與建設(shè)運行安全中心，“6”即在委屬有行政管理職能的山東河務(wù)局、河南河務(wù)局、黃河上中游管理局、黑河流域管理局、山西河務(wù)局、陜西河務(wù)局設(shè)立監(jiān)督處，配備水利督察專職人員，作為黃委水利督察隊伍承擔(dān)監(jiān)督任務(wù)，并充分發(fā)揮黃委機構(gòu)完善、執(zhí)法隊伍健全等優(yōu)勢，實現(xiàn)對黃河流域8�。▍^(qū)）、西北內(nèi)陸河流域和新疆及建設(shè)兵團的監(jiān)督全覆蓋。此外，由于監(jiān)督工作是一項技術(shù)性很強的工作，黃科院、黃委信息中心、黃河設(shè)計院、明珠集團等單位也全力配合，為監(jiān)督工作提供有力的技術(shù)支撐。

　　據(jù)悉，今年以來，黃委先后開展農(nóng)村飲水安全暗訪調(diào)研、小型水庫安全運行專項督察、水利工程設(shè)施水毀修復(fù)項目暗訪、水閘工程安全運行專項督察、河湖管理督察、黃土高原地區(qū)淤地壩工程安全度汛專項督察以及內(nèi)部防洪工程建設(shè)專項稽查等監(jiān)督工作。

　　農(nóng)村飲水安全暗訪調(diào)研是水利部黨組“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”開局之年確定的一項重點監(jiān)管任務(wù)。根據(jù)水利部統(tǒng)一安排，黃委負責(zé)青海、甘肅、寧夏、陜西4省（區(qū)）23個縣不少于460個村農(nóng)村飲水安全的暗訪調(diào)研任務(wù)。自3月1日起，監(jiān)督局陸續(xù)派出8個督察組、31名督察人員開展暗訪調(diào)研工作，截至3月24日，共暗訪了4�。▍^(qū)）23個縣467個村，走訪村民1524戶，現(xiàn)場工作全部結(jié)束，報告已上報。此外，監(jiān)督局還協(xié)調(diào)組織8名同志分別參加水利部農(nóng)水司、督察辦的工作組，對新疆、陜西、貴州3省（區(qū)）進行暗訪調(diào)研。

　　水利部高度重視小型水庫安全問題。按照水利部督察任務(wù)分工，黃委負責(zé)青海、甘肅、寧夏、山西、陜西、河南、山東、新疆8�。▍^(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團小型水庫督察任務(wù)，并對2018年專項督察發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行復(fù)查。督察時間為2019年3月至10月，督察水庫數(shù)量不少于1000座。自3月11日起，各個督察組陸續(xù)出發(fā)，重點關(guān)注水庫行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人“三個責(zé)任人”落實及履職情況，預(yù)測預(yù)報能力、水庫調(diào)度運用方案、安全管理應(yīng)急預(yù)案等“三個重點環(huán)節(jié)”的落實情況，通過“查、看、問、訪、核”等方式，全面查找水庫存在的問題和隱患。截至目前，黃委按計劃已派出小型水庫督察組10組次，完成5省（區(qū)）25個地（市）59個縣（區(qū)）229座水庫的督察任務(wù)。

　　2月28日，黃委監(jiān)督局完成了《黃委水利工程設(shè)施水毀修復(fù)項目暗訪工作實施方案》的編制并上報水利部。目前，現(xiàn)場暗訪工作正在準(zhǔn)備中，按計劃5月份開始。3月20日，黃委監(jiān)督局派出稽查組對渠村分洪閘除險加固工程進行專項稽查。4月底，黃委監(jiān)督局又組織編制了《2019年度水閘工程安全運行專項檢查工作實施方案》，水閘工程安全運行專項檢查也將于5月份全面開展。

　　黃委積極部署開展督察工作，起到了發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、加強管理的作用，彰顯了水利行業(yè)強監(jiān)管的影響力和威懾力，為治黃各項工作的有序開展打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　不經(jīng)一番徹骨寒 怎得梅香撲鼻來

　　黃委監(jiān)督局是在原安監(jiān)局的基礎(chǔ)上組建，建局之初只有9名職工。面對各項督察調(diào)研等全新工作，監(jiān)督局全力以赴，及時與上級溝通了解政策，積極學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)范文件，組織協(xié)調(diào)成立各項督察工作組，舉辦培訓(xùn)班對督察組進行全員培訓(xùn)，確保了各項調(diào)研督察任務(wù)的順利進行。

　　黃委負責(zé)的暗訪調(diào)研、專項督察等任務(wù)大部分都在我國西北地區(qū)，自然條件惡劣，困難重重。農(nóng)村飲水安全暗訪調(diào)研主要集中在青海、甘肅、陜西、寧夏、新疆等偏遠農(nóng)村地區(qū)，調(diào)研組的同志克服高寒缺氧、地理信息缺失、道路交通不暢、語言交流障礙等諸多困難，通過尋找學(xué)校老師、派出所民警等人員做向?qū)�，對選定的行政村進行走村入戶走訪調(diào)研。有時候翻山越嶺，道路不通車，還要頂風(fēng)雨、踩泥濘，走幾千米的山路下到百米深的深溝峽谷察看集水井，品嘗水質(zhì)情況。督察組每日早出晚歸，忙完一天的現(xiàn)場調(diào)研，還要在晚間加班整理資料，撰寫報告，籌劃第二天的路線。

　　農(nóng)村飲水暗訪調(diào)研嚴(yán)格按照水利部部長鄂竟平提出的“三個能不能”要求，認真檢查農(nóng)村居民能不能喝上放心水、農(nóng)村飲水工程能不能正常運行以及能不能實現(xiàn)持續(xù)供水等，從“龍頭”到源頭，詳細了解農(nóng)村居民飲水安全狀況和飲水安全工程運行管理狀況，追根索源，了解實情，為每處農(nóng)村飲水工程做出客觀、公正的評價。

　　小型水庫安全運行專項督察大部分是在山區(qū)管理相對薄弱、安全運行隱患多、風(fēng)險多的水庫進行。督察組采取“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔水庫、直面“三個責(zé)任人”，有時候一個組次下來要奔波近萬千米。督察組立足自身職責(zé)，通過自主察看水庫現(xiàn)場、召集或電話問詢責(zé)任人、走訪附近群眾、查閱檔案、座談交流等方式，了解水庫情況，重點關(guān)注水庫擋水、泄洪、放水三大建筑物是否存在重大安全隱患，能否安全運行，以及水庫除險加固、大壩安全鑒定等工作開展情況，切實做好水庫督察工作，火眼金睛，不放過任何一處隱患點，為廣大人民群眾的安全站好崗、負好責(zé)。大多數(shù)水庫管理單位對督察組發(fā)現(xiàn)的問題，能夠立即整改，并給督察組反饋整改圖像。

　　截至4月29日，黃委已先后派出18個組次、近90人次開展暗訪調(diào)研和專項督察，高質(zhì)量完成了農(nóng)村飲水安全暗訪調(diào)研任務(wù)，小型水庫安全運行專項督察工作正在緊張進行中，水利工程設(shè)施水毀修復(fù)項目暗訪、水閘工程安全運行專項督察等將于5月份全面展開。下一步，黃委將按照“力度不減、尺度不減”的原則，持續(xù)推進各項調(diào)研和督察工作，以點帶面，力促流域片區(qū)行業(yè)管理水平提升。

　　流域監(jiān)管要像高懸“達摩克利斯之劍”，切實發(fā)揮好震懾作用，督促問題整改和實施責(zé)任追究。黃委監(jiān)督局將不斷發(fā)揚“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、求實、創(chuàng)新”的新時代水利精神，推動黃河流域強監(jiān)管各項工作開好局、起好步，促進新時代治黃事業(yè)更好發(fā)展。

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2019年5月7日