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　　□記者 蒲飛 通訊員 周黎 呂軼斌

　　在黃河北干流托克托至龍口河段的峽谷內(nèi)，坐落著萬(wàn)家寨、龍口兩座水電站。這兩座重要水利樞紐工程的建設(shè)和運(yùn)行，在防洪、防凌、調(diào)水調(diào)沙、供水、發(fā)電以及改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了巨大作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

　　由于這兩座水庫(kù)的建設(shè)，黃河萬(wàn)龍庫(kù)區(qū)河段逐漸形成了高峽出平湖、庫(kù)水黃變清、綠水青山相對(duì)出的美麗自然風(fēng)光，其優(yōu)良資源吸引了地方政府、企業(yè)和個(gè)人的關(guān)注，水上旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、主河道圍河建魚(yú)塘、水面網(wǎng)箱養(yǎng)殖、沿河開(kāi)采石料等活動(dòng)頻繁，水事違法行為層出不窮，長(zhǎng)期存在庫(kù)區(qū)違法棄渣、水面污染、侵占河道、違法建設(shè)等問(wèn)題。

　　同時(shí)，萬(wàn)家寨、龍口兩座水庫(kù)庫(kù)區(qū)岸線在行政區(qū)域隸屬上也頗為復(fù)雜。萬(wàn)家寨水庫(kù)左岸隸屬山西省偏關(guān)縣和內(nèi)蒙古自治區(qū)的清水河縣，右岸全部位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的準(zhǔn)格爾旗境內(nèi)。龍口水庫(kù)在萬(wàn)家寨水庫(kù)下游，左岸為山西省偏關(guān)縣和河曲縣，右岸亦全部位于內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗境內(nèi)。事實(shí)上，一個(gè)萬(wàn)龍庫(kù)區(qū)在行政隸屬上涉及“兩省三市四縣（旗）”，在實(shí)際水行政執(zhí)法中就存在著“條塊分割、各管一段”的問(wèn)題。

　　“這些問(wèn)題嚴(yán)重威脅著庫(kù)區(qū)的水質(zhì)安全和水庫(kù)的運(yùn)行管理秩序。如果不能及時(shí)處置，濫開(kāi)采、亂利用、亂棄渣等行為勢(shì)必造成庫(kù)區(qū)環(huán)境污染、資源破壞、事故頻發(fā)，省際、縣際水事糾紛也會(huì)不斷發(fā)生，這都將嚴(yán)重影響樞紐安全穩(wěn)定運(yùn)行和綜合效益的發(fā)揮�！比f(wàn)家寨庫(kù)區(qū)管理中心主任尚澤宇告訴記者。為了加強(qiáng)黃河萬(wàn)龍庫(kù)區(qū)河段及樞紐區(qū)的綜合管理，保障庫(kù)區(qū)安全運(yùn)行，2014年3月，萬(wàn)家寨水利樞紐有限公司專(zhuān)門(mén)成立了庫(kù)區(qū)管理中心，負(fù)責(zé)萬(wàn)龍庫(kù)區(qū)的管理工作。

　　在隨后幾年的管理和探索中，萬(wàn)家寨庫(kù)區(qū)管理中心逐步健全管理制度，摸清了庫(kù)區(qū)管理存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，在加強(qiáng)庫(kù)區(qū)巡查、監(jiān)管的同時(shí)，積極探索與沿岸“兩省三市四縣（旗）”政府聯(lián)合組建庫(kù)區(qū)管理委員會(huì)的新做法，建立政企合作、共同開(kāi)發(fā)、資源共享、聯(lián)合執(zhí)法的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)的破壞水事安全的案件進(jìn)行依法維權(quán)。

　　但是在實(shí)際工作中，受管理體制、執(zhí)法機(jī)制等因素制約，執(zhí)法“寬松軟”、庫(kù)區(qū)“四亂”問(wèn)題突出、執(zhí)法責(zé)任不落實(shí)成為黃河萬(wàn)龍庫(kù)區(qū)河段水行政執(zhí)法中的“痛點(diǎn)”。

　　“我們的監(jiān)管僅限于水庫(kù)征地范圍，對(duì)于水庫(kù)周邊征地范圍以外發(fā)現(xiàn)的水庫(kù)棄渣、污水排放、違規(guī)建塘、涉河違建等違法情況，我們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，只能通過(guò)周邊政府、黃委有關(guān)單位來(lái)依法解決。”萬(wàn)家寨庫(kù)區(qū)管理中心副主任晏南山告訴記者。

　　如何消除“痛點(diǎn)”，在萬(wàn)龍庫(kù)區(qū)河段水行政執(zhí)法中不斷“破局”，成為擺在管理者案頭的待解難題。

　　作為黃河流域管理中的重要組成部分，萬(wàn)龍庫(kù)區(qū)河段的監(jiān)管問(wèn)題得到了黃委黨組的高度重視。山西河務(wù)局副局長(zhǎng)邢新良告訴記者：“2017年開(kāi)始，山西河務(wù)局充分發(fā)揮在山西河段的執(zhí)法主體地位，探索政企合作的庫(kù)區(qū)水政監(jiān)察工作新模式，會(huì)同萬(wàn)家寨庫(kù)區(qū)管理中心成立聯(lián)合水政監(jiān)察隊(duì)伍，借助省、市、縣三級(jí)河長(zhǎng)辦工作平臺(tái)，積極開(kāi)展法治宣傳、河道巡查、省際邊界水事矛盾預(yù)防調(diào)處、水行政執(zhí)法等工作，依法查處了一批庫(kù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)、非法采石、棄土棄渣等違法行為，維護(hù)了萬(wàn)龍庫(kù)區(qū)水事秩序�！�

　　2019年，為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上關(guān)于“創(chuàng)新體制機(jī)制、聯(lián)防聯(lián)控”的要求，黃委把人民群眾對(duì)防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境和先進(jìn)水文化的向往作為奮斗目標(biāo)，按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，在總結(jié)近兩年來(lái)庫(kù)區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定將聯(lián)合水政監(jiān)察模式由黃河山西段推廣到整個(gè)萬(wàn)龍庫(kù)區(qū)河段（包括內(nèi)蒙古河段），建立庫(kù)區(qū)水行政管理新體制。同年11月，黃委批復(fù)成立由黃委水政監(jiān)察總隊(duì)負(fù)責(zé)，黃河上中游管理局、山西河務(wù)局和萬(wàn)家寨水利樞紐有限公司三家共同組成的黃委萬(wàn)家寨水政監(jiān)察支隊(duì)。支隊(duì)下設(shè)支隊(duì)辦公室，第一、第二水政監(jiān)察大隊(duì)，負(fù)責(zé)黃河干流托克托以下左岸至龍口樞紐工程，右岸至蒙陜界河段的執(zhí)法巡查工作。

　　支隊(duì)成立以來(lái)，已先后開(kāi)展3次人員培訓(xùn)和考核，做到全員持證上崗。支隊(duì)還制定了運(yùn)行管理辦法、人員培訓(xùn)制度、人員行為準(zhǔn)則、崗位責(zé)任制、出勤和請(qǐng)假制度、庫(kù)區(qū)河段巡查制度、執(zhí)法辦案制度、法治宣傳制度，為支隊(duì)工作規(guī)范化提供了制度保障；組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)、日常庫(kù)區(qū)巡查30次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處了庫(kù)區(qū)違法建設(shè)漁家樂(lè)、豬圈等一批新的違法行；對(duì)庫(kù)區(qū)沿岸臨時(shí)設(shè)施、采石場(chǎng)、魚(yú)塘等“四亂”問(wèn)題突出的部位，建立了詳細(xì)的問(wèn)題清單和執(zhí)法監(jiān)管臺(tái)賬，將重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象標(biāo)會(huì)在衛(wèi)星遙感圖上，利用無(wú)人機(jī)航拍等功能，分河段建立了圖片檔案庫(kù)，方便查閱、追蹤。同時(shí)，組織開(kāi)展了普法宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高了庫(kù)區(qū)沿岸群眾河道管理、防洪、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)水等方面的意識(shí)。

　　黃委萬(wàn)家寨水政監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)吳四民告訴記者：“在接下來(lái)的工作中，支隊(duì)將積極與地方政府共同構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)、管用有效的執(zhí)法機(jī)制，本著早排查、早發(fā)現(xiàn)、早制止的原則，按照‘家底清晰化、執(zhí)法網(wǎng)格化、監(jiān)管信息化、執(zhí)法規(guī)范化’的目標(biāo)，主動(dòng)作為、常態(tài)管理，加大庫(kù)區(qū)河段巡查力度，制止和查處各類(lèi)水事違法行為，堅(jiān)決遏制增量事件，逐步消除存量問(wèn)題，建設(shè)行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管一流示范隊(duì)伍，構(gòu)筑庫(kù)區(qū)水事管理新秩序�！�

　　來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2020年4月3日