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　　□記者 周黎 通訊員 漆強強 鄭涵之

　　2020年，是黃委萬家寨水政監(jiān)察支隊成立一周年。

　　一年來，該支隊積極貫徹習近平總書記系列重要講話精神，在上級指導、各方配合下，凝心聚力、主動作為，狠抓制度建設，規(guī)范執(zhí)法行為，建立健全聯(lián)合防治、聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，形成執(zhí)法合力，維護了萬家寨、龍口庫區(qū)河道正常的水事秩序，執(zhí)法效果得到上級和相關(guān)單位、部門的一致好評。

　　上下求索 力保庫安

　　高峽出平湖。雄偉壯觀的黃河萬家寨、龍口兩座大型水利樞紐，位于黃河北干流托克托至龍口河段峽谷內(nèi)。

　　萬家寨水利樞紐是黃河中游規(guī)劃開發(fā)的8個梯級中的第一個工程，也是山西引黃入晉工程的起點，左岸隸屬山西省偏關(guān)縣和內(nèi)蒙古自治區(qū)的清水河縣，右岸隸屬內(nèi)蒙古自治區(qū)準格爾旗。龍口水利樞紐是萬家寨水利樞紐工程的反調(diào)節(jié)配套工程。自建成后，兩水利樞紐為黃河治理保護、流域經(jīng)濟社會發(fā)展和沿黃兩岸人民群眾生活水平提高做出了積極貢獻。

　　然而，這里曾常年遭遇“侵害”——非法棄渣、違規(guī)建塘、涉河違建等問題長期存在，嚴重威脅防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。

　　為加強黃河萬、龍庫區(qū)河段及樞紐區(qū)的綜合管理，保障庫區(qū)安全運行，2014年3月，萬家寨水利樞紐有限公司專門成立庫區(qū)管理中心，負責萬、龍庫區(qū)管理工作，對出現(xiàn)的破壞水事安全的案件進行依法維權(quán)。但在實際工作中，由于萬、龍庫區(qū)在行政隸屬上涉及“兩省三市四縣（旗）”，受管理體制、執(zhí)法機制等因素制約，庫區(qū)水事秩序依然處于無序狀態(tài)。

　　作為黃河流域管理中的重要組成部分，萬、龍庫區(qū)河段的監(jiān)管問題得到黃委黨組的高度重視。2017年開始，山西河務局積極探索政企合作的庫區(qū)水政監(jiān)察工作新模式，會同萬家寨水利樞紐有限公司成立聯(lián)合水政監(jiān)察隊伍，借助省、市、縣三級河長辦工作平臺，開展水法規(guī)宣傳、河道巡查、省際邊界水事矛盾預防調(diào)處、水行政執(zhí)法等工作，依法查處了一批庫區(qū)內(nèi)違法建設、非法采石、棄土棄渣等違法行為，萬、龍庫區(qū)水事秩序有所改善。

　　2019年，黃委站位黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展大局、順應新時代治水工作要求，著力健全流域機構(gòu)監(jiān)管體系、改進監(jiān)管手段和方式，提高監(jiān)管能力水平，在總結(jié)近兩年來庫區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作機制取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，與萬家寨水利樞紐有限公司商定將聯(lián)合水政監(jiān)察模式由黃河山西段推廣到整個萬、龍庫區(qū)河段（包括內(nèi)蒙古河段），建立庫區(qū)水行政管理新體制。同年11月，黃委批復成立由黃委水政監(jiān)察總隊負責，黃河上中游管理局、山西河務局和萬家寨水利樞紐有限公司三家共同組成的黃委萬家寨水政監(jiān)察支隊。支隊下設支隊辦公室，第一、第二水政監(jiān)察大隊，負責黃河干流托克托以下左岸至龍口水利樞紐工程，右岸至蒙陜界河段的執(zhí)法巡查工作。

　　2019年11月19日，黃委萬家寨水政監(jiān)察支隊正式成立。

　　創(chuàng)新機制 利刃出鞘

　　機制順，則事半功倍。知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆。

　　2019年，黃委萬家寨水政監(jiān)察支隊成立之初，便加強與市、縣河長辦及沿黃各級職能主管部門之間的溝通協(xié)商，積極探索建立萬、龍庫區(qū)聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執(zhí)法體制機制，依法依規(guī)推進各項工作開展。

　　與此同時，該支隊第一時間對萬、龍庫區(qū)河段進行全面排查，橫向到邊，縱向到底，并依據(jù)水法規(guī)及水利部河湖“清四亂”專項行動問題認定標準對存在問題進行分析研判，建立執(zhí)法臺賬，共計排查出違法違規(guī)項目33個。針對排查出的33個違法違規(guī)項目，逐一制訂整治方案，認真落實整治工作。5月，萬、龍庫區(qū)專項執(zhí)法整治行動開始，一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭就此打響。

　　10月12日18時57分，黃委萬家寨水政監(jiān)察支隊微信工作群，隊員史國辰發(fā)出的一個時長14秒的短視頻令所有人員精神為之一振。視頻顯示，山西偏關(guān)縣河長辦組織水利、公安、司法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多個部門正在依法對關(guān)河口村農(nóng)家樂進行強制拆除。

　　這個自2009年龍口水利樞紐蓄水，就一直占用龍口庫區(qū)關(guān)河口村河段從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，占地面積1380平方米，并不斷加固擴建，對庫區(qū)安全運行和生態(tài)環(huán)境造成影響，被稱為庫區(qū)河道“老大難”問題的解決讓所有人不敢置信。

　　不僅如此，未經(jīng)黃河河道主管機關(guān)審批的黃河偏關(guān)縣寺溝碼頭，未批先建，且長期占而不用，對河道行洪和庫區(qū)調(diào)度造成影響，屬典型“亂建”問題。在調(diào)查取證基礎(chǔ)上，支隊領(lǐng)導多次約談縣、鄉(xiāng)黃河河長和當?shù)厮�行政主管部門負責人，督促地方河長辦對寺溝碼頭進行拆除。8月13日，寺溝碼頭拆除完畢。

　　違規(guī)向黃河河道棄置施工產(chǎn)生的大量廢棄石渣，沉積10余年未能解決，嚴重影響防洪安全和萬家寨、龍口兩水利樞紐正常調(diào)度的準朔鐵路棄渣問題，在經(jīng)過與施工單位數(shù)十次交涉以及上級部門和省、市河長辦的支持配合下得以解決。截至目前，已累計清除棄渣2.7萬立方米。

　　嚴重侵占庫區(qū)庫容，內(nèi)蒙古清水河縣侯家圪洞村民利用庫區(qū)水資源發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，在庫區(qū)修建的5座魚塘占地面積約3.3萬平方米。支隊多次與當?shù)卣�府和水務局就魚塘拆除工作專題研究，并耐心細致地給當事人做思想工作。9月17日，侯家圪洞魚塘順利完成拆除。

　　…………

　　面對萬、龍庫區(qū)專項執(zhí)法整治行動所存在的各種阻力，支隊隊員秉承“志不求易者成，事不避難者進”理念，克服困難，勇于擔當，在地方政府及水利部門的配合下，將一塊塊“硬骨頭”啃了下來。通過聯(lián)合執(zhí)法，重拳出擊，排查出的33個違法違規(guī)項目，大部分已完成整改，剩余項目正按計劃督促整改。

　　“這些聯(lián)合執(zhí)法行動，不僅逐步建立起規(guī)范運作、多方聯(lián)動、切實可行、行之有效的水行政執(zhí)法綜合體系，對違法當事人形成了強大的威懾力，彰顯了流域機構(gòu)的管理權(quán)威，樹立了水行政執(zhí)法部門的良好形象。”黃委萬家寨水政監(jiān)察支隊副支隊長黃寶強說。

　　“萬、龍庫區(qū)河段依法治河、依法管河，庫區(qū)水事秩序由亂而治、由治而安、由安向好的局面初步形成，黃河惠及民生、造福兩岸群眾生產(chǎn)、生活的功能正在逐步顯現(xiàn)。”萬家寨庫區(qū)中心主任兼萬家寨水政監(jiān)察支隊常務副支隊長尚澤宇告訴記者。

　　肩負使命 擔當作為

　　又到了常規(guī)巡河的時間，這次由第二水政監(jiān)察大隊現(xiàn)場負責人楊杰帶領(lǐng)閆超和王運兵承擔該項任務。55歲的楊杰有著豐富的基層水行政執(zhí)法工作經(jīng)驗。閆超和王運兵則是而立之年。

　　一大早，3人身著統(tǒng)一的執(zhí)法服裝，懷揣執(zhí)法證件，攜帶執(zhí)法記錄儀、無人機、喊話器等執(zhí)法設備，開著執(zhí)法車輛沿著崎嶇的山路向河道駛?cè)ァ?/p>

　　“這樣常規(guī)的巡查，我們通常一周開展兩次，主要針對敏感河段。全面巡查是一周一次。如遇特殊情況，隨時出發(fā)�！睏罱芨嬖V記者，巡查的路很不好走，要么是大貨車經(jīng)常出沒的山路，要么是僅容一車通過的崎嶇小路，還經(jīng)常會走到?jīng)]路的地方，這時候只有靠手機定位系統(tǒng)朝前走。

　　記者了解到，由于所轄河道情況特殊，黃委萬家寨水政監(jiān)察支隊高度重視日常監(jiān)管巡查，采取網(wǎng)格化管理模式，以經(jīng)常巡查、定期巡查和不定期巡查相結(jié)合的方式，按照河道巡查制度的要求，確保巡查全覆蓋、無死角。一年來，支隊共出動巡查150余次、車輛160余臺次、船艇10余艘次，出動人員580余人（次），行程近7萬千米。

　　“通過對敏感河段的常規(guī)巡查，已現(xiàn)場及時發(fā)現(xiàn)制止違法行為11起。河道水事管理秩序得到進一步規(guī)范，確保了影響庫區(qū)運行和河道行洪的一些違規(guī)違法問題及時發(fā)現(xiàn)，及早處理，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。一年來，萬、龍庫區(qū)河道實現(xiàn)遏制增量事件、逐步消除存量問題的目標也得益于此。”黃委萬家寨水政監(jiān)察支隊副支隊長李勤說。

　　“黃委萬家寨水政監(jiān)察支隊成立對萬、龍庫區(qū)河段意義重大，解決了企業(yè)無執(zhí)法權(quán)，遇到水事違法事件無法及時有效遏制的艱難處境，充分體現(xiàn)了黃委黨組和萬家寨水利樞紐有限公司領(lǐng)導對萬、龍庫區(qū)河段生態(tài)環(huán)境治理的高度重視和堅定決心�！鄙袧捎畋硎荆�“支隊成立一年來，全體成員凝心聚力、履職盡責、攻堅克難、動真碰硬，奏響了一曲萬、龍庫區(qū)河段依法治河、依法管河的時代強音。”

　　水法規(guī)宣傳是做好水行政執(zhí)法工作的前提條件。黃委萬家寨水政監(jiān)察支隊堅持把水法規(guī)的宣傳工作貫穿于水行政執(zhí)法工作始終，努力營造全民知法、守法、護法的良好法治環(huán)境。該支隊以“世界水日”“中國水周”“憲法宣傳周”等活動為契機，開展進機關(guān)、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進單位、進學校的“六進”活動，以發(fā)放水法規(guī)宣傳資料、現(xiàn)場咨詢等方式進行宣傳，并在轄區(qū)內(nèi)沿黃企業(yè)和村莊的醒目位置張貼憲法宣傳主題海報、懸掛橫幅。通過與群眾互動交流，現(xiàn)場對水法規(guī)進行講解，積極引導廣大群眾自覺遵守水法規(guī)，改變思想觀念，切實做到知法、守法、用法，減少糾紛和違法事件的發(fā)生，保障了水事秩序的安全和穩(wěn)定。

　　隊伍建設 苦練內(nèi)功

　　打鐵還須自身硬。黃委萬家寨水政監(jiān)察支隊是一支在聯(lián)合機制下，由黃委“多單位組建”的新型管理模式隊伍。

　　“維護好萬、龍庫區(qū)河段水事管理秩序，離不開一支勇于擔當、敢于亮劍、能打硬仗的執(zhí)法隊伍。成立之初，黃委領(lǐng)導就對此提出明確要求�！秉S委萬家寨水政監(jiān)察支隊支隊長吳四民說。

　　一年來，黃委萬家寨水政監(jiān)察支隊從完善制定規(guī)章制度、加強人員培訓、完善硬件配備、加強人員管理等方面狠下功夫，促進隊伍良性發(fā)展，提高隊伍執(zhí)法能力，建立良性運行機制，建設長期穩(wěn)定隊伍，實現(xiàn)隊伍整體綜合素質(zhì)、整體執(zhí)法水平得到明顯提高，為維護好萬、龍庫區(qū)河段水事管理秩序提供了基礎(chǔ)保障。

　　在完善制定規(guī)章制度，促進隊伍良性發(fā)展發(fā)面。針對轄區(qū)內(nèi)實際情況，支隊從日常管理、河道巡查、學習培訓、水行政執(zhí)法等方面，先后印發(fā)了《黃委萬家寨水政監(jiān)察支隊運行管理辦法》《黃委萬家寨水政監(jiān)察支隊水行政執(zhí)法辦案制度》《黃委萬家寨水政監(jiān)察支隊行政執(zhí)法公示制度》等30項制度，規(guī)范支隊執(zhí)法工作和執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，使執(zhí)法工作實現(xiàn)程序化、規(guī)范化和制度化。

　　在加強人員培訓，提高隊伍執(zhí)法能力方面。支隊實行每日自學，每周集體學，定期考試的常態(tài)化學習模式，不斷提高自身政治理論和業(yè)務水平；先后在萬家寨、榆林、西安、太原、運城等地組織了5次集中培訓，培訓達100余人次；積極派員參加黃委及黃河中上游管理局、山西河務局組織的水政監(jiān)察培訓活動；組織支隊人員外出交流學習，與其他單位交流水行政執(zhí)法經(jīng)驗，共同探討工作中遇到問題的解決方法。

　　在完善硬件配備，建立良性運行機制方面。針對萬家寨支隊模式的特殊情況，構(gòu)建辦公場所固定、人員固定的良好高效運行機制，做到全員著裝統(tǒng)一和持證上崗；租賃執(zhí)法用車兩輛，執(zhí)法船艇兩艘，并配備無人機、執(zhí)法記錄儀、喊話器、筆記本電腦等執(zhí)法設備，增強執(zhí)法隊伍戰(zhàn)斗力，打造水行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫，為水行政執(zhí)法提供信息化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)支撐。

　　在加強人員管理，建設長期穩(wěn)定隊伍方面。本著以人為本的原則，全隊人員實行輪班制；規(guī)范人員管理，嚴明組織紀律，嚴格落實考勤制度，強化內(nèi)部作風建設，增強大家的責任感和使命感，強化人員組織意識，提高工作效率，為確保各項工作有序開展，建設長期穩(wěn)定隊伍打下了堅實基礎(chǔ)。

　　回首以往。365個日夜，這支駐守在萬、龍庫區(qū)的執(zhí)法隊伍，按照“水清、河暢、岸綠、景美”的庫區(qū)管理目標，忠于職守，發(fā)揚新時代水利精神，用汗水和心血使庫區(qū)管理秩序得到有效改善。

　　未來可期。這支敢于擔當、能打硬仗的黃河執(zhí)法隊伍正茁壯成長。他們，必將以飽滿的精神、昂揚的斗志，砥礪前行，勢必在促進黃河生態(tài)文明建設中發(fā)揮重要作用，為“讓黃河成為造福人民的幸福河”扛起擔當、貢獻力量。

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2020年11月19日