□本報記者 尤珍 張怡 通訊員 曹錚
“好得多了!夏天游泳的多得不得了！”在緊鄰太湖的常州市雪堰鎮(zhèn)雪東村，雖然湖水有點渾濁，但74歲的農(nóng)民奚阿星還是對太湖治理效果表示滿意。“打魚人前幾年船上要帶個水缸，現(xiàn)在又可以從湖里取水燒開吃了！”
監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，近年來太湖流域河網(wǎng)水質整體有所改善，106個重點水功能區(qū)2014年水質達標率達38.7%，較無錫供水危機的2007年提高了16.2%，萬元工業(yè)增加值用水量較2011年下降26%……最嚴格水資源管理，造就了一個日益健康的太湖。以水資源可持續(xù)利用支撐和保障流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，太湖流域水資源管理工作者充分發(fā)揮“三條紅線”的控制作用，換來三萬頃太湖碧波蕩漾。
精打細算
看緊水龍頭
太湖過境水豐富，但可用、能用得上的水卻時常不足，人均水資源量只有全國平均水平的18%。而難能可貴的是，2011年以來，流域人口和經(jīng)濟持續(xù)增長，用水總量卻基本維持在350億立方米左右。
太湖流域管理局局長葉建春說:“做好水資源管理上的‘精打細算’，是太湖流域水資源實現(xiàn)可持續(xù)利用的第一步�！�
太湖流域獨特的平原河網(wǎng)構造，流域河網(wǎng)上下游水位差值很小，上下游界限不清晰，與長江、黃河流域相比，水量交換關系更為復雜。太湖局有關人士介紹說:“為算清這一筆水資源的明細賬，合理配置太湖流域水資源，太湖局與流域內(nèi)蘇、浙、滬兩省一市歷時6年，編制完成了太湖流域水資源綜合規(guī)劃，提出了量質并重的流域水資源配置方案�！�
2009年，國家提出實行最嚴格水資源管理制度，為水資源開發(fā)利用套上了“緊箍咒”。在完成太湖流域及東南諸河水資源綜合規(guī)劃并獲得國務院批復后，太湖局按照“三條紅線”的要求，及時將2015、2020和2030年用水總量控制指標落實到流域各�。ㄊ校�。
按照《太湖流域管理條例》的規(guī)定，每年2月1日前，流域兩省一市要將太湖、太浦河、望虞河等重點河湖上一年度取水總量控制情況和本年度取水計劃建議，報太湖流域管理局。而太湖流域管理局則根據(jù)取水總量控制指標，結合年度預測來水量，于每年2月25日前向兩省一市人民政府水行政主管部門下達年度取水計劃。
加強重點河湖的取水管理，是實現(xiàn)流域用水總量控制的關鍵。目前太湖、太浦河、望虞河全部實行取水總量控制制度。
控制了用水總量，水資源利用效率也要跟得上，太湖局將節(jié)水型社會建設作為推動地方落實最嚴格水資源管理制度的有力舉措，推動流域用水方式和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。
開展流域片江蘇等四省市用水定額標準制定、修訂、執(zhí)行等情況調(diào)查；組織地方對取水許可發(fā)證的建設項目開展全覆蓋現(xiàn)場監(jiān)督檢查；探索開展規(guī)劃水資源論證……太湖局瞄準用水效率控制的關鍵節(jié)點和突出問題，各個擊破�，F(xiàn)今，全流域萬元GDP用水量已由2010年的71立方米下降為40立方米，用水效率和效益不斷提高。
防控完備
改善水環(huán)境
在太湖流域這樣的生態(tài)脆弱區(qū)域，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，必須加強水污染治理和水資源保護，這已成為流域各地的共識。
早上7點，太湖局太湖流域水文水資源監(jiān)測中心的王標和他的三人巡測小組，開始了一天的工作。出無錫市區(qū)，再驅車兩個小時，抵達蘇州市吳江區(qū)橫扇鎮(zhèn)。“這里是東太湖，設置有4個監(jiān)測點，我們每月兩次入湖取樣，測量溶氧度，觀測湖水透明度�！痹谕鯓搜壑�，他們是太湖的“把脈人”，定時定點來給太湖“量量體溫”“測測血壓”。
太湖水情復雜，受梅雨、臺風影響大。為了更精確地了解太湖的水情，太湖流域水文水資源監(jiān)測中心在太湖湖區(qū)設置了33個監(jiān)測點，每個監(jiān)測點每個月都要接受至少一次“體檢”。
水質監(jiān)測是維系優(yōu)良生態(tài)的“耳目”，也是水資源保護與管理最重要的基礎性工作之一。目前太湖流域水質監(jiān)測能力得到了顯著提高，重點水功能區(qū)和省界斷面的水質監(jiān)測實現(xiàn)了全覆蓋。部分省界重點區(qū)域建成了水質自動監(jiān)測站，太湖主要湖區(qū)和沿岸帶都建設了藍藻巡視點，同時利用衛(wèi)星加強遙感監(jiān)測，形成了定時、在線、快速、全天候監(jiān)測體系。
應急防控是太湖水污染防治的重要一環(huán)，然而僅有應急防控，還遠遠不夠�！耙皇肿狈揽兀皇肿ラL效治理，這是黨中央、國務院對太湖治理的決策部署，也是我們的著力點所在�！碧饔蛩Y源保護局有關負責人表示。
無錫供水危機后，2008年國務院批復的《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》將污染源治理作為重中之重，江蘇、浙江、上海都相繼提出了加快太湖流域水環(huán)境綜合治理的實施方案，進一步明確了各省市加強水污染治理和水資源保護的對策，有立法權的無錫、蘇州也紛紛制定了本地法規(guī)，僅無錫一地就出臺了《無錫市水環(huán)境保護條例》《無錫市河道管理條例》《無錫市排水管理條例》等法規(guī)。與之相應，《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要污染物排放限值》《紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》《化學工業(yè)水污染排放標準》等嚴于國標的地方標準也相繼出臺。
除了態(tài)度，還有行動。記者在太湖流域內(nèi)許多地方政府的官網(wǎng)上，都看到了產(chǎn)業(yè)限批目錄。如太浦河沿線的蘇州吳江區(qū)七都鎮(zhèn)，除了停批國家、省市區(qū)規(guī)定的限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)項目外，現(xiàn)已全面停批低端紡織、防水建材、漆包線、羊毛衫加工、塑料加工、化工六大行業(yè)。與此同時，點源污染治理、污水處理廠升級改造、農(nóng)村面源污染治理、生態(tài)清淤等重點治理工程也相繼實施，大大減輕了太湖的壓力。
創(chuàng)新思路
謀劃綜合治理
面對“三條紅線”的剛性約束，流域水資源管理者用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的各項措施對接了管理框架，在真抓實干中形成了具有太湖特色的水資源管理。
對于太湖整體而言，僅做到控制污染物排放是不夠的，由于太湖兩邊高中間低，水體流量小，流速慢，每310天才能交換一次。為了加速太湖水污染的治理，太湖流域從2002年起實施了引江濟太水資源調(diào)度，一方面為太湖補給較清潔的長江水，另一方面加速太湖水的交換速度，通過‘輸液’的方式提高太湖的水資源、水環(huán)境承載能力。
從8年的調(diào)度實踐看，引江濟太受益區(qū)水質優(yōu)于Ⅲ類水標準的監(jiān)測斷面比例上升了20%，改善范圍也隨著引水量的增加而增加，有效提高了流域水資源和水環(huán)境承載能力，保障了上海等流域重要城市的供水安全。
太湖流域跨越江蘇、浙江和上海“兩省一市”，不同區(qū)域間在水資源配置和保護上各有所需；流域水域、岸線問題錯綜復雜，涉及流域、省、市、縣各級和水利、環(huán)保、國土、漁業(yè)、交通等各部門。太湖流域的各項問題要想得到圓滿解決，理順流域、地方政府、水利、環(huán)保等多個部門和機構的關系是關鍵。
多年來，太湖局努力在管理體制上進行創(chuàng)新，探索流域管理和區(qū)域管理相結合的新模式。太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會議、水環(huán)境綜合治理水利工作協(xié)調(diào)小組、各省級和區(qū)縣間建立的聯(lián)席會議……由上至下不同層級的常態(tài)化聯(lián)席會議制度，使相關各方都能參與進來，通過民主協(xié)商的方式，解決經(jīng)濟發(fā)展與水資源保護之間的矛盾。
2011年11月1日，經(jīng)十年礪劍出臺的《太湖流域管理條例》，進一步確立了在太湖流域實行流域管理與行政區(qū)域管理相結合的綜合管理體制，推動全流域形成合力治水的良好氛圍。條例施行4年來，葉建春感到最大的變化是，各地都會主動前來和流域機構討論，內(nèi)容涉及他們對條例如何理解，是不是這么辦才合法，自己的行為在條例中有沒有依據(jù)等。
加強流域水資源保護和管理是流域管理機構的職責，在破解水瓶頸、探索可持續(xù)發(fā)展之路上，太湖局邁出了堅實的一步，但涉及面廣，任務量大，復雜性高，流域水資源管理仍充滿挑戰(zhàn)。太湖局水政處副調(diào)研員秦忠坦言，目前流域用水總量統(tǒng)計和取水計量工作基礎尚不能滿足最嚴格水資源管理制度的要求，農(nóng)業(yè)取水計量及節(jié)水難度較大，水資源監(jiān)控能力建設也仍需加強。
以水為鑒，可正發(fā)展觀。實施最嚴格水資源管理制度，既是用水方式的硬性約束，也是發(fā)展轉型的重要突破口。從嚴治水，發(fā)展轉型，正在讓太湖重現(xiàn)碧波。
來源：中國水利報 2016年2月23日
