[主持人郭衛(wèi)民]:
女士們、先生們，上午好！
能源問題是境內(nèi)外媒體普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題，今天我們很高興請(qǐng)來國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)副主任張國(guó)寶先生，向各位介紹中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)情況。
現(xiàn)在我們先請(qǐng)張國(guó)寶先生做介紹。
[張國(guó)寶]:
新聞界各位朋友，今年國(guó)際油價(jià)在振蕩中向高位攀升。受颶風(fēng)的影響，美國(guó)墨西哥灣采油和煉油設(shè)施受到破壞，受此影響油價(jià)再度沖高，突破每桶70美元的大關(guān)。美國(guó)和國(guó)際能源組織宣布動(dòng)用石油儲(chǔ)備，油價(jià)又應(yīng)聲下跌，這幾天油價(jià)在小幅回升，始終保持在每桶65美元左右的高位運(yùn)行。油價(jià)已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問題，不少國(guó)家相應(yīng)出臺(tái)了應(yīng)對(duì)之策，防范因油價(jià)高企對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。不久前廣東省及其它一些地區(qū)出現(xiàn)了成品油供應(yīng)短缺的現(xiàn)象，國(guó)家和石油公司采取了一些措施緩解油品供應(yīng)短缺問題，情況暫時(shí)有所緩解，但是仍然有反復(fù)，成品油價(jià)格和供需的矛盾依然存在。這再次引起了全社會(huì)對(duì)能源問題的關(guān)注。
[張國(guó)寶]:
昨天又有一條新聞，洛杉磯大停電，可能也與此有關(guān)。
2002年下半年以來，我國(guó)克服了亞洲金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長(zhǎng)，能源供求關(guān)系也走出了短期內(nèi)供大于求的狀況，首先在部分省份出現(xiàn)了電力供應(yīng)緊張的問題，至今已有近40個(gè)月與同期相比月電力增長(zhǎng)超過兩位數(shù)，2004年GDP增長(zhǎng)9.5%，電力增長(zhǎng)了15.3%，今年上半年又比去年同期增長(zhǎng)了13.2%。電力需求的快速增長(zhǎng)又拉動(dòng)了煤炭需求的增長(zhǎng)，煤炭工業(yè)走出了1997年以來疲軟的困境，價(jià)格出現(xiàn)回升。2004年煤炭產(chǎn)量達(dá)到19.56億噸，同比增長(zhǎng)17.3%，其中用于發(fā)電9.8億噸左右，也造成了鐵路運(yùn)輸?shù)木o張，去年每天鐵路裝車10萬節(jié)車皮左右，其中用于運(yùn)煤每天裝車要達(dá)5萬節(jié)車皮，也就是說一半的火車車皮是用來運(yùn)輸煤炭。
[張國(guó)寶]:
能源問題已成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中普遍關(guān)注的問題。科學(xué)發(fā)展觀，可持續(xù)發(fā)展問題引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度關(guān)注和大力提倡，也得到了全社會(huì)的共識(shí)。2004年中國(guó)一次能源生產(chǎn)量達(dá)到18.45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全年能源消費(fèi)總量19.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是世界上第二大能源消費(fèi)國(guó)和能源生產(chǎn)國(guó)，生產(chǎn)原油1.75億噸，預(yù)計(jì)今年原油產(chǎn)量達(dá)1.8億噸，為第五大原油生產(chǎn)國(guó)，2004年原油凈進(jìn)口1.17億噸，占世界原油貿(mào)易量的6.31%，出口煤炭8000萬噸，焦炭出口量占世界貿(mào)易量的56%。中國(guó)能源自給率94%，對(duì)外依存度僅6%，我國(guó)能源自給率比經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家平均自給率只有70%要高出20多個(gè)百分點(diǎn)。
[張國(guó)寶]:
2004年底止我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到4.4億千瓦，居世界第二，新投產(chǎn)機(jī)組5050萬千瓦，發(fā)電量2.19億千瓦時(shí)。預(yù)計(jì)今年發(fā)電裝機(jī)將超過5億千瓦，新投產(chǎn)機(jī)組6500萬千瓦以上。從2000年到2004年發(fā)電量年均遞增12.4%。
[張國(guó)寶]:
中國(guó)人均一次能源消費(fèi)量1.08噸油當(dāng)量，為世界平均水平1.63噸油當(dāng)量的66%，是美國(guó)人均8.02噸油當(dāng)量的13.4%，日本人均4.03噸油當(dāng)量的26.7%，英國(guó)人均3.82噸油當(dāng)量的28.1%，中國(guó)人均裝機(jī)僅0.3千瓦，為美國(guó)人均3千瓦的十分之一。中國(guó)原油進(jìn)口占世界貿(mào)易量的6.31%，而美國(guó)進(jìn)口原油占世界貿(mào)易量的26.9%，日本進(jìn)口原油占世界貿(mào)易量的11.3%，中國(guó)原油進(jìn)口量是美國(guó)的23%，日本的56%。
[張國(guó)寶]:
2004年國(guó)際原油價(jià)格上漲，有人把原因歸結(jié)為中國(guó)、印度等新興國(guó)家原油消費(fèi)的增長(zhǎng)，這種認(rèn)識(shí)并未準(zhǔn)確反映出國(guó)際能源市場(chǎng)的狀況。
大家可以看到，雖然原油價(jià)格一直在振蕩中攀升，但并未出現(xiàn)原油供應(yīng)中斷或短缺，購(gòu)不到油的現(xiàn)象。這說明就全球而言，原油供需總體是平衡的，油價(jià)上漲有多種因素的影響，一些產(chǎn)油國(guó)局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，原油產(chǎn)量未能達(dá)到應(yīng)有能力，特別是國(guó)際大量游資進(jìn)入原油貿(mào)易市場(chǎng)，每個(gè)風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)成為炒作原油價(jià)格的因素。在油價(jià)高企不降的情況下，各國(guó)都會(huì)采取相應(yīng)的對(duì)策，各種替代能源將會(huì)在高油價(jià)刺激下得到發(fā)展，這有助于大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)油技術(shù)的發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，相應(yīng)油價(jià)會(huì)逐漸調(diào)整到一個(gè)合理的水平。
[張國(guó)寶]:
中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)能源發(fā)展的基本原則是立足于國(guó)內(nèi)，并把節(jié)約優(yōu)先、效率為本作為我們能源政策的首要任務(wù)。中國(guó)于1997年頒布了《節(jié)約能源法》，從1978年到2004年中國(guó)以年均增長(zhǎng)4.8%的能源消費(fèi)支撐了年均9.4%的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，1990年至2004年中國(guó)每萬元GDP能耗下降了45%，中國(guó)政府制定了《節(jié)能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》。上個(gè)月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已通過了《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期的重點(diǎn)工作》和《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》。
[張國(guó)寶]:
中國(guó)能源消費(fèi)對(duì)世界的依存度很小，世界完全不必為中國(guó)能源消費(fèi)的增長(zhǎng)反應(yīng)過度。國(guó)際社會(huì)也應(yīng)尊重中國(guó)的發(fā)展權(quán)，應(yīng)當(dāng)尊重中國(guó)人民脫離貧困過上小康文明生活的愿望。中國(guó)經(jīng)濟(jì)和能源領(lǐng)域的發(fā)展也為世界帶來巨大的商機(jī)，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力量。結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制我們已經(jīng)擬定了能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，這個(gè)發(fā)展規(guī)劃可以概括為48個(gè)字，即：“節(jié)能優(yōu)先，效率為本；煤為基礎(chǔ)，多元發(fā)展；立足國(guó)內(nèi)，開拓海外；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，合理布局；依靠科技，創(chuàng)新體制；保護(hù)環(huán)境，保障安全”。在能源中長(zhǎng)期規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)了要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展核電、可再生能源和大力發(fā)展水電。
[張國(guó)寶]:
中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)已通過了《可再生能源法》，為我國(guó)可再生能源發(fā)展提供法律保證�？稍偕茉丛谝淮文茉聪M(fèi)中的比重，由目前的7%提高到2020年的15%，可替代化石能源4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳10億噸，二氧化硫700多萬噸。
我國(guó)在發(fā)展能源和確保能源安全工作中將繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大開放政策，加強(qiáng)同世界各國(guó)的能源合作。解決中國(guó)的能源問題要立足于國(guó)內(nèi)，也要擴(kuò)大與世界其它國(guó)家的交流與合作，中國(guó)政府愿意按照“平等互利、實(shí)現(xiàn)雙贏、企業(yè)運(yùn)作、政府協(xié)調(diào)、廣泛合作、多元發(fā)展，以誠(chéng)相待，加強(qiáng)溝通”的原則，與世界各國(guó)，各國(guó)際組織和跨國(guó)公司加強(qiáng)和深化能源領(lǐng)域的對(duì)話與合作。
下面，我愿意回答大家的提問。
[主持人]:
剛才張副主任做了一個(gè)內(nèi)容十分詳實(shí)的介紹，既有原因的分析，也有大量的數(shù)字。
下面開始提問，提問前請(qǐng)介紹一下你所在的新聞機(jī)構(gòu)。
[新加坡《聯(lián)合早報(bào)》記者]:
您在剛才的說明中沒有提到關(guān)于核能源的問題，請(qǐng)您介紹一下核能源。
[張國(guó)寶]:
關(guān)于核電，我在剛才的介紹中也提到了一句，就是我們要加快發(fā)展核電可再生能源和大力發(fā)展水電。
關(guān)于核電，我們中國(guó)現(xiàn)在一共有11臺(tái)機(jī)組，總?cè)萘渴?70萬千瓦，目前除了江蘇連云港2臺(tái)核電站目前還在建設(shè)中以外，其他的9臺(tái)已經(jīng)都建成投產(chǎn)。核電在我們整個(gè)發(fā)電裝機(jī)容量當(dāng)中的比重現(xiàn)在還很小，還不到2％。世界上核電在整個(gè)發(fā)電裝機(jī)容量中平均的比例是17％，特別在有些國(guó)家，像法國(guó)，占的比重就更高，達(dá)到70％多。
我們認(rèn)為核電是一種非常好的能源，因此在今后我們電力的結(jié)構(gòu)當(dāng)中，要注意積極推進(jìn)核電的發(fā)展，現(xiàn)在也擬定了一個(gè)初步的核電發(fā)展規(guī)劃，我們希望能夠在2020年中國(guó)核電裝機(jī)達(dá)到4000萬千瓦，如果能達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，屆時(shí)將占我們國(guó)家電力裝機(jī)的4％。這個(gè)數(shù)字比重看起來還很小，但是這個(gè)發(fā)展速度卻很快，有人說能不能做得更大一些？我們覺得在這么短的時(shí)間內(nèi)，如果能做到4000千瓦，也要付出很大的努力。
[CCTV記者]:
請(qǐng)問張副主任，在目前這種油價(jià)不斷沖高的環(huán)境下，我們國(guó)家的成品油價(jià)格機(jī)制會(huì)不會(huì)與國(guó)際接軌？如果接軌會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來什么影響？謝謝。
[張國(guó)寶]:
剛才我提到，最近這兩年，特別是今年以來，油價(jià)一直在振蕩當(dāng)中，向高位攀升，最近曾經(jīng)一度突破每桶70美金的大關(guān)。國(guó)際油價(jià)的上漲，當(dāng)然也拉動(dòng)了成品油價(jià)格的上漲。
[張國(guó)寶]:
最近中國(guó)廣東以及其他一些地區(qū)出現(xiàn)了成品油供應(yīng)的短缺，出現(xiàn)了排隊(duì)購(gòu)油的現(xiàn)象，也引起了媒體的關(guān)注，也有很多評(píng)論的意見。分析這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，有一種媒體方面報(bào)道，認(rèn)為我們國(guó)家的油價(jià)的定價(jià)機(jī)制不夠合理，沒有和國(guó)際接軌，因此也有很多建議，比如說我們應(yīng)當(dāng)改革我們的油價(jià)的定價(jià)機(jī)制，盡快地和國(guó)際油價(jià)接軌。
[張國(guó)寶]:
也提出了對(duì)一些特殊行業(yè)，可能在高油價(jià)的情況下，經(jīng)受不住高油價(jià)的沖擊，國(guó)家應(yīng)該怎樣補(bǔ)貼的意見。當(dāng)然，也有一些意見，批評(píng)我們發(fā)改委，說怎么老往上調(diào)價(jià)，今年已經(jīng)調(diào)了幾次了，難道還要往上調(diào)嗎？也有的指責(zé)油公司，各種輿論都有。
當(dāng)然，我可以這樣說，這是個(gè)非常復(fù)雜的問題，國(guó)際油價(jià)上漲，必然帶動(dòng)成品油價(jià)格的上漲。確實(shí)，我們國(guó)家目前的成品油是沒有和國(guó)際接軌的，就一般而言，我們國(guó)家目前國(guó)內(nèi)銷售的汽油、柴油大體要比國(guó)際上目前的價(jià)格低1500—2000塊，如果70美金的話要低2000塊，前一段時(shí)間低1500塊，盡管我們做了幾次調(diào)價(jià)。為什么不能和國(guó)際油價(jià)一下子拉平？既然國(guó)際上原油漲了，成品油也要漲，這樣煉油廠的積極性不就有了嗎？不就能保證供應(yīng)嗎？
實(shí)際上這是個(gè)非常復(fù)雜的問題。我舉一個(gè)媒體上經(jīng)常報(bào)道的出租車，來給大家舉個(gè)例子，價(jià)格上漲以后，當(dāng)然給出租車行業(yè)造成很大的壓力，現(xiàn)在有些城市已經(jīng)做了補(bǔ)貼，如果油價(jià)調(diào)到位，在目前價(jià)格的基礎(chǔ)上做大幅度的上漲，那必然出租車要承受更大的壓力，這樣只有兩個(gè)辦法，一個(gè)是調(diào)高出租車的運(yùn)行價(jià)格，現(xiàn)在是每公里1.6元，可能要調(diào)到2.6元，不是也可以嗎，都是按照市場(chǎng)辦事。
[張國(guó)寶]:
但是，如果調(diào)到2.6元以后，坐出租車的人肯定要減少，出租車行業(yè)肯定會(huì)受到打擊，出租車司機(jī)的收入肯定會(huì)減少甚至下崗。如果采取補(bǔ)貼的話，這個(gè)補(bǔ)貼也是巨額的，油價(jià)差距越大，補(bǔ)貼的就越多，而且對(duì)有些特殊行業(yè)進(jìn)行處理也是個(gè)復(fù)雜的問題，比如說對(duì)農(nóng)業(yè)來講，有拖拉機(jī)、收割機(jī)、排灌，都需要油料，如果油料上漲以后，必然增加農(nóng)業(yè)種植的成本，每斤糧食的種植成本提高以后，能不能繼續(xù)維持農(nóng)民的種糧積極性，如何對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼？這不是個(gè)簡(jiǎn)單的問題，即使有錢，補(bǔ)到哪個(gè)環(huán)節(jié)去才最公平合理，如何對(duì)此進(jìn)行監(jiān)管，不產(chǎn)生漏洞，也需要復(fù)雜的設(shè)計(jì)。
另外，我們的軍隊(duì)用油，輪船、飛機(jī)、坦克、汽車都要用油，這些油完全要靠國(guó)家財(cái)政撥款，油價(jià)上調(diào)以后，肯定財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)也要進(jìn)行調(diào)整。所以，這一系列調(diào)價(jià)并不是簡(jiǎn)單的問題，需要經(jīng)過周密的、慎重的思考來作出的一個(gè)決策。而且在認(rèn)識(shí)上也有各種不同的看法，剛才我講的是一種意見，認(rèn)為應(yīng)該跟國(guó)際接軌。比如說最近談到亞洲銀行也有這種觀點(diǎn)，他們認(rèn)為政府應(yīng)該跟國(guó)際接軌，然后政府采取財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，這是一種意見。另外一種意見，認(rèn)為跟國(guó)際不接軌，本身也是對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)的措施。過去三次石油危機(jī)，沒有影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)，因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的情況下，我們沒有和國(guó)際接軌，也免受了國(guó)際高油價(jià)對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，所以在認(rèn)識(shí)上也不完全是一致的。
[張國(guó)寶]:
無論是采取提高油價(jià)，與國(guó)際接軌，還是說采取財(cái)政補(bǔ)貼的措施，我想都會(huì)表現(xiàn)出高油價(jià)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。所以，關(guān)鍵是要有應(yīng)對(duì)高油價(jià)的運(yùn)營(yíng)之策。
[張國(guó)寶]:
如果說我們過去沒有像有些國(guó)家那樣經(jīng)受過三次石油危機(jī)的沖擊的話，那么我們必須現(xiàn)在來認(rèn)真地研究如何應(yīng)對(duì)高油價(jià)的問題。比如說如何發(fā)展替代能源，如何更加大力提倡節(jié)油、節(jié)能。
[道瓊斯記者]:
能不能說一下中國(guó)關(guān)于石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的計(jì)劃�，F(xiàn)在油價(jià)已經(jīng)在高水準(zhǔn)了，現(xiàn)在合不合適進(jìn)行這樣的計(jì)劃？可不可以講一下這個(gè)計(jì)劃的進(jìn)展？謝謝。
[張國(guó)寶]:
世界上一些大的原油消費(fèi)國(guó)都建立了石油儲(chǔ)備體系，比如像美國(guó)、日本。我們中國(guó)過去沒有建立國(guó)家一級(jí)的石油儲(chǔ)備設(shè)施。所以，國(guó)家已經(jīng)規(guī)劃了石油儲(chǔ)備的計(jì)劃，并且已經(jīng)有一批石油儲(chǔ)備設(shè)施在建設(shè)當(dāng)中。但是，現(xiàn)在國(guó)際油價(jià)高企，在這樣的背景下，如果我們?cè)偃ゲ少?gòu)石油用于儲(chǔ)備的話，顯然要冒很大的風(fēng)險(xiǎn)。所以，在這樣的背景下，我可以明確地告訴你，我們不會(huì)采取在國(guó)際上原油市場(chǎng)上采購(gòu)原油來進(jìn)行石油儲(chǔ)備，我們會(huì)研究用其他的辦法來逐漸增加我們的石油儲(chǔ)備。
[《金融時(shí)報(bào)》記者]:
剛才張主任也提到石油定價(jià)和油產(chǎn)品定價(jià)是一個(gè)非常復(fù)雜的問題，國(guó)家發(fā)改委是否有考慮建立一個(gè)單獨(dú)的能源部，來處理這樣一個(gè)非常復(fù)雜、涉及面非常廣的問題？
[張國(guó)寶]:
能源已經(jīng)是世界上非常關(guān)注的熱門課題，對(duì)于我們這樣一個(gè)能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)來講，能源管理工作也十分重要。我們國(guó)家歷史上曾經(jīng)有過能源部，但是由于種種原因，能源部又撤銷了。目前能源管理的職能是放在國(guó)家的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，也就是由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)來進(jìn)行能源的管理。在國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)內(nèi)部現(xiàn)在設(shè)有能源局，隨著能源問題越來越引起大家的關(guān)注，因此一直以來都有關(guān)于希望國(guó)家建立能源部這樣的聲音。
[張國(guó)寶]:
國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和國(guó)務(wù)院都聽過有關(guān)問題的匯報(bào)。但是，多數(shù)同志的意見認(rèn)為，由綜合部門管理能源還是設(shè)立專業(yè)部門管理能源，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，也都各有利弊。所以，在這樣的背景下，在當(dāng)前，國(guó)家還不打算成立能源部，但是為了加強(qiáng)對(duì)能源工作的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家成立了能源領(lǐng)導(dǎo)小組，并且設(shè)立了能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，來加強(qiáng)對(duì)能源工作的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組由溫家寶總理親自任組長(zhǎng)，由黃菊副總理和曾培炎副總理任副組長(zhǎng)，由國(guó)家發(fā)改委馬凱主任擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室主任。
[張國(guó)寶]:
由于能源工作涉及到商務(wù)部等等許多其他部委，因此相關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)人也作為能源領(lǐng)導(dǎo)小組的成員。國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)，并且單獨(dú)行政編制。同時(shí)，中央編制委員會(huì)已經(jīng)同意增加國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)能源局的編制，來加強(qiáng)對(duì)能源工作的領(lǐng)導(dǎo)。由于這項(xiàng)工作剛剛作出決定不久，正在進(jìn)行運(yùn)行當(dāng)中，所以我預(yù)期現(xiàn)在不會(huì)成立能源部。
[《東方早報(bào)》記者]:
有人評(píng)論我們國(guó)家目前還缺乏科學(xué)的能源戰(zhàn)略，說在能源方面是大手大腳的窮人，浪費(fèi)比較嚴(yán)重，請(qǐng)問張主任，第一，我們國(guó)家的石油儲(chǔ)備為什么會(huì)長(zhǎng)期不足？另外，我們國(guó)家大大小小的煤礦也有不少，浪費(fèi)情況也是比較嚴(yán)重，作為我們國(guó)家重要能源的煤炭，為什么沒有納入國(guó)家的統(tǒng)一管理？第二，關(guān)于汽車燃油稅什么時(shí)候開征？
[張國(guó)寶]:
首先，我不同意你剛才說的那種議論，認(rèn)為我們國(guó)家能源戰(zhàn)略不夠清晰。我認(rèn)為中國(guó)能源管理得最有成效、最有效率。如果了解中國(guó)歷史的同志都應(yīng)該清楚，在1949年10月1日建立中華人民共和國(guó)的時(shí)候，中國(guó)只有200多萬千瓦的電力。到了改革開放的1978年，全國(guó)裝機(jī)的總?cè)萘恐挥?800萬千瓦。我們經(jīng)過20年的建設(shè)，到了去年年底，就使發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到了4.4億千瓦，躍居世界第二位。
[張國(guó)寶]:
中國(guó)在解放前，幾乎是一個(gè)沒有原油的國(guó)家，大家都知道，我們當(dāng)時(shí)把油叫做洋油。當(dāng)時(shí)只有玉門等幾個(gè)小油廠，總的產(chǎn)量不夠十幾萬噸。1963年，我們用自己的陸相成油理論，發(fā)現(xiàn)了大慶油田，一舉甩掉了貧油的帽子。大慶油田已經(jīng)30多年保持年產(chǎn)5000萬噸原油以上。去年，我們的原油產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到1.75億噸，剛才我介紹，這是世界上第五大原油生產(chǎn)國(guó)，可能很多人并不知道這個(gè)情況。中國(guó)已經(jīng)多年保持煤的產(chǎn)量居世界第一，并且我們?nèi)ツ赀�出口了8000多萬噸，將近9000萬噸的煤炭供應(yīng)世界其他國(guó)家，特別是在焦炭上，我們的產(chǎn)量占世界56％，對(duì)世界其他各國(guó)作出了重大的貢獻(xiàn)。
[張國(guó)寶]:
剛才我介紹，從1978年改革開放以來，中國(guó)的能源發(fā)展支撐了我們國(guó)家連續(xù)20多年來平均增長(zhǎng)9.4％，這創(chuàng)造了世界的奇跡。如果沒有能源工業(yè)的發(fā)展，能夠支撐我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和人民生活取得這樣大的進(jìn)步嗎？
[張國(guó)寶]:
我曾經(jīng)接待過一個(gè)美國(guó)的代表團(tuán)，他們問我，中國(guó)這樣一個(gè)龐大的國(guó)家，具有世界第二位的能源生產(chǎn)和消費(fèi)的國(guó)家，你們有多少人在管能源工作？我請(qǐng)他猜一下，他第一個(gè)猜的數(shù)字是6000人。因?yàn)槲抑�，美�?guó)的能源部從上到下有10萬人，光是在本部能源機(jī)構(gòu)當(dāng)中也要超過1萬人。我說不對(duì)，你再猜，他猜了多次也無法猜到我們管理能源的人數(shù)，我說你也不用猜了，你不可能猜到，我告訴你，作為世界上第二大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，我們只有幾十個(gè)人管能源。他跟我開玩笑說，下屆美國(guó)總統(tǒng)應(yīng)該選你，因?yàn)槟銈冞@個(gè)政府是最有效的。
中國(guó)從一個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)廢墟上，從一個(gè)一窮二白的基礎(chǔ)上，發(fā)展成為世界上第二大的能源生產(chǎn)國(guó)，難道這個(gè)成就還不夠大嗎？難道這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略還不夠清晰嗎？世界上有哪個(gè)國(guó)家能夠取得像中國(guó)這樣巨大的成就？
美國(guó)美洲開發(fā)經(jīng)歷了200多年的時(shí)間，現(xiàn)在取得了總裝機(jī)8億千瓦的成績(jī)，它的歷史上最快的增長(zhǎng)速度是在七十年代發(fā)展核電的時(shí)候，一年最大的裝機(jī)容量是4000多萬千瓦。
[張國(guó)寶]:
我們中國(guó)去年新增的裝機(jī)容量是5050萬千瓦，今年一定會(huì)突破6500萬千瓦，相當(dāng)于英國(guó)全國(guó)的裝機(jī)容量。所以，我在很多場(chǎng)合都講過，中國(guó)一年的電力裝機(jī)的速度相當(dāng)于一個(gè)英國(guó)、兩個(gè)瑞典。中國(guó)的能源發(fā)展戰(zhàn)略是非常清晰的，而且是在按照我們的發(fā)展戰(zhàn)略一步一步穩(wěn)扎穩(wěn)打地在往前前進(jìn)。
剛才你問到關(guān)于石油儲(chǔ)備的問題，因?yàn)樵?963年以后，我們甩掉了貧油的帽子，在很長(zhǎng)時(shí)間當(dāng)中，中國(guó)的原油是自給有余，還有少量出口。由于這兩年經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)的發(fā)展，對(duì)原油的需求增長(zhǎng)速度也比較快，所以我們國(guó)家從1993年又開始變成一個(gè)石油的進(jìn)口國(guó)，1993年那一年，我們進(jìn)口了100萬噸原油。在這以后，原油的進(jìn)口量逐年有所增加，剛才我介紹，到了去年，我們進(jìn)口了1.17億噸的原油。
[張國(guó)寶]:
所以，現(xiàn)在我們國(guó)家的原油主要也還是立足于國(guó)內(nèi)。對(duì)石油儲(chǔ)備的必要性有一個(gè)認(rèn)識(shí)的過程，我們?cè)诂F(xiàn)在的情況下認(rèn)為需要建立石油儲(chǔ)備體系，但是多少天石油儲(chǔ)備為最佳，經(jīng)濟(jì)學(xué)家也好、各國(guó)也好，有不同的看法，有人說要90天，有人說要120天，我認(rèn)為這要根據(jù)各國(guó)自己的國(guó)情來決定。比如說日本是一個(gè)本身不產(chǎn)油的國(guó)家，它所有需要的原油，百分之百要從國(guó)外進(jìn)口，所以它的石油儲(chǔ)備可能要根據(jù)它的國(guó)情來決定。而中國(guó)主要的原油是產(chǎn)于國(guó)內(nèi)，我們的天數(shù)難道一定要和日本一樣嗎？所以，應(yīng)該根據(jù)各國(guó)的國(guó)情來確定自己石油的儲(chǔ)備量。
[張國(guó)寶]:
我們現(xiàn)在已經(jīng)開始起步建立石油儲(chǔ)備體系，并且將要逐漸擴(kuò)大石油的儲(chǔ)備量。
關(guān)于汽車燃油稅的問題，這件事情也議論很久，多數(shù)的人都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)設(shè)置燃油稅。但是，為什么很長(zhǎng)時(shí)間沒有能夠出臺(tái)呢？當(dāng)時(shí)有很多人都認(rèn)為在原油價(jià)格有所回落的時(shí)候出臺(tái)燃油稅是最佳時(shí)機(jī)。但是，我們一直沒有等來原油下降的機(jī)會(huì)。越來越多的人認(rèn)識(shí)到出臺(tái)燃油稅是必要的，這個(gè)問題已經(jīng)提到了議事日程上。
[《中華英才》雜志社記者]:
中國(guó)對(duì)能源需求這么大，作為國(guó)家是否要加大放開對(duì)國(guó)外資源，特別是油氣資源的進(jìn)口？在這方面有什么新的舉措？謝謝。
[張國(guó)寶]:
剛才我已經(jīng)介紹了，我們制定了能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，由于時(shí)間關(guān)系，我沒有辦法給大家作比較詳細(xì)的介紹。我剛才歸納為48個(gè)字給大家做了介紹，你應(yīng)該聽到，我們國(guó)家的能源發(fā)展政策應(yīng)該是“立足國(guó)內(nèi)、開拓海外”。我也介紹了，我們中國(guó)現(xiàn)在能源的國(guó)內(nèi)自給率是94％，對(duì)國(guó)外的依存度只有6％。像中國(guó)這樣的大國(guó)，要保障自己的能源安全，必須立足國(guó)內(nèi)。
[張國(guó)寶]:
最近，國(guó)土資源部和國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)進(jìn)行了第三次油氣資源的普查，普查的結(jié)果還沒有公布，對(duì)于常規(guī)油氣資源的評(píng)價(jià)已經(jīng)結(jié)束。我可以告訴大家，評(píng)價(jià)的結(jié)果比原來掌握的資料要好，在中國(guó)發(fā)現(xiàn)新的油氣資源的潛力仍然很大。特別是天然氣，目前我們還處在開發(fā)的初期階段，潛力相當(dāng)之大。
[張國(guó)寶]:
所以，只要加大勘探的投入，在我們國(guó)家發(fā)現(xiàn)新的油氣資源是完全可能的。在制定能源規(guī)劃的時(shí)候，曾經(jīng)讓國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)從政府層面上制定了一個(gè)規(guī)劃，同時(shí)溫總理也委托工程院從專家的角度上平行作業(yè)，也制定了一個(gè)規(guī)劃，按照我們國(guó)家發(fā)改委制定的規(guī)劃，在未來的20年當(dāng)中，我們國(guó)家能夠有條件保持原油產(chǎn)量在1.8億噸。
[張國(guó)寶]:
我強(qiáng)調(diào)要立足國(guó)內(nèi)，并不是說中國(guó)不要與其他國(guó)家進(jìn)行合作。我強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，在某種程度上也是要告訴那些外國(guó)的擔(dān)心者，我們中國(guó)不會(huì)成為威脅。實(shí)際上，中國(guó)和其他國(guó)家在能源領(lǐng)域的合作是雙贏的。
[張國(guó)寶]:
比如說澳大利亞，它有豐富的能源資源，它需要出口能源，不僅是出口給中國(guó)，也需要出口給其他的國(guó)家。所以，我們和澳大利亞進(jìn)行能源領(lǐng)域當(dāng)中的合作，從它那里進(jìn)口一定數(shù)量的液化天然氣，澳大利亞政府和人民都感到非常高興。因?yàn)槲覀兊泥弴?guó)俄羅斯、哈薩克斯坦都是富有油氣資源的國(guó)家，我們也需要他們的原油和天然氣。
[張國(guó)寶]:
中國(guó)在進(jìn)口原油的時(shí)候，也同時(shí)出口我們自己其他豐富的能源，剛才我提到，我們也出口了大量的煤炭。世界各國(guó)在解決能源問題的時(shí)候，都是根據(jù)自己國(guó)家資源稟賦的情況，與其他國(guó)家進(jìn)行合作，這并不奇怪，用不著大驚小怪。
[法新社記者]:
能不能介紹一下未來幾年中國(guó)石油進(jìn)口的計(jì)劃？剛才您也提到，中國(guó)的能源自給率是94％，如果中國(guó)能源自給率只有9％或者只有8.5％的話，會(huì)對(duì)中國(guó)的石油進(jìn)口產(chǎn)生什么樣的影響？
[張國(guó)寶]:
我們總的原則是要立足于國(guó)內(nèi)，而我們當(dāng)前的情況是自給94％，國(guó)外能源進(jìn)口占我們能源需求的6％。我們希望這個(gè)比例在今后也不至于有大的變化。當(dāng)然，我不能說每年都是完全一樣的，這要根據(jù)國(guó)際能源的狀況和中國(guó)國(guó)內(nèi)的能源狀況作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
[張國(guó)寶]:
但是，作為政府的能源總的方針，我們希望中國(guó)的能源能夠立足于國(guó)內(nèi)，或者主要立足于國(guó)內(nèi)。有人可能說，你只是說說而已，你怎么能保證做到？我們是有根據(jù)的。我剛才在開場(chǎng)白的時(shí)候給大家提供了一些數(shù)據(jù)，我不想對(duì)這些數(shù)據(jù)作過多的評(píng)論，讓你們自己去分析。但是，從這些數(shù)字中可以看到，中國(guó)的核能比例比較低，中國(guó)的水能也有很大的發(fā)展?jié)摿Α?
[張國(guó)寶]:
中國(guó)的可再生能源非常豐富，但是我們可再生能源的開發(fā)利用剛剛起步。就拿風(fēng)電來說，有人說中國(guó)的風(fēng)力資源可以有10億千瓦的電能。但是，我也并不敢斷言，我們真的能裝10億千瓦，但是至少中國(guó)有很多有風(fēng)力的地方完全沒有開發(fā)，現(xiàn)在剛剛開始。中國(guó)有世界上最豐富的水利資源，現(xiàn)在被開發(fā)利用的還不到20％。
[張國(guó)寶]:
總之，我對(duì)中國(guó)的自然稟賦再進(jìn)一步發(fā)展能源還有巨大的潛力充滿了信心。
[主持人]:
張主任一會(huì)兒還有重要的公務(wù)，今天的發(fā)布會(huì)不能延續(xù)了。大家的發(fā)言很踴躍，我們歡迎以后張主任還能出席發(fā)布會(huì)。謝謝。
今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝各位。
來源：新華網(wǎng) 2005年09月14日
