８月１日起，一批法規(guī)和部門規(guī)章及規(guī)范性文件正式施行，將對我國經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生廣泛影響。
國家出臺條例統(tǒng)一調(diào)度黃河水量
為加強(qiáng)黃河水量的統(tǒng)一調(diào)度，進(jìn)一步緩解黃河流域水資源供需矛盾，國務(wù)院日前通過了《黃河水量調(diào)度條例》，將于８月１日起正式施行。
條例專門設(shè)置“應(yīng)急調(diào)度”一章，規(guī)定當(dāng)出現(xiàn)嚴(yán)重干旱、省際或者重要控制斷面流量降至預(yù)警流量、水庫運(yùn)行故障、重大水污染事故等情況，可能造成供水危機(jī)、黃河斷流時，由黃河水利委員會組織實(shí)施應(yīng)急水量調(diào)度。違反條例規(guī)定，妨礙、阻撓監(jiān)督檢查人員或者取用水工程管理人員依法執(zhí)行公務(wù)，或者在水量調(diào)度中煽動群眾鬧事，將由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
豐胸、減肥電視購物節(jié)目８月１日起暫停播出
根據(jù)國家廣播電影電視總局、國家工商總局下發(fā)的通知精神，自８月１日起，所有廣播電視播出機(jī)構(gòu)暫停播出介紹藥品、醫(yī)療器械、豐胸、減肥、增高產(chǎn)品的電視購物節(jié)目，待有新通知后按照新規(guī)定執(zhí)行。
通知要求，以醫(yī)生、藥師、專家等專業(yè)人士作為特約嘉賓進(jìn)行健康講座的，不得在此類節(jié)目中宣傳治愈率、有效率；不得宣傳未經(jīng)醫(yī)療界普遍認(rèn)定和采用的醫(yī)療方法；不得播出專家或醫(yī)生與患者或家屬現(xiàn)場或熱線溝通、交流的內(nèi)容。此類節(jié)目可以介紹特約嘉賓的身份、技術(shù)職稱及其所在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名稱。除廣播電視播出機(jī)構(gòu)設(shè)立的聽（觀）眾咨詢電話外，不得出現(xiàn)被介紹醫(yī)療機(jī)構(gòu)的地址、聯(lián)系方式。
住房轉(zhuǎn)讓征收個人所得稅：以實(shí)際成交價格為轉(zhuǎn)讓收入
８月１日起實(shí)施的《國家稅務(wù)總局關(guān)于個人住房轉(zhuǎn)讓所得征收個人所得稅有關(guān)問題的通知》明確，對住房轉(zhuǎn)讓所得征收個人所得稅時，以實(shí)際成交價格為轉(zhuǎn)讓收入。
通知明確，納稅人申報的住房成交價格明顯低于市場價格且無正當(dāng)理由的，征收機(jī)關(guān)依法有權(quán)根據(jù)有關(guān)信息核定其轉(zhuǎn)讓收入，但必須保證各稅種計稅價格一致。關(guān)于住房裝修費(fèi)用，通知明確，已購公有住房、經(jīng)濟(jì)適用房，最高扣除限額為房屋原值的１５％；商品房及其他住房，最高扣除限額為房屋原值的１０％。在嚴(yán)格個人所得稅征管的同時，通知也明確，對出售自有住房并擬在現(xiàn)住房出售１年內(nèi)按市場價重新購房的納稅人，其出售現(xiàn)住房所繳納的個人所得稅，先以納稅保證金形式繳納，再視其重新購房的金額與原住房銷售額的關(guān)系，全部或部分退還納稅保證金；對個人轉(zhuǎn)讓自用５年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，免征個人所得稅。
９部門聯(lián)合出臺規(guī)定嚴(yán)禁尸體買賣
由衛(wèi)生部、科技部、公安部等９部門聯(lián)合制定的《尸體出入境和尸體處理的管理規(guī)定》，自８月１日起施行。規(guī)定強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁進(jìn)行尸體買賣，嚴(yán)禁利用尸體進(jìn)行商業(yè)性活動。
規(guī)定指出，除醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)以及法醫(yī)鑒定科研機(jī)構(gòu)因臨床、醫(yī)學(xué)教學(xué)和科研需要外，任何單位和個人不得接受尸體捐贈；使用完畢的尸體，由接受尸體的單位負(fù)責(zé)對尸體進(jìn)行殯葬意義上的最終處理。需要入境或者出境對遺體進(jìn)行殯葬的應(yīng)向民政部門、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)殯葬和出入境手續(xù)。
衛(wèi)生部：災(zāi)害后２４小時內(nèi)上報救災(zāi)防病信息
為規(guī)范國家救災(zāi)防病的報告及信息管理工作，衛(wèi)生部下發(fā)的《國家救災(zāi)防病信息報告管理規(guī)范（試行）》要求，事件發(fā)生地所在的縣（市、區(qū)）級衛(wèi)生行政部門為基本責(zé)任報告單位，同級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供相關(guān)工作和技術(shù)支持。責(zé)任報告單位應(yīng)負(fù)責(zé)確認(rèn)上一級衛(wèi)生行政部門是否收到報告信息。初次報告除采用《國家救災(zāi)防病報告管理信息系統(tǒng)》報告外，必須上報書面報告，時限為縣以上人民政府及其有關(guān)部門確認(rèn)發(fā)生災(zāi)害后２４小時內(nèi)上報。
補(bǔ)充耕地合格率較低的地區(qū)將被責(zé)令限期整改
國土資源部出臺的《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》自８月１日起實(shí)施。根據(jù)這一辦法，上級國土資源管理部門有權(quán)責(zé)令建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地合格率較低的地區(qū)限期整改，對整改不合格的，暫緩受理該地區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。
辦法規(guī)定，土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工后，由國土資源管理部門會同農(nóng)業(yè)等部門按照土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。通過實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目補(bǔ)充的耕地數(shù)量，不得少于掛鉤的建設(shè)用地項(xiàng)目所占用的耕地數(shù)量。實(shí)施補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與被占用的耕地等級相同或者高于被占用耕地的等級，按照占用耕地面積確定補(bǔ)充耕地面積；確實(shí)無法實(shí)現(xiàn)等級相同，難以保證補(bǔ)充耕地質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)選擇等級接近的項(xiàng)目，并按照數(shù)量質(zhì)量等級折算方法增加補(bǔ)充耕地面積。
兩項(xiàng)規(guī)范完善國有土地出讓制度
國土資源部出臺的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》，將于８月１日起施行。
根據(jù)規(guī)范，以下６類情形必須納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地范圍：供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以及有競爭要求的工業(yè)用地；其他土地供地計劃公布后同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的；劃撥土地使用權(quán)改變用途，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；出讓土地使用權(quán)改變用途，《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的其他情形。
根據(jù)規(guī)范， 以下５類情形可納入?yún)f(xié)議出讓國有土地的范圍：供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以外用途的土地，其供地計劃公布后同一宗地只有一個意向用地者的；原劃撥、承租土地使用權(quán)人申請辦理協(xié)議出讓，經(jīng)依法批準(zhǔn)的；劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請辦理協(xié)議出讓，經(jīng)依法批準(zhǔn)的；出讓土地使用權(quán)人申請續(xù)期，經(jīng)審查批準(zhǔn)的；法律、法規(guī)規(guī)定可以協(xié)議出讓的其他情形。
國土資源部出臺地圖審核具體規(guī)定
國土資源部出臺的《地圖審核管理規(guī)定》８月１日起實(shí)施。該規(guī)定由國家測繪局負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，原《地圖審核管理辦法》同時廢止。
規(guī)定明確了地圖審核部門：世界性和全國性地圖（含歷史地圖），臺灣省、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)地圖，涉及國界線的省區(qū)地圖，涉及兩個以上省級行政區(qū)域的地圖，全國性和省、自治區(qū)、直轄市地方性中小學(xué)教學(xué)地圖，省、自治區(qū)、直轄市歷史地圖，引進(jìn)的境外地圖，世界性和全國性示意地圖，由國務(wù)院測繪行政主管部門審核。涉及國界線的省級行政區(qū)域地圖，省、自治區(qū)、直轄市歷史地圖（不涉及國界線），省、自治區(qū)、直轄市地方性中小學(xué)教學(xué)地圖，世界性和全國性示意地圖，國務(wù)院測繪行政主管部門可以委托省級測繪行政主管部門審核。
交通部：禁止建設(shè)單位轉(zhuǎn)包 努力克服商業(yè)賄賂
為切實(shí)解決公路建設(shè)中存在突出的商業(yè)賄賂問題，８月１日起實(shí)施的《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，公路建設(shè)從業(yè)單位必須按合同規(guī)定履行其義務(wù)，禁止轉(zhuǎn)包或違法分包；公路建設(shè)項(xiàng)目法人不得隨意壓縮建設(shè)工期，禁止指定分包和指定采購。
辦法要求，交通主管部門要對經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人、公路建設(shè)從業(yè)單位和主要從業(yè)人員的信用情況進(jìn)行記錄并及時向社會公布；要求縣級以上人民政府交通主管部門要對企業(yè)投資公路建設(shè)項(xiàng)目的資金到位情況、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了對建設(shè)資金的監(jiān)督管理等。
交通部：公路施工招標(biāo)評標(biāo)以合理低價法為主
交通部新修訂的《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》自８月１日起實(shí)施。辦法包括了合理低價法、最低評標(biāo)價法、綜合評估法和雙信封評標(biāo)法４種評標(biāo)方法，同時規(guī)定以合理低價法為主，改變了過去以綜合評估法為主的評標(biāo)方法。合理低價法取消了專家評分，最大程度地減少了人為因素對評標(biāo)工作的影響。
保監(jiān)會新規(guī)加強(qiáng)對管理層的制約與管理
保監(jiān)會頒布的《保險公司董事和高級管理人員任職資格管理規(guī)定》和《外國保險機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)管理辦法》，將從８月１日起實(shí)施。
《保險公司董事和高級管理人員任職資格管理規(guī)定》有三大亮點(diǎn)：一是拓寬了高管人員范圍，把總精算師列為高管人員，認(rèn)為總精算師也對保險公司經(jīng)營管理活動具有決策權(quán)或重大影響。二是加強(qiáng)了董事和高管人員在任職中的行為監(jiān)管。如建立重要事項(xiàng)報告制，董事、高管人員在離任前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行離任審計等。三是強(qiáng)調(diào)對董事和高管人員的誠信要求。對于以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得任職資格的，保監(jiān)會或各地保監(jiān)局３年內(nèi)將不再受理對該董事、高級管理人員的任職資格申請。
《外國保險機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定，代表機(jī)構(gòu)受到中國保監(jiān)會或其地方保監(jiān)局３次以上行政處罰，或者從事、參與經(jīng)營性活動違法所得數(shù)額巨大，危害嚴(yán)重的，中國保監(jiān)會可將其受處罰的情況作為其所代表的外國保險機(jī)構(gòu)申請?jiān)谥袊O(shè)立外資保險公司的審慎性條件予以考慮。
缺陷汽車召回管理范圍擴(kuò)大至全部載客車輛
自８月１日起，我國《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》實(shí)施范圍將從目前的Ｍ１類車輛（包括駕駛員座位在內(nèi)，座位數(shù)不超過９座的載客車輛）擴(kuò)大到全部載客車輛。
國家質(zhì)檢總局要求，對９座以上客車實(shí)施缺陷召回管理后，企業(yè)必須按照規(guī)定的要求建立車主信息檔案系統(tǒng)、投訴信息收集反饋處理系統(tǒng)、質(zhì)量信息決策跟蹤系統(tǒng)、ＶＩＮ系統(tǒng)；對于進(jìn)口汽車，要求采用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的ＶＩＮ體系；企業(yè)還需建立缺陷汽車召回組織決策機(jī)構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)與主管部門的信息溝通與協(xié)調(diào)。（完）
來源：新華網(wǎng)北京７月３１日電
