水利部報告十屆全國人大四次會議建議辦理情況
——2006年12月28日在第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議上
水利部部長 汪恕誠
委員長、各位副委員長、秘書長，各位委員：
十屆全國人大一次會議以來，我部共辦理人大代表建議878件。今年，十屆全國人大四次會議交由水利部辦理的代表建議共有194件，其中重點處理建議5項，截至9月底，我部已全部辦理并答復了代表。通過認真細致的工作，我部建議辦理工作取得一定進展，人大代表較為滿意，各方面也都給予了較好的評價和肯定。
下面，我就水利部辦理代表建議的主要工作情況，向會議作簡要匯報。
一、加強領導，完善建議辦理的工作機制
提出批評、意見和建議是人大代表依法行使當家作主權利、參與管理國家事務的重要途徑。作為政府部門，認真辦好代表建議是我們義不容辭的職責。水利部黨組高度重視人大代表建議的辦理工作，建立了嚴格的領導責任制，明確黨組書記、部長對建議辦理工作負總責，分管副部長對各自分管工作領域的代表建議辦理工作負直接領導責任，各承辦司局的一把手對本司局的辦理工作具體抓。辦公廳作為組織協(xié)調(diào)部門，主動跟蹤督辦、加強協(xié)調(diào)把關，確保建議辦理質(zhì)量。近年來，對于重點處理建議，各位部領導直接領導、具體部署，親自參與。副部長翟浩輝同志為辦理解決寧夏中部干旱帶群眾飲水安全問題的建議，今年下半年兩次帶隊到寧夏實地調(diào)研、現(xiàn)場辦公；鄂竟平同志今年在寧夏發(fā)生歷史罕見干旱的時候趕赴寧夏中部干旱地區(qū)慰問群眾，幫助指導地方政府做好應急抗旱各項工作，下半年帶領承辦司局向全國人大民委全體會議匯報劉家峽庫區(qū)水土保持綜合治理建議辦理情況；矯勇同志去年多次帶隊到治淮工程建設一線，現(xiàn)場指導辦理工作，今年上半年兩次主持專題辦公會研究建議辦理工作方案；周英同志去年帶隊到寧夏實地考察寧夏農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，對寧夏節(jié)水型社會建設試點工作給予具體指導；胡四一同志今年上半年主持召開寧夏節(jié)水型社會建設規(guī)劃專家審查會，對下一步落實建議辦理工作提出具體的指導性意見。部領導的直接指揮和親自參與有力地推動了建議辦理工作的深入開展。
在加強領導的同時，我部建立了嚴密、規(guī)范的建議辦理工作機制。具體講，就是開好“三個會”，抓好“三個環(huán)節(jié)”。開好“三個會”，即開好辦理前的交辦會，認真?zhèn)鬟_全國人大常委會辦公廳的辦理要求，明確辦理目標和責任，對辦理工作進行動員、部署和具體安排；開好辦理過程中的座談會，邀請人大代表、當?shù)赜嘘P部門進行座談，了解情況，聽取意見，共同探討辦理的措施和方案；開好辦理后的總結會，總結交流建議辦理工作經(jīng)驗和存在問題，為下一年辦理工作奠定基礎。抓好“三個環(huán)節(jié)”，即辦理前明確要求，加強分析，夯實辦理基礎；辦理中深度辦理，認真答復，切實履行職責；辦理后跟蹤督辦，狠抓落實，兌現(xiàn)承諾。
二、將建議辦理與工作相結合，全力推動水利中心工作
人大建議凝聚著代表的心血，反映著民眾的心聲，辦理代表建議的過程實際上也是我們密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾呼聲，了解社情民意，廣泛集中民智，努力改進工作的過程。今年寧夏代表團提出了“關于解決寧夏中部干旱帶農(nóng)村飲水安全問題的建議”，按照以人為本的科學發(fā)展觀的要求，這幾年，水利部一直把解決人民群眾飲水問題作為水利工作的首要任務抓緊抓好。這個建議和當前水利中心工作完全吻合。對于這樣的建議，我們加大力度，將建議辦理與工作相結合，以建議的辦理來推動和促進水利中心工作的開展。今年我們商有關部門安排1700多萬元資金解決寧夏中部干旱帶的抗旱應急供水，安排了11億元資金，解決該地區(qū)25萬人的飲水安全問題。與此同時，在全國范圍內(nèi)安排中央投資60億元，可解決近3000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。
今年盛維德等20多名代表提出了“關于重點支持甘肅省劉家峽庫區(qū)水土保持綜合治理工程的建議”，建議中提及的庫區(qū)生態(tài)問題、移民問題、群眾脫貧問題、經(jīng)濟社會發(fā)展滯后問題等，相互糾纏，互為因果，歷史由來已久，情況十分復雜，牽扯的部門非常多，解決難度非常大。應該說，這個建議由水利部這樣一個專業(yè)部門牽頭辦理是有一定難度的。對于這樣的建議，我們首先深入調(diào)研、摸清情況，再研究解決的措施。6月中旬，我部會同全國人大常委會辦公廳、全國人大民委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局組成調(diào)研組，赴劉家峽庫區(qū)進行現(xiàn)場調(diào)研，盛維德等4位全國人大代表全程參加了調(diào)研活動。調(diào)研組考察了劉家峽庫區(qū)15個水土流失治理示范點，走訪了6戶移民家庭，查看了4個重點水土流失區(qū)，與當?shù)厝舜蟠斫粨Q意見，共同商討辦理建議、解決問題的思路和對策。通過調(diào)研，我們了解到劉家峽庫區(qū)所處的臨夏回族自治州是以回族為主的少數(shù)民族聚集區(qū)，回、東鄉(xiāng)等少數(shù)民族占總人口近60％。在這一地區(qū)，搞好水土保持、改善生態(tài)環(huán)境，對于促進當?shù)亟?jīng)濟社會快速發(fā)展，維護社會穩(wěn)定和民族團結，具有非常重要的意義。人大代表反映的情況是客觀的，群眾的宿求是合理的，把這個建議作為重點建議來辦理是非常必要的。為此，在全國水土保持資金投入非常緊張的情況下，今年我們對水土保持投資計劃和投資方向作了適度調(diào)整，計劃2007—2010年安排中央投資5000萬元，支持劉家峽庫區(qū)水土保持生態(tài)建設，促進庫區(qū)經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。今后，我們將更加自覺密切聯(lián)系群眾、廣泛聽取意見，把辦好人大代表建議與推進水利中心工作、促進水利改革發(fā)展結合起來，努力改進自身工作，不斷提高工作水平。
三、突出重點，加大建議辦理工作的深度
近兩年來，全國人大常委會辦公廳每年都確定一批重點處理建議，這其中交由水利部辦理的重點處理建議所占比例較大。2005年我部承辦了10項重點處理建議中的3項，2006年承辦了12項重點建議中的5項。我們在全面做好代表建議辦理答復的同時，突出抓好重點處理建議的辦理工作，加大力度，強化深度，確保辦理工作取得實效。針對近年來珠江口海水倒灌、咸潮上溯，威脅澳門居民用水安全問題，今年澳門代表團提出了“解決咸潮影響澳門供水問題的建議”，全國人大常委會辦公廳將這個建議確定為重點處理建議，交由我部辦理。為辦好這個建議，我部多次組織力量深入實地調(diào)查研究，在廣泛聽取廣東省及珠海市、澳門特別行政區(qū)等有關方面意見的基礎上，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、標本兼治、遠近結合、分步實施的原則，制定了解決珠江口咸潮問題的一整套措施。一是成立了珠江防汛抗旱總指揮部，進一步強化珠江流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，為保障澳門和珠江三角洲供水安全提供了組織保障。二是報經(jīng)國務院批準，今年9月份以來，我部實施了今冬明春珠江骨干水庫調(diào)度方案，組織進行了珠江今冬首次集中補水，有效遏制了珠江三角洲的咸潮提前上溯，并制定了應對2007年初枯水期咸潮的應急工程方案和保障措施，確保澳門居民今冬明春喝上干凈的淡水。三是編制完成了《保障澳門珠海供水安全專項規(guī)劃》，解決澳門、珠海供水問題的長效機制正在逐步建立。四是積極做好前期工作，全力推動規(guī)劃中的珠江流域防洪和水資源調(diào)配體系的關鍵性工程——大藤峽水利工程盡快立項，力爭“十一五”期間開工建設，增強珠江干流調(diào)蓄水資源的能力，努力從根本上解決澳門和珠江三角洲供水安全問題。澳門全國人大代表對我部工作給予充分肯定，并通過報紙、電臺等媒體向島內(nèi)居民介紹中央政府解決澳門咸潮問題的決心，感謝中央政府對澳門居民福祉的關懷。
四、注重協(xié)調(diào)配合，形成建議辦理的合力
在代表提出的建議中，有不少建議涉及多個部門的工作，需要幾個部門共同辦理。對于這類建議，我部注重與相關部門的協(xié)調(diào)和配合，形成合力，共同做好建議辦理工作。
對于我部主辦、其他部門協(xié)辦的建議，我部主動與相關部門溝通協(xié)調(diào)，充分吸收協(xié)辦單位意見，盡可能使答復意見周全、建議辦理出實效，讓代表滿意。對于其他部門主辦、我部協(xié)辦的建議，我們堅持“責任不推脫，要求不降低，力度不減小”的原則，全力配合、盡己所能。比如，關于解決寧夏中部干旱帶農(nóng)村飲水安全問題的建議，雖然由我部協(xié)辦，但我們?nèi)匀环e極主動會同主辦單位研究制定辦理方案，落實辦理措施，先期開展相關工作，配合主辦單位推動建議辦理工作的深入開展。4月初，在全國人大常委會辦公廳建議交辦會剛過一周，我部就派出由農(nóng)村水利司司長帶隊的調(diào)研組，趕赴寧夏實地調(diào)研。調(diào)研組深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶，詳細了解群眾生產(chǎn)、生活用水情況，并就解決思路和辦理措施向人大代表做了匯報，聽取人大代表對辦理工作的意見和建議。為了進一步推動該建議辦理工作，7月1日，副部長翟浩輝同志帶領工作組，深入寧夏中部和南部山區(qū)的固原、吳忠、中寧等地調(diào)研農(nóng)村飲水安全工作，召開現(xiàn)場辦公會，研究解決寧夏中部干旱帶群眾飲水困難問題，具體指導建議辦理工作。水利部將會同發(fā)展改革委，堅決把這個建議辦好，爭取用3年左右的時間，基本解決寧夏中部干旱帶農(nóng)村54萬農(nóng)民飲水困難問題，讓群眾有水喝、喝干凈水。
五、強化跟蹤督辦，狠抓答復意見的落實
落實好答復意見、兌現(xiàn)好政府承諾，是建議辦理工作的根本目標。我部按照“分析—調(diào)研—落實—跟蹤—再落實”的建議辦理模式，由辦公廳專人負責，建立臺賬，對答復意見定期進行跟蹤和督辦。今年，我部對2005年代表提出的在全國黃土高原類型區(qū)推廣彭陽經(jīng)驗、發(fā)展西部干旱地區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)、進一步加快淮河治理工程建設等多件建議進行跟蹤落實。今、明兩年通過黃河上中游水土保持、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水保項目等渠道繼續(xù)支持寧夏彭陽縣1038萬元建設資金，進一步完善典型，并大力推廣彭陽的經(jīng)驗。今年繼續(xù)將寧夏節(jié)水型社會建設試點作為水利部重點推進的工作之一，跟蹤督辦，狠抓落實。今年3月初，水利部會同國家發(fā)展改革委聯(lián)合召開了《寧夏節(jié)水型社會建設規(guī)劃》專家審查會，對寧夏節(jié)水型社會建設工作提出指導性意見。今后，水利部將繼續(xù)加強對寧夏節(jié)水型社會建設試點工作的指導和協(xié)調(diào)，并在政策和資金等方面給予支持。同時，我部還制定了加快治淮骨干工程建設的措施，進一步加大投資力度。截至目前，治淮19項骨干工程累計完成投資262億元，占總投資的近60％。治淮建設最大的控制性工程——淮河臨淮崗洪水控制工程已于今年11月份提前一年建成，回良玉副總理出席工程建成儀式。對于2004年十屆全國人大二次會議上，陜西代表團提出的關于渭河治理的建議，全國人大常委會的領導非常關心，多次作過批示。經(jīng)過多方努力，建議辦理工作取得重要進展，《渭河流域近期治理規(guī)劃》已于2005年經(jīng)國務院批復并實施。在組織各方面專家進行開敞式研究的基礎上，我部于今年下半年正式提出了三門峽水庫運用方式調(diào)整意見，目前正在征求陜西、河南等省政府的意見，爭取早日出臺。
幾年來，通過建議辦理工作，進一步增強了我們當好人民公仆的責任感，加深了我們做好水利工作的使命感，促進了水利的改革與發(fā)展。在建議辦理工作中，我們有以下幾點體會：
第一，以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，全面推進可持續(xù)發(fā)展水利，是水利工作必須始終堅持的發(fā)展方向。從近年來的人大代表建議來看，反映最集中的問題也是人民群眾要求最迫切的問題。只有把人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為水利工作的重中之重，全面推進可持續(xù)發(fā)展水利，才能真正讓代表滿意，體現(xiàn)對人民負責。
第二，密切與人民群眾和人大代表的聯(lián)系，主動接受人大監(jiān)督，是促進水利改革與發(fā)展的重要途徑。多年來，全國人大對水利工作給予了多方指導和有力監(jiān)督，常委會領導同志多次對建議辦理和水利工作做出重要指示，親自帶隊深入水利一線調(diào)查研究、指導工作；有關專門委員會在水利建設、水資源管理、水土保持和水污染防治等各個領域積極協(xié)調(diào)、加強監(jiān)督；人大代表深入基層，了解群眾水利需求，及時反映人民呼聲，監(jiān)督指導水利工作。
第三，不斷完善涉水法律體系，堅持依法治水，是做好水利工作的重要保障。依法行政是建立法治國家的基本要求，是規(guī)范水行政管理、提高管理水平的關鍵。全國人大及其常委會歷來高度重視我國水資源立法和執(zhí)法工作，特別是《中華人民共和國水法》的修訂和實施，極大地推進了我國水利事業(yè)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我們將更加注重法制建設，依法調(diào)整水事關系，規(guī)范水事行為，推進依法治水進程。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，近年來，水利部在辦理人大代表建議工作中取得了一些成績，但與全國人大常委會的要求和人大代表的期望相比，還存在一定差距。我們決心在全國人大的指導監(jiān)督下，在有關部門的支持協(xié)作下，充分利用代表建議這種寶貴資源，不斷加強和改進各項工作，努力以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
謝謝大家!
來源：人民網(wǎng)·中國人大新聞網(wǎng) 2006年12月29日
