2009年到來(lái)之際，中國(guó)水利報(bào)評(píng)出2008年水利十件大事。
1. 黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，明確了水利建設(shè)的三項(xiàng)重要目標(biāo)，對(duì)新時(shí)期水利工作作出重要部署，為推進(jìn)水利又好又快發(fā)展指明了方向。
黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，明確了水利建設(shè)的三項(xiàng)重要目標(biāo)：一是力爭(zhēng)到2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，二是確保2010年年底完成大中型和重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，三是五年內(nèi)解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，同時(shí)，對(duì)大江大河大湖治理、防洪排澇抗旱、節(jié)水灌溉、水資源保護(hù)、水土流失防治、小水電建設(shè)等工作作出了重要部署，充分體現(xiàn)了中央對(duì)水利工作的高度重視，為推進(jìn)水利又好又快發(fā)展指明了方向。2008年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。11月18日，全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議召開。12月27日，中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)做好下一步“三農(nóng)”工作提出明確要求。農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇，投入大幅度增加，農(nóng)田水利基本建設(shè)取得新進(jìn)展，呈現(xiàn)新特點(diǎn)。
2. 四川汶川發(fā)生特大地震，水利系統(tǒng)舉全部之力、全行業(yè)之力投入抗震救災(zāi)，水利抗震救災(zāi)取得重大勝利。唐家山堰塞湖成功排險(xiǎn)，創(chuàng)造了世界上處理大型堰塞湖的奇跡。
2008年5月12日，四川汶川發(fā)生8.0級(jí)特大地震。水利部堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，快速反應(yīng)，緊急行動(dòng)，舉全部之力、全行業(yè)之力投入抗震救災(zāi)。5月16日，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部增設(shè)水利組，由水利部牽頭組建。水利抗震救災(zāi)建立起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急指揮體系和上下貫通、軍地協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作的工作機(jī)制。經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的努力，我們有效地防范了汶川大地震次生災(zāi)害，震損水庫(kù)、水電站無(wú)一垮壩，震損堤防無(wú)一決口，堰塞湖排險(xiǎn)取得顯著成效，經(jīng)受了安全度汛的考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了零傷亡，確保了人民群眾生命安全和供水安全，水利抗震救災(zāi)工作取得重大勝利。在面對(duì)威脅最為嚴(yán)重、排險(xiǎn)最為艱難、國(guó)內(nèi)外最為關(guān)注的唐家山堰塞湖排險(xiǎn)工作中，水利部按照黨中央、國(guó)務(wù)院的指示，把確保人民群眾生命安全作為首要目標(biāo)，對(duì)唐家山堰塞湖實(shí)行主動(dòng)處理、及早處理、科學(xué)處理。唐家山堰塞湖的特大威脅最終得到解除。下游人民群眾無(wú)一傷亡，重要基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)一損失。6月10日，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部發(fā)來(lái)賀電，稱其“創(chuàng)造了世界上處理大型堰塞湖的奇跡”。
3. 病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造等關(guān)系人民群眾切身利益的民生水利工作取得重大進(jìn)展，水利保障能力顯著提高。
2008年1月24日，全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議召開。大力發(fā)展民生水利成為可持續(xù)發(fā)展水利的應(yīng)有之義，成為踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點(diǎn)，成為水利工作的重中之重。全國(guó)水利系統(tǒng)從實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益出發(fā)，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，采取切實(shí)有效措施，推動(dòng)民生水利工作不斷取得新進(jìn)展。涉及民生的水利建設(shè)投資力度不斷加大。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造等關(guān)系人民群眾切身利益的民生水利工程建設(shè)投資達(dá)到438億元，占水利建設(shè)總投資的66.8%。長(zhǎng)江中下游干堤修完修好，黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)全面展開，治淮、治太骨干工程基本完成，三峽、小浪底、臨淮崗等樞紐工程全面發(fā)揮效益，一大批水資源配置工程先后建成，南水北調(diào)工程順利實(shí)施，增強(qiáng)了水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。
4.中央出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，第四季度新增的1000億元中央投資計(jì)劃中，水利占到20％。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迎來(lái)重要機(jī)遇。全年中央水利投資達(dá)新中國(guó)成立以來(lái)歷史最高水平。
2008年11月，為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不利影響，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)作出了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重大決策部署。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為新增投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。在新增的1000億元中央財(cái)政投資中，水利占到200億元（含南水北調(diào)20億元），加上2008年已經(jīng)投入的455億元，中央財(cái)政對(duì)水利的建設(shè)投資創(chuàng)歷史新高。水利部門迅速行動(dòng)，堅(jiān)決貫徹中央的重大決策部署，把加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為當(dāng)前水利系統(tǒng)一項(xiàng)重大而緊迫的政治任務(wù)，作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，舉全部之力、全行業(yè)之力，全力以赴投入這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。在短時(shí)間內(nèi)編制的中央新增200億元投資計(jì)劃，突出了民生水利建設(shè)和重點(diǎn)骨干工程建設(shè)。
5.戰(zhàn)勝了歷史罕見臺(tái)風(fēng)襲擊，將災(zāi)害損失減少到最低程度。全力做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)工作。成功防御局部地區(qū)洪澇干旱等自然災(zāi)害。
2008年，西北太平洋（含南海）上共生成22個(gè)熱帶氣旋，其中有10個(gè)先后登陸我國(guó)，比常年偏多3個(gè)，登陸比例為有歷史記錄以來(lái)最高。各級(jí)防汛水利部門把確保人民生命安全放在臺(tái)風(fēng)防御工作的首位，緊緊圍繞“不死人、少傷人”的目標(biāo)，突出抓好“防、避、救”三個(gè)重要環(huán)節(jié)，緊急轉(zhuǎn)移安置384.1萬(wàn)人次，將臺(tái)風(fēng)災(zāi)害損失減少到最低程度。１月中旬到２月上旬，水利部門全力做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)工作，保障災(zāi)區(qū)供水供電。2月，面對(duì)罕見的黃河凌汛，水利部門和地方政府采取了多種措施，無(wú)一人傷亡。6月，成功防御珠江流域洪水，長(zhǎng)江流域鄱陽(yáng)湖、洞庭湖以及嫩江、西遼河大水等洪澇災(zāi)害。全國(guó)洪澇受災(zāi)面積較常年減少近四成，受災(zāi)人口減少近二成，因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)減少近八成。
6．水利改革繼續(xù)深化，國(guó)務(wù)院批復(fù)水利部“三定”規(guī)定，水管體制改革取得重大進(jìn)展，各項(xiàng)水利改革穩(wěn)步推進(jìn)。水利部認(rèn)真總結(jié)30年水利改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，對(duì)繼續(xù)深化水利改革作出重大部署。
國(guó)務(wù)院批復(fù)水利部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定，水利工程建設(shè)行業(yè)管理、地下水監(jiān)測(cè)、水資源保護(hù)等十方面職能進(jìn)一步加強(qiáng)。全國(guó)61％的縣級(jí)以上行政區(qū)域?qū)嵭辛顺青l(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理，12個(gè)水能資源豐富的�。ㄗ灾螀^(qū)）明確由水行政主管部門統(tǒng)一管理水能資源。水管體制改革取得重大進(jìn)展，“兩定”測(cè)算任務(wù)全部完成，98%的單位完成了分類定性，公益性管理人員基本支出經(jīng)費(fèi)和公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)率分別為84％和69％，管養(yǎng)分離、人員分流、社會(huì)保障等改革措施穩(wěn)步推進(jìn)。在改革開放30周年之際，水利部召開干部大會(huì)，認(rèn)真總結(jié)30年水利改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，提出要力爭(zhēng)在理順?biāo)Y源管理體制、建立水利投資穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制 、健全水利建設(shè)與管理體制、構(gòu)建農(nóng)村水利建設(shè)新機(jī)制、健全依法行政和依法治水管水機(jī)制、建立基層水利良性發(fā)展機(jī)制、建立健全合理的水價(jià)形成機(jī)制、建立健全與水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等八個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破的水利改革目標(biāo)。
7. 七個(gè)流域防洪規(guī)劃獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，水利規(guī)劃和重大專題研究穩(wěn)步推進(jìn)。
繼2007年《珠江流域防洪規(guī)劃》獲批后，2008年2月16日，國(guó)務(wù)院分別批復(fù)海河、太湖、遼河、松花江流域防洪規(guī)劃。7月，長(zhǎng)江、黃河流域防洪規(guī)劃獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，填補(bǔ)了長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)沒有針對(duì)流域防洪減災(zāi)編制專項(xiàng)防洪規(guī)劃的空白。2008年，國(guó)務(wù)院共批復(fù)12項(xiàng)水利規(guī)劃。國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)了全國(guó)中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃，全國(guó)水資源及其開發(fā)利用調(diào)查評(píng)價(jià)成果已報(bào)送國(guó)務(wù)院，流域綜合規(guī)劃修編工作正在加快進(jìn)行，全國(guó)水資源綜合規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)，一些重點(diǎn)水利專題研究進(jìn)一步加強(qiáng)。
8.《取水許可管理辦法》《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》等部頒規(guī)章頒布，水資源節(jié)約、保護(hù)和管理有了重要保障制度。
《中華人民共和國(guó)水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》依法確立了水資源有償使用制度和水資源費(fèi)征收制度。2008年4月18日，《取水許可管理辦法》頒布實(shí)行；11月19日，三部委聯(lián)合印發(fā)《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》，2009年1月1日起執(zhí)行。這對(duì)提高水資源有償使用制度的法制化、規(guī)范化水平，對(duì)于推動(dòng)節(jié)能減排和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有重要的促進(jìn)作用。目前，水資源費(fèi)已在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市全面開征。11月3日，《三峽水庫(kù)調(diào)度和庫(kù)區(qū)水資源與河道管理辦法》和《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》發(fā)布。11月17日，水利部《對(duì)大凌河流域�。▍^(qū)）際水量分配方案》作出了批復(fù)。該方案是第一個(gè)由國(guó)務(wù)院授權(quán)水利部審批的�。ㄗ灾螀^(qū)）際水量分配方案。水土保持法（修訂草案送審稿）已報(bào)送國(guó)務(wù)院審議，抗旱條例（草案）已進(jìn)入國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議階段，節(jié)約用水條例和太湖管理?xiàng)l例的起草報(bào)送工作正在加快進(jìn)行。水法規(guī)的清理工作全面完成。
9．北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)成功舉辦，水利部門全力確保奧運(yùn)水安全。
2008年8月8日，舉世矚目的第29屆奧運(yùn)會(huì)在北京開幕。奧運(yùn)會(huì)前及比賽舉辦期間，水利部門全力以赴，圍繞供水安全、水質(zhì)安全、防洪安全和水事穩(wěn)定積極開展工作，全力保障奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)期間北京市和上海、天津、青島、沈陽(yáng)、秦皇島、香港等協(xié)辦城市的水安全。2008年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，海河防汛抗旱總指揮部成立。海河防總成立后，迅速組織了北三河防汛演習(xí)和防汛搶險(xiǎn)演習(xí)，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演練進(jìn)一步做好海河流域防汛和奧運(yùn)防汛保障工作。
10.水利部扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，取得實(shí)效。
2008年9月26日，水利部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)正式啟動(dòng)。水利部黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的安排部署，在中央指導(dǎo)檢查組的指導(dǎo)下，圍繞“做好民生水利工作，促進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變”，密切聯(lián)系水利改革與發(fā)展實(shí)際，科學(xué)謀劃，精心組織，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)展順利。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高水利保障能力等方面，部領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)深入地方開展調(diào)研。部機(jī)關(guān)各司局和部直屬單位的領(lǐng)導(dǎo)也組織開展了深入的調(diào)研活動(dòng)。高質(zhì)量形成了部黨組分析檢查報(bào)告。通過(guò)前一階段的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，加深了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，形成了推進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展的共識(shí)，找準(zhǔn)了存在的突出問(wèn)題，增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，為整改落實(shí)階段奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的順利開展，做到了兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站
2008年12月31日
