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陳雷：加快構(gòu)建防汛抗旱減災(zāi)體系 全面提高水旱災(zāi)害防治能力
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2009-05-11 |
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我國(guó)是世界自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，尤其水旱災(zāi)害更是中華民族長(zhǎng)期以來(lái)的心腹之患。特殊的地理氣候條件使得我國(guó)洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、山洪、泥石流等災(zāi)害頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年以來(lái)，我國(guó)年均洪澇災(zāi)害損失占同期GDP的1.5%左右，年均干旱災(zāi)害損失超過(guò)同期GDP的1%，水旱災(zāi)害造成的損失和影響位居我國(guó)各類自然災(zāi)害之首。
興水利、除水害，歷來(lái)是我國(guó)興國(guó)安邦的大事。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民與水旱災(zāi)害進(jìn)行了不懈斗爭(zhēng)，取得了舉世矚目的成就。特別是近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把防汛抗旱減災(zāi)當(dāng)作改善民生的大事和要事來(lái)抓，不斷總結(jié)治水經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，防汛抗旱除澇并舉，工程措施非工程措施并重，推動(dòng)防汛抗旱工作由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，水旱災(zāi)害綜合防御能力明顯提高。在體制機(jī)制方面，初步形成了統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；在工程體系方面，目前全國(guó)大江大河主要河段已基本具備了防御新中國(guó)成立以來(lái)最大洪水的能力，重點(diǎn)海堤按50年一遇標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，遇到中等干旱年份，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)不會(huì)受到大的影響，可以基本保證城鄉(xiāng)供水安全；在預(yù)警預(yù)報(bào)方面，建立了較為完善的大江大河主要河段洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)，初步建立了全國(guó)旱情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；在預(yù)案建設(shè)方面，建立了國(guó)家防汛抗旱預(yù)案體系，有防汛抗旱任務(wù)的縣級(jí)以上政府都制定了防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案；在法律法規(guī)方面，形成了以水法、防洪法為核心的防汛抗旱法律法規(guī)體系；在隊(duì)伍保障方面，初步形成專群結(jié)合、軍民結(jié)合的防汛抗旱隊(duì)伍。
依靠逐步完善的防汛抗旱減災(zāi)綜合體系和全社會(huì)的廣泛參與，我們戰(zhàn)勝了歷次特大洪水和嚴(yán)重干旱，有效應(yīng)對(duì)了頻繁發(fā)生的臺(tái)風(fēng)和山洪災(zāi)害襲擊，保障了人民群眾生命安全，最大程度地減輕了災(zāi)害損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年以來(lái)，全國(guó)防洪減災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)3.93萬(wàn)億元，防洪減淹耕地1.65億公頃，每年因洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)大幅減少。1991年以來(lái)，全國(guó)平均每年抗旱澆地0.31億公頃，年均挽回糧食損失3767萬(wàn)噸，平均每年解決2486萬(wàn)人的臨時(shí)飲水困難。特別是奪取了去年水利抗震救災(zāi)的重大勝利，有效防范了地震次生災(zāi)害，震損水庫(kù)、水電站無(wú)一垮壩，震損堤防無(wú)一決口，堰塞湖排險(xiǎn)避險(xiǎn)無(wú)一人傷亡，災(zāi)區(qū)群眾應(yīng)急供水得到有效保障，創(chuàng)造了世界上處置大型堰塞湖的奇跡，譜寫了水利抗災(zāi)史上的新篇章。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防洪抗旱減災(zāi)工作提出了更高的要求。特別是在全球氣候變化的大背景下，我國(guó)極端天氣事件發(fā)生頻率顯著增加，局部暴雨、山洪、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和極端高溫干旱等災(zāi)害呈現(xiàn)多發(fā)并發(fā)的趨勢(shì)，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇。雖然近年來(lái)防汛抗旱能力有了很大提高，但防汛抗旱的基礎(chǔ)依然薄弱，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。目前，我國(guó)大江大河部分干流及大多數(shù)支流還沒有得到有效治理，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)滯后，中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，全國(guó)還有3萬(wàn)多座病險(xiǎn)水庫(kù)，時(shí)刻威脅著人民群眾的生命安全。全國(guó)有一半以上的耕地缺少灌溉設(shè)施，2億多農(nóng)村人口存在飲用水不安全問(wèn)題。同時(shí)，我們?cè)陬A(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力、防汛抗旱社會(huì)保障能力、防汛抗旱技術(shù)水平等方面也還存在不少差距，人民群眾的水患意識(shí)、防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)和自救互救能力亟待提高。
應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的水旱災(zāi)害形勢(shì)，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，始終把保障人民群眾的生命安全和飲水安全放在防汛抗旱工作的首位，堅(jiān)持依法防控，科學(xué)防控，綜合防控和群防群控，大力推進(jìn)防汛抗旱由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一農(nóng)業(yè)抗旱向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與生態(tài)的全面抗旱轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)的防汛抗旱減災(zāi)體系，不斷提高防御洪澇干旱災(zāi)害能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前，要重點(diǎn)加強(qiáng)以下工作：
一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大大江大河大湖治理力度，加強(qiáng)重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)、中小河流治理，如期在2010年底完成全國(guó)大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。抓緊實(shí)施全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)、避風(fēng)港建設(shè)和緊急避險(xiǎn)安置區(qū)建設(shè)。同時(shí)，要加強(qiáng)水資源調(diào)控和配置工程建設(shè)，建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，提高抗旱保障能力。
二是強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報(bào)調(diào)度。加強(qiáng)對(duì)中短期天氣、水雨情和臺(tái)風(fēng)暴潮的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，延長(zhǎng)預(yù)見期，提高預(yù)報(bào)精度，為科學(xué)決策提供支持。大力加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)和設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)機(jī)制，及時(shí)轉(zhuǎn)移安置群眾。加強(qiáng)防汛抗旱專家和部門會(huì)商，優(yōu)化調(diào)度方案，科學(xué)指揮決策。
三是完善社會(huì)保障機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制，加強(qiáng)專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的防汛抗旱應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，健全防汛抗旱物資儲(chǔ)備保障體系，完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，形成管理規(guī)范、協(xié)調(diào)有序的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快完成主要江河洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制工作，形成主動(dòng)規(guī)避、控制風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。開展重點(diǎn)流域和區(qū)域水旱災(zāi)害保險(xiǎn)，建立適合我國(guó)國(guó)情的水旱災(zāi)害保險(xiǎn)制度。
四是健全法規(guī)預(yù)案體系。從國(guó)家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)層次逐步完善防汛抗旱法規(guī)體系，抓緊制定洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例、蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例等法規(guī)，抓好抗旱條例的貫徹落實(shí)，修訂完善各類防汛抗旱預(yù)案，特別是要抓好基層防汛抗旱預(yù)案的編制工作。
五是增強(qiáng)科技支撐能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究工作，圍繞防汛抗旱重大問(wèn)題開展科技攻關(guān)，積極研發(fā)推廣先進(jìn)適用的防汛抗旱新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，加強(qiáng)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)和管理，建立信息共享、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、反應(yīng)靈敏、傳輸迅捷的防汛抗旱信息平臺(tái)，努力提高防汛抗旱科技水平，推進(jìn)防汛抗旱現(xiàn)代化。
六是提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)，通過(guò)舉辦專題知識(shí)講座、在新聞媒體開設(shè)專欄專題、開展多種形式的防災(zāi)減災(zāi)演練等，推動(dòng)水旱災(zāi)害防治知識(shí)和政策法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，增強(qiáng)廣大群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和防災(zāi)避險(xiǎn)、應(yīng)急自救、抗災(zāi)減損的能力。
防治水旱災(zāi)害，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的大事，需要全社會(huì)的共同努力。要充分認(rèn)識(shí)防汛抗旱減災(zāi)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)水患意識(shí)，不斷提高我國(guó)防御水旱災(zāi)害的綜合能力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)安定和諧、人民幸福安康而努力奮斗。
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