一
6月16日至17日，四川省涼山州冕寧縣突發(fā)強(qiáng)降雨，3小時(shí)降雨量達(dá)101毫米，致使彝海鄉(xiāng)發(fā)生山洪泥石流災(zāi)害。災(zāi)害發(fā)生后，冕寧縣反應(yīng)迅速，在災(zāi)后不到兩個(gè)小時(shí)就緊急轉(zhuǎn)移群眾800余人。到 17日上午，經(jīng)過260余名民兵的緊急搶險(xiǎn)，共轉(zhuǎn)移安置群眾2380人，救治傷員3人；緊急調(diào)運(yùn)物資，第一時(shí)間調(diào)運(yùn)礦泉水、大米、救災(zāi)帳篷、軍用床等，確保了受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿，群眾得到妥善安置，使災(zāi)害損失降到最低。
冕寧縣為何能在第一時(shí)間作出及時(shí)反映，采取果斷措施，使這么多群眾成功避險(xiǎn)避難呢？四川省人民政府防汛抗旱指揮部辦公室主任譚小平在接受記者采訪時(shí)說：“6月16日下午，接到省防汛抗旱指揮部辦公室《關(guān)于做好強(qiáng)降雨過程防范工作的通知》之后，縣政府應(yīng)急辦、防汛辦及時(shí)通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)防汛值班，并做好應(yīng)急準(zhǔn)備。6月17日凌晨1：30時(shí)災(zāi)情發(fā)生后，冕寧縣委、縣政府立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，主要領(lǐng)導(dǎo)迅速組織水務(wù)、國土、應(yīng)急辦等部門有關(guān)人員及時(shí)趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急救援工作。由于事先準(zhǔn)備充分，到當(dāng)日凌晨3時(shí)前就將受災(zāi)群眾800余人緊急轉(zhuǎn)移到安全地段。這其中，防汛責(zé)任行政首長負(fù)責(zé)制的落實(shí)、及時(shí)的監(jiān)測預(yù)警、及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案、當(dāng)?shù)卣目焖俜磻?yīng)等方面的工作扎實(shí)到位，共同確保了群眾的安全轉(zhuǎn)移�！�
二
由于四川省的特殊地形地貌和降雨時(shí)空分布不均，加之山丘區(qū)人民群眾居住特點(diǎn)，特別是受2008年“5.12”強(qiáng)烈地震影響，不少山體疏松，防治山洪泥石流災(zāi)害已經(jīng)成為全省防汛工作的重中之重。為了提高預(yù)防山洪泥石流災(zāi)害的能力，四川省按照國家防汛抗旱總指揮部辦公室的統(tǒng)籌安排，從2004年開始，先后在西昌、宣漢等市（縣），開展了山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)。通過該項(xiàng)目的實(shí)施，四川省防治山洪泥石流災(zāi)害能力大大提高，特別是在去年的“8.11”山洪泥石流災(zāi)害斗爭中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
2010年8月11—20日，綿陽市北川、平武、安縣、江油等縣（市）多次發(fā)生短時(shí)的暴雨，安縣、平武、江油等地相繼發(fā)生多處山洪泥石流災(zāi)害。平武、安縣在接到預(yù)警信號(hào)的第一時(shí)間，就開始組織群眾轉(zhuǎn)移，無人員傷亡。
據(jù)了解，2010年8月11日阿壩州九寨溝縣玉瓦鄉(xiāng)玉瓦寨村泥石流隱患點(diǎn)監(jiān)測員發(fā)現(xiàn)溝內(nèi)流水出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，監(jiān)測人員立即上報(bào)玉瓦鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)政府接報(bào)后緊急組織村干部、民兵等將溝口兩岸300余名群眾撤離至安全地帶，10分鐘后，上游滑坡形成的堰塞湖潰壩引發(fā)泥石流災(zāi)害，但無一人傷亡。
2010年8月13日，甘孜州丹巴縣巴底鄉(xiāng)色足村受強(qiáng)降雨影響發(fā)生泥石流，由于監(jiān)測點(diǎn)監(jiān)測員及時(shí)預(yù)警，巴底鄉(xiāng)黨委、政府第一時(shí)間安全疏散27戶126名村民，未造成人員傷亡。
三
國家防總、水利部高度重視山洪災(zāi)害防治工作，在全國范圍內(nèi)逐步開展的山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)項(xiàng)目，對四川省這樣地形復(fù)雜，多人口、山區(qū)、丘陵，且平原少的地區(qū)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)作用和意義。
“5.12”汶川特大地震發(fā)生后，39個(gè)地震重災(zāi)縣的山洪災(zāi)害防治及防汛預(yù)警項(xiàng)目建設(shè)均列入災(zāi)后恢復(fù)重建，目前正在緊張的建設(shè)過程中，其中綿竹、安縣、劍閣、廣漢等縣已完建并投入試運(yùn)行。山洪預(yù)警系統(tǒng)為各級指揮部掌握降雨情況，發(fā)布預(yù)警，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，提前轉(zhuǎn)移受威脅群眾，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全贏得了寶貴的時(shí)間，有效地解決了過去實(shí)時(shí)雨水情掌握難，決策時(shí)間長的問題。
譚小平說，在前期試點(diǎn)取得良好效果的基礎(chǔ)上，從2010年開始，國家計(jì)劃用3年時(shí)間，初步建成覆蓋全國山洪災(zāi)害防治區(qū)的非工程措施體系，并于去年全面啟動(dòng)山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)。四川省在完成西昌等5個(gè)山洪災(zāi)害防治區(qū)的非工程措施體系試點(diǎn)縣任務(wù)的基礎(chǔ)上，2010年又有28個(gè)縣列入建設(shè)計(jì)劃，從今年開始實(shí)施，并在年內(nèi)完成。山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，可進(jìn)一步完善監(jiān)測預(yù)報(bào)方案，不斷提高預(yù)測預(yù)報(bào)水平，切實(shí)增強(qiáng)防御洪水災(zāi)害的超前性、預(yù)見性，為防汛決策提供重要依據(jù)�？芍攸c(diǎn)加強(qiáng)小尺度、局部性災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)，按照“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村”的原則，通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、短信平臺(tái)等手段，多渠道、廣覆蓋、高密度地向社會(huì)公眾及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。
當(dāng)記者談到如何將工程措施與非工程措施結(jié)合好，推動(dòng)防汛工作時(shí)，譚小平說，水利部門一方面要采取工程措施，加強(qiáng)危險(xiǎn)區(qū)域重點(diǎn)治理；另一方面落實(shí)非工程措施，完善專群結(jié)合的監(jiān)測體系，建立以縣為主的預(yù)警平臺(tái)，落實(shí)從市（州）到村組的四級防御責(zé)任人和雨情、汛情、險(xiǎn)情觀測、巡查、預(yù)警專職人員，確保一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，能迅速組織群眾撤離。
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年6月23日
