廣州通過(guò)珠江整治，使全市水環(huán)境得到極大改善，珠江綻放出迷人的景色。鄒錦華 攝
□本站記者 張繼濤 鄒錦華 朱進(jìn)星
2011年12月26日，正在盤點(diǎn)一年收獲的廣東水利又傳來(lái)好消息：廣東率先出臺(tái)《廣東省最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》，為全省各地劃定了最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”。廣東，從此邁入最嚴(yán)格水資源管理的新時(shí)代。
在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、人口大省、降水豐沛的南方沿海地區(qū)，廣東為何成為全國(guó)先行出臺(tái)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案的省份？這主要緣于廣東對(duì)水資源的深刻認(rèn)識(shí)，以及多年來(lái)探索加強(qiáng)水資源管理促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)而形成的水資源管理體系。
認(rèn)識(shí)：豐水區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)更要?jiǎng)澏ā叭龡l紅線”
打開廣東衛(wèi)星圖片，但見河流縱橫、河網(wǎng)密布，珠江流經(jīng)廣東，在珠江三角洲形成東江、西江和北江三江匯流、八口出海的壯觀水系，而全省多年平均年水資源總量達(dá)1830億立方米，同時(shí)擁有豐富的過(guò)境水。所以，廣東又是典型的豐水區(qū)。
在豐水區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廣東得地利之便，經(jīng)濟(jì)一直高速發(fā)展。
多年來(lái)，廣東一直領(lǐng)跑全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2011年，預(yù)計(jì)全省生產(chǎn)總值達(dá)53004億元，比上年增長(zhǎng)10%，廣東繼續(xù)保持第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的地位。
然而，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背后，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)200多年工業(yè)化、城市化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的水資源與水環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)階段已在廣東集中凸顯，全省用水量高達(dá)462億立方米，水資源短缺、水環(huán)境污染問(wèn)題突出，個(gè)別地方出現(xiàn)“守著大江沒水喝”的尷尬局面。
中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋指出：歷史發(fā)展到今天，水作為一種稀缺資源的特點(diǎn)越來(lái)越突出，治水始終是興粵的一個(gè)重大課題。如果我們今天不抓住時(shí)機(jī)推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，未來(lái)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的瓶頸將是水。
專家指出，廣東雖然地處豐水地區(qū)，但如果在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中不重視水資源的節(jié)約和保護(hù)，付出的代價(jià)將比其他地區(qū)更加巨大，由此造成的水資源和水環(huán)境問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約將更加突出。
近年，廣東在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局特別是重大項(xiàng)目布局的時(shí)候，總是感到來(lái)自水資源的制約越來(lái)越大。
廣東省水利廳廳長(zhǎng)黃柏青指出：解決廣東水資源短缺問(wèn)題的根本出路，在于全面加強(qiáng)水資源的科學(xué)管理，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
據(jù)專家測(cè)算，消耗1噸水，就會(huì)產(chǎn)生0.7噸廢水污染水環(huán)境。豐水區(qū)比其他地區(qū)消耗的水量更多，對(duì)水環(huán)境的破壞也更大。因此，豐水區(qū)更要節(jié)水，而節(jié)水護(hù)水的任務(wù)也更加繁重，劃定“三條紅線”，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度更加迫切。
基于對(duì)水資源的深刻認(rèn)識(shí)，廣東近年在水量分配、流域管理、水務(wù)一體化改革等方面進(jìn)行了大膽探索，形成了較為完善的管理體系，有效促進(jìn)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，許多做法走在全國(guó)前列。廣東以此為基礎(chǔ)，按照2011年中央1號(hào)文件要求，率先制定出臺(tái)了《廣東省最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》。
實(shí)踐：東江分水實(shí)施水量水質(zhì)雙控制開全國(guó)先河
加強(qiáng)水資源管理，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，廣東以東江流域作為突破口。
2008年8月，省政府頒布《廣東省東江流域水資源分配方案》，首次在東江流域?qū)嵤┧糠峙洹?BR>
東江分水方案的最大亮點(diǎn)之一，是實(shí)施水量水質(zhì)雙控制，這在全國(guó)首開先例。對(duì)市界（各地級(jí)市交界處）控制斷面、控制性水庫(kù)出庫(kù)斷面、東江干流各梯級(jí)、城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活取水口和集中式農(nóng)業(yè)取水口實(shí)施流量監(jiān)控；對(duì)市界控制斷面、支流匯入干流的控制斷面、控制性水庫(kù)出庫(kù)斷面等實(shí)施水質(zhì)監(jiān)控。上游市（地級(jí)市）交給下游市（地級(jí)市）的水，不但要滿足水量要求，還要符合水質(zhì)要求。兩個(gè)“緊箍咒”牢牢約束東江沿線河源、惠州、東莞、深圳、廣州等五市切實(shí)加強(qiáng)水資源管理，根據(jù)所分配的水量和水質(zhì)要求，以水定需，量水定產(chǎn)，紛紛限制高耗水和高污染產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)用水方式與發(fā)展方式“雙轉(zhuǎn)變”。
河源市通過(guò)限制高耗水項(xiàng)目，淘汰落后的高耗水工藝和高耗水設(shè)備，積極推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備�；葜菔懈鶕�(jù)《分水方案》的水資源分配指標(biāo)，制定惠州市水資源分配方案，將指標(biāo)分解到各縣區(qū)，對(duì)用水量進(jìn)行限制，對(duì)于新上項(xiàng)目必須考核用水量。東莞市按照《分水方案》的要求，開展全市水資源分配工作，制定鎮(zhèn)、街水量分配控制目標(biāo)，并配套出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)督和管理制度。同時(shí)制定《東莞市用水定額》及管理辦法，積極推進(jìn)和指導(dǎo)啤酒釀造、造紙、紡織等高耗水行業(yè)的節(jié)水技術(shù)升級(jí)改造，發(fā)布了啤酒、造紙兩個(gè)行業(yè)取用水定額地區(qū)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。特別針對(duì)造紙行業(yè)進(jìn)行整治，按照“五個(gè)必須”要求，對(duì)造紙企業(yè)進(jìn)行全面整改，即廢水回用率必須達(dá)到80%以上，廢水處理必須采用化學(xué)+生物處理工藝，配套鍋爐必須建設(shè)脫硫設(shè)施，必須配套建設(shè)在線監(jiān)測(cè)（監(jiān)控）系統(tǒng)，必須實(shí)行清潔生產(chǎn)，建立健全造紙行業(yè)長(zhǎng)效管理機(jī)制。經(jīng)整改保留的95家造紙企業(yè)廢水回用率基本達(dá)到80%以上。同時(shí)，以高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，關(guān)閉年產(chǎn)量5萬(wàn)噸以下的小造紙廠。廣州、深圳也采取各種措施，全面推進(jìn)節(jié)水工作。
據(jù)悉，惠州市為貫徹落實(shí)東江分水方案，鼓勵(lì)節(jié)約用水，實(shí)行更具人性化、深受市民歡迎的少用水、有折扣的階梯式計(jì)量水價(jià)。按照該收費(fèi)模式，每戶每月用水量25立方米以下部分，按基本水價(jià)收費(fèi)，如果用水量在18立方米以下(含)，則將按基本水價(jià)的90%計(jì)收水費(fèi)。用水量在25立方米以上，則高于基本水價(jià)收費(fèi)。
廣東在東江分水方案基礎(chǔ)上，乘勢(shì)而上，全力推進(jìn)水量分配工作。
2010年3月5日，省政府頒布《廣東省鑒江流域水資源分配方案》，目前鑒江流域水量分配工作正在進(jìn)行。《廣東省韓江流域水資源分配方案》編制工作也已啟動(dòng)。廣東將根據(jù)實(shí)際情況，啟動(dòng)其他主要江河的水量分配工作，力爭(zhēng)在全省幾大流域內(nèi)建立以供定需、量水定產(chǎn)的水量倒逼機(jī)制，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”。
此外，廣東還通過(guò)加強(qiáng)水資源管理體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)水工作�！稄V東省水資源管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，取水戶應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的取水量取水，對(duì)超額取水部分實(shí)行累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)。超額取水30%以上的，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其暫停取水，限期整改�！稄V東省用水定額》于2007年頒布以來(lái)，對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)約用水，發(fā)揮了重要的作用。而通過(guò)強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，不斷激發(fā)開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，不少地方積極主動(dòng)地采取各種措施，開展節(jié)約用水、水資源保護(hù)及水環(huán)境治理等方面的工作。
隨著《廣東省最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》的出臺(tái)，廣東水資源管理將進(jìn)入更加嚴(yán)格、更加科學(xué)、更加有序的新時(shí)代。
到2015年，廣東全省年用水總量控制在480億立方米以內(nèi)，全省萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較現(xiàn)狀降低30%以上，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到70%以上。
在水量控制方面，對(duì)已達(dá)到用水總量指標(biāo)的地區(qū)，停止審批新增取水。同時(shí)加快水資源分配工作，力爭(zhēng)到2015年完成韓江等全省主要江河流域水資源分配工作。對(duì)年用水量100萬(wàn)立方米以上非農(nóng)業(yè)取水大戶實(shí)行在線監(jiān)管。對(duì)取水許可實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的臺(tái)賬登記制度，力爭(zhēng)2012年將各地依法辦理的取水許可證全部登記入庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)取水許可審批和發(fā)證率達(dá)100%；非農(nóng)業(yè)取水計(jì)劃用水管理率達(dá)100%，到2015年，實(shí)現(xiàn)大中型灌區(qū)用水計(jì)劃管理率達(dá)100%。
在用水效率控制方面，要求各地充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，合理提高非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，穩(wěn)步推行居民生活用水階梯水價(jià)制度，落實(shí)超定額取水累進(jìn)加收水資源費(fèi)政策。推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”管理制度，對(duì)新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)水評(píng)估，并要求配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。
在水功能區(qū)納污控制方面，2013年，開展全省重要流域及珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)污染源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作及全省重點(diǎn)入河排污口排放達(dá)標(biāo)考核方案編制工作。2014年，完成各地級(jí)以上市水功能區(qū)的確界立碑；2015年，基本完成省水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，初步建立滿足最嚴(yán)格水資源管理要求的水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系。
與此同時(shí)，《實(shí)施方案》對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)也提出明確的計(jì)劃。從2012年開始，開展河湖健康評(píng)估試點(diǎn)，定期發(fā)布重要河湖健康狀況報(bào)告，組織編制《珠江三角洲河涌整治與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》。2013年，組織編制《廣東省水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃》；開展重點(diǎn)水庫(kù)藍(lán)藻治理工程和水庫(kù)清淤及污染物治理、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作。2015年，基本完成珠江三角洲主干河涌整治與生態(tài)修復(fù)，全力推進(jìn)粵東、粵西重點(diǎn)河流整治。
改革：強(qiáng)化以流域?yàn)閱卧乃Y源統(tǒng)一管理
2011年上半年，廣東遭遇60年來(lái)的最大旱情，東江流域降雨偏少60%。盡管降雨量嚴(yán)重偏少，但對(duì)東江流域工農(nóng)業(yè)用水、群眾飲用水和對(duì)香港供水沒有任何影響，一切如常。這主要得益于廣東實(shí)施的流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理制度，流域水資源得到統(tǒng)一管理。
伴隨著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，廣東境內(nèi)主要河流水體被污染、水生態(tài)遭破壞、水質(zhì)性缺水、枯水期用水吃緊等一系列問(wèn)題的凸顯，迫使人們要在制度框架下尋求一個(gè)能讓問(wèn)題得以解決的方案，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。
2008年，在全省人民的熱切期盼中，《廣東省東江西江北江韓江流域水資源管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱四江條例）正式出臺(tái)，確立了對(duì)流域水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。同年，廣東流域管理委員會(huì)成立，負(fù)責(zé)全省各大流域水資源保護(hù)和協(xié)調(diào)管理。東江、西江、北江和韓江四大流域管理機(jī)構(gòu)也相繼成立。
四江條例來(lái)自廣東多年治水實(shí)踐的總結(jié)，突出了以節(jié)水為主要目標(biāo)的水資源管理思路，體現(xiàn)了建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的理念。
其一，對(duì)流域內(nèi)各行政區(qū)域年度用水限額提出了剛性要求。四江條例規(guī)定：“需要在年度水量調(diào)度計(jì)劃外使用其他地級(jí)以上市計(jì)劃內(nèi)水量分配指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向流域管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，由流域管理機(jī)構(gòu)組織有關(guān)各方協(xié)商提出方案，報(bào)省人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)”。
在流域水量分配方案制定實(shí)施后，流域內(nèi)各行政區(qū)域用水必須按定額每年申請(qǐng)用水，由按需定供轉(zhuǎn)變?yōu)榘垂┒ㄐ瑁瑥亩鴱氐赘淖兯Y源供需管理模式，為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，探索水權(quán)制度建設(shè)，支持廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了制度支撐。
其二，建立了包含調(diào)度主體、調(diào)度方案、信息通報(bào)機(jī)制在內(nèi)的水資源應(yīng)急調(diào)度制度。四江條例列舉了包括嚴(yán)重干旱等情況下應(yīng)當(dāng)實(shí)行應(yīng)急調(diào)度，針對(duì)全省枯水期水資源緊缺的現(xiàn)實(shí)，對(duì)旱情緊急情況下應(yīng)急調(diào)度的組織編制、實(shí)施、信息通報(bào)等作了具體規(guī)定。
其三，進(jìn)一步明確了流域水資源調(diào)度的管理主體與法律責(zé)任。四江條例規(guī)定：“流域管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)市、縣人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所轄范圍內(nèi)水量調(diào)度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。流域內(nèi)的水庫(kù)、水電站、閘壩和取水工程等管理單位，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行年度水量調(diào)度計(jì)劃和有關(guān)運(yùn)行管理規(guī)程，保持相應(yīng)河段合理流量和水庫(kù)合理水位，并接受相關(guān)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)督檢查”。
通過(guò)實(shí)施四江條例，廣東各地逐步樹立了水資源按照流域統(tǒng)一管理的理念，不同利益主體各自為政的混亂局面得到改善。流域水資源統(tǒng)一管理成為嚴(yán)格水資源管理的重要基礎(chǔ)。而隨著最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案的出臺(tái)，廣東將進(jìn)一步強(qiáng)化流域水資源調(diào)度工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立工作協(xié)調(diào)與協(xié)商機(jī)制，落實(shí)水資源調(diào)度地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，規(guī)范調(diào)度工作。
成效：萬(wàn)元工業(yè)增加值耗水量等三項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)7年下降
廣東通過(guò)加強(qiáng)水資源管理，有效促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，出現(xiàn)了兩升三降的態(tài)勢(shì)，其成效是巨大的。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示，2010年，廣東GDP達(dá)45472.83億元，同比增長(zhǎng)12.2%，連續(xù)多年上升并穩(wěn)居全國(guó)之首。也就在這一年，廣東常住人口達(dá)到1.04億，上升至中國(guó)人口第一大省。
在這樣的大背景下，廣東三大用水指標(biāo)卻持續(xù)下降�！稄V東省水資源公報(bào)》顯示，2004年至2010年，廣東全省人均綜合用水量、萬(wàn)元GDP的耗水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值耗水量3項(xiàng)指標(biāo)，連續(xù)7年呈下降態(tài)勢(shì)。
與此同時(shí)，東江流域通過(guò)流域水資源統(tǒng)一管理和全年水量精細(xì)調(diào)度，2010年?yáng)|江新豐江、楓樹壩、白盆珠三大水庫(kù)汛期末比汛期前多蓄水40多億立方米，有效應(yīng)對(duì)2011年出現(xiàn)的60年來(lái)的最大旱情，確保東江沿線和對(duì)香港的供水安全。
東江分水方案頒布以來(lái)，東江流域內(nèi)用水量連年上升的勢(shì)頭得到初步遏制。據(jù)《廣東省水資源公報(bào)》的數(shù)據(jù)，2009年?yáng)|江流域內(nèi)惠州、東莞和廣州三市的用水量，比2008年有所下降；而河源、深圳兩市2008年和2009年的用水量則基本齊平。流域用水總量得到了有效控制，水質(zhì)狀況進(jìn)一步改善，有力地保障了東江流域及深圳、香港特別行政區(qū)4000萬(wàn)人的用水安全，得到了社會(huì)各界尤其是香港特別行政區(qū)人大代表的高度評(píng)價(jià)。
經(jīng)濟(jì)充滿活力的東莞市，通過(guò)水務(wù)一體化管理，使整個(gè)水源、水網(wǎng)、水質(zhì)、水量、地下水、地表水形成一個(gè)統(tǒng)一高效管理網(wǎng)絡(luò)，水資源管理實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理，有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)防洪、供水、排水和治污工作，實(shí)現(xiàn)了水資源開發(fā)利用與保護(hù)工作同步推進(jìn)。2010年萬(wàn)元GDP耗水量較2007年下降31％。
深圳市全方位挖掘節(jié)水潛力，壓縮用水空間，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著成效。萬(wàn)元GDP耗水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值耗水量，在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。該市在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)中期評(píng)估中獲得全國(guó)最高分。
《廣東省最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》的出臺(tái)和“紅線”的劃定實(shí)施，對(duì)地處豐水區(qū)的廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、水資源管理模式將產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2012年1月20日
