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銅鑼的呼喚——甘肅省山洪預警戶戶知工程建設啟示

2012-07-05

  甘肅是全國山洪災害易發(fā)重點區(qū)域之一,全省每年因洪澇災害造成的人員死亡中70%以上都是因山洪災害而引起。舟曲“8·8”特大山洪泥石流災害造成的創(chuàng)傷還未撫平,岷縣“5·10”特大冰雹山洪泥石流再次襲來,給這片古老而滄桑的土地雪上加霜。但我們欣慰的是,同樣是山洪災害,由于岷縣預警預報及時,損失大為減少……

  □本報記者 汪棟

  提起2012年5月10日那一夜,甘肅省岷縣很多人都記憶猶新。禾駝鄉(xiāng)哈地哈村村民包永平更是難忘:“那晚雨下得特別大,接到縣防辦短信后,我一邊拼命奔跑,一邊使勁敲鑼,大聲喊著讓村民往山上跑。”由于及時報警,及時緊急轉(zhuǎn)移,哈地哈村928名群眾無一人傷亡。

  那一夜,禾駝鄉(xiāng)禾駝村村主任后治中不顧滂沱大雨,敲響銅鑼,扯著嗓子大喊:“洪水來了,陽山的人快往陰山跑!痹陂偩(zhèn)大莊村,聽到村里的廣播,150多名群眾及時轉(zhuǎn)移……

  據(jù)不完全統(tǒng)計,在這場百年不遇的大災難中,在19445間房屋倒塌的嚴重情況下,這連續(xù)不斷的鑼聲、喇叭聲使2.93萬群眾安全撤離轉(zhuǎn)移,有效地減少了人員傷亡。這得益于正在試運行中的甘肅省山洪預警“戶戶知”工程。

  山洪災害之傷痛 風雨中洗禮

  1985年8月12日,武山縣樺林溝70分鐘降雨量436毫米,山洪使天局村變成一片廢墟,87人死亡。

  2001年7月24日,岷縣馬塢、鎖龍鄉(xiāng)40分鐘降雨量達121.4毫米,46人因災死亡。

  2010年8月8日凌晨,舟曲之殤,一場特大暴雨山洪泥石流襲擊了舟曲縣城。瞬間,大半個縣城一片汪洋,數(shù)千人傷亡。

  2012年5月10日,剛進入汛期,岷縣特大冰雹山洪泥石流災害又給人民群眾生命財產(chǎn)造成巨大損失,造成47人喪生,12人下落不明。

  甘肅,十年九旱,降水雖少,但暴雨發(fā)生時又往往急速成災。由于降雨時空分布極為不均,每年汛期強對流天氣多,暴雨多,加上山丘區(qū)占全省總面積的70%以上,大部分山丘地區(qū)山高坡陡,植被稀疏,地表破碎,風化嚴重,生態(tài)極其脆弱,是全國山洪災害易發(fā)區(qū)。在《全國山洪災害防治規(guī)劃》中,甘肅被列為全國八個重點防治省區(qū)之一。據(jù)了解,甘肅中部黃土溝壑區(qū)、隴南山區(qū)、定西南部山區(qū)以及河西祁連山淺山區(qū)都是山洪災害多發(fā)區(qū)域,山洪災害危害嚴重的地區(qū)占全省面積三分之一以上。

  與此同時,全省防汛基礎相當薄弱,全省中小河流防洪標準普遍偏低,一部分水庫帶病運行,山洪多發(fā)區(qū)監(jiān)測預警能力很低。尤其是在廣大山區(qū),不少農(nóng)民居住和勞作于山坡、山谷等地,極易受到山洪、泥石流、山體滑坡等災害的侵襲。農(nóng)民居住的房屋又多屬于自建住宅,抗災能力較弱。特別是近年來,受極端天氣影響,局地暴雨山洪及其誘發(fā)的泥石流災害每年都會在甘肅屢次發(fā)生,造成嚴重經(jīng)濟損失和人員傷亡。據(jù)了解,因洪澇災害造成的死亡人員中,70%以上都是因山洪災害而引起的。

  山洪災害之預警 防患于未然

  特殊的地理環(huán)境,一場場揪心的災難,讓甘肅水利人從中汲取教訓和智慧。

  甘肅省抗旱防汛指揮部秘書長、省水利廳副廳長陳德興說:“我們永遠也不可能靠修一個個防汛工程,完全防止自然災害的發(fā)生,但是,我們可以通過著手提高對局部暴雨、山洪和泥石流等災害的監(jiān)測和預測、預報能力和水平,在災害中掌握更多主動,把災害帶來的損失降到最低!

  2003年,按照全國山洪災害防治規(guī)劃領導小組和甘肅省政府的統(tǒng)一部署,甘肅省水利廳編制了山洪災害防治規(guī)劃,并納入全國山洪災害防治規(guī)劃。2009年,國家先行安排該省三個縣區(qū)進行山洪災害非工程措施防治試點。2010年全面啟動了山洪災害防治非工程措施項目(在甘肅被稱之為山洪災害預警“戶戶知”工程)建設。甘肅省先后有80個縣(市、區(qū))分三批被列入了這一工程,涉及全省2413個小流域1683萬人,防治區(qū)面積達12.39萬平方公里。分別建成雨水情監(jiān)測系統(tǒng)、縣級監(jiān)測預警平臺,并配備手搖報警器、銅鑼,以及編制完善縣、鄉(xiāng)、村防御預案,開展宣傳培訓演練,從而增強干部群眾防災減災意識,提高防災避災能力和水平,完善山洪災害防御責任體系,形成一套預報有據(jù)、應急有力、調(diào)度有方、避險有序的有效防御山洪災害的預警體系。

  據(jù)甘肅省抗旱防汛指揮部辦公室主任蘇永新介紹,截至目前,包括岷縣在內(nèi)的2010年度16個縣級山洪預警“戶戶知”工程已完成建設任務,今年汛期投入了試運行;2011年度23個縣的項目正在抓緊實施;2012年度41個縣的項目全面開工,計劃年底前完成建設任務。

  預警預報之信息 家家戶戶知

  作為第一批建設山洪災害防治縣級非工程措施項目的縣區(qū),岷縣山洪預警“戶戶知”工程剛剛投入試運行,就發(fā)揮了重要作用,在雨量監(jiān)測、信息反饋、預警發(fā)布、群眾轉(zhuǎn)移等方面效果明顯。

  在“5·10”特大雹洪泥石流災害中,岷縣防汛部門提前通報、實時監(jiān)測雨情,及時通過短信、電話、預警廣播等方式向有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出預警,各級防汛責任人、預警人員第一時間利用廣播、銅鑼或入戶通知等方式,及時轉(zhuǎn)移撤離危險區(qū)群眾,有效減少了人員傷亡,使當?shù)卣褪苌胶橥{的群眾對這一工程有了進一步認識。

  5月31日,甘肅省抗旱防汛指揮部、甘肅省水利廳在岷縣召開了全省山洪災害防治非工程措施項目運行管理現(xiàn)場會。會議要求各地提高思想認識,切實落實工作責任;完善系統(tǒng)建設,提高監(jiān)測預警能力;加強人員培訓,提高監(jiān)測預警水平;加強宣傳演練,落實群測群防措施;強化聯(lián)動機制,建立防災減災長效機制。盡快整改完善已建山洪災害防治監(jiān)測預警系統(tǒng),構(gòu)建全省山洪災害防治監(jiān)測預警體系,盡最大可能減少災害損失,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。6月初,決定在岷縣重災區(qū)納納河流域茶埠鎮(zhèn)、禾馱鄉(xiāng)等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個村開展山洪預警“戶戶知”工程運行管理試點工作,進一步提高山洪災害監(jiān)測預警、應急響應和群測群防、防災減災的能力和水平。

  “未來6小時,我縣禾馱鄉(xiāng)、茶埠鎮(zhèn)等地可能出現(xiàn)大到暴雨,局部地方降雨量將超過50毫米,請注意防范。”6月21日下午3時,緊靠納納河道的岷縣茶埠鎮(zhèn)大竜村村主任邱有明相繼收到縣氣象局的暴雨橙色預警短信和鎮(zhèn)政府防汛值班室電話通知,他趕緊通過高音喇叭對全村村民進行了通知。下午3時30分,邱有明又接到了鎮(zhèn)上“降雨量超過危險臨界值,請立即轉(zhuǎn)移撤離”的預警指令!爱敭敭敭敗保⒓词箘徘庙戙~鑼,火速穿梭于村道中,一邊大喊著“洪水來了,快跑”。伴隨著手搖警報器發(fā)出的尖銳刺耳的警報聲,鄉(xiāng)親們在村干部的帶領下迅速向村莊背后的山坡上轉(zhuǎn)移……這幕驚心動魄的場景,其實是岷縣在山洪預警“戶戶知”工程試點區(qū)開展的山洪災害防御預警大演練活動。短短40分鐘內(nèi),岷縣水利、氣象、水文、衛(wèi)生等近10個部門迅速聯(lián)動,3200多人各司其職,投入救援,有條不紊地安全轉(zhuǎn)移危險區(qū)群眾4000多人。

  5月10日,爬上房后的那棵花椒樹才安全轉(zhuǎn)移的大竜村59歲村民邱潤生說:“有了這次演練,下次就知道咋轉(zhuǎn)移了!

  陳德興介紹說,下一步,甘肅將全面總結(jié)這一試點經(jīng)驗,提煉出一套系統(tǒng)完整、規(guī)范合理的操作運行程序和符合全省實際的監(jiān)測預警、群測群防模式,在全省加以推廣,從而全面提高全省監(jiān)測預警、應急響應、防災減災的能力和水平。

  在受災最嚴重的岷縣禾馱鄉(xiāng)茶埠鎮(zhèn),記者看到,到處是預防山洪災害的宣傳牌、避險指示牌和山洪災害防治責任公示牌,家家戶戶都有一張明白卡,一問老鄉(xiāng),無論老人小孩,都知道如何避、往哪里跑。

  預警的目的是防災,防災的目的是最大程度地減少人民群眾的生命財產(chǎn)損失。山洪預警“戶戶知”工程在甘肅已初見成效,我們相信,這一工程將會為甘肅的防災減災發(fā)揮更重要的作用。

    來源:中國水利報  2012年7月5日

汪棟


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