洪汝河
淮南市污水處理廠入河排污口取樣 俞暉/攝
取樣人員現(xiàn)場采集原始數(shù)據(jù) 俞暉/攝
淮委科學處置大沙河水污染
2009年南四湖濕地 俞偉力/攝
□通訊員 張雪潔 俞暉
1995年8月8日，國務院發(fā)布《淮河流域水污染防治暫行條例》，標志著我國治污史上的第一個重大工程——淮河污染治理啟動。
20年間，系統(tǒng)治理淮河，有黨中央、國務院的部署和推動，有淮委和流域各省的努力和付出，有民間環(huán)保組織的關注和呼吁，更有社會各界的質疑和追問。
時光荏苒，大規(guī)模的流域水污染防治歷經了哪些階段？取得了哪些成效？在翻閱大量史料和采訪眾多專業(yè)人士后，“條例”“辦法”“監(jiān)測”“達標”“反彈”等關鍵詞紛至沓來。
歷史——漸變
“50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質變壞，80年代魚蝦絕代�！币欢蚊裰{真實刻畫了淮河飽經滄桑的歷史，淮河和沿岸人民在經濟快速發(fā)展和城市化進程中經歷著切膚之痛。
家住澮河邊的居民夏明月談起淮河深有感觸：“河水十幾年前污染嚴重，河面上漂著厚厚的泡沫，路過的人都要捂著鼻子，離得很遠都能聞到刺鼻的味道。”
淮河水污染始于上世紀70年代后期，進入80年代，淮河流域水體污染日趨加重。黨中央、國務院高度重視淮河水污染問題，并迅速將淮河流域列為國家“九五”期間重點治理的“三河三湖”之首。1995年國務院發(fā)布了我國第一部流域性水污染防治法規(guī)《淮河流域水污染防治暫行條例》，明確提出淮河水體變清的治理目標。
20年來，淮河治污始終是黨中央、國務院、水利部、淮委和流域四省的工作重點，制定規(guī)劃方案、簽訂責任書、關�！笆逍 逼髽I(yè)、達標排放驗收……幾乎每一年都在淮河治污上出臺重大舉措——
1996年，國務院正式批復了《淮河流域水污染防治規(guī)劃及“九五”計劃》。
2000年6月，時任國務院副總理溫家寶檢查淮河流域水污染防治情況，要求流域四省認真落實國務院確定的淮河流域水污染防治目標。
2004年，河南、安徽、山東、江蘇四省分別簽訂淮河流域水污染防治目標責任書。
2006年，山東頒布《南水北調工程沿線區(qū)域水污染防治條例》……
作為流域機構，淮委在水環(huán)境和水生態(tài)保護方面開展了大量富有成效的工作：省界斷面水質監(jiān)測結果，已成為國家考核淮河流域各省水污染防治成效的重要依據(jù)。建立起以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護監(jiān)督管理制度，完成流域水功能區(qū)劃和水功能區(qū)納污能力核定工作，提出了流域限制排污總量意見。加強入河排污口監(jiān)督管理，依法對新建的入河排污口設置進行審批。通過采取枯水期污染源限排、水閘防污調度及水質預警預報等措施，有效減輕了水污染造成的危害。在全國率先開展水功能區(qū)全覆蓋監(jiān)測工作。從2014年起，淮委還啟動了對流域內442個重點監(jiān)測井進行地下水水質監(jiān)測，進一步加強了對地下水水質的保護工作。
“河暢、水清、岸綠、景美”，這些曾經真實的存在，現(xiàn)在卻成為流域人民的企盼。作為流域機構，重新實現(xiàn)這一夢想既是淮委肩負的重任也是責無旁貸的義務。
付出——收獲
付出與回報永遠成正比。2003年以來，淮委對淮河干流、省界緩沖區(qū)、南水北調東線輸水干線、水污染聯(lián)防區(qū)域的重點入河排污口進行持續(xù)監(jiān)督監(jiān)測。截至2014年6月，共監(jiān)督監(jiān)測重點入河排污口7044個次，向地方環(huán)保部門通報嚴重超標的入河排污口667個次，有力地遏制了超標排污行為。根據(jù)多年監(jiān)測結果顯示，淮河流域重點入河排污口超標率總體呈下降趨勢，2014年上半年重點入河排污口超標率為32.4%，比2003年下降了26.1個百分點。
2011年，淮委還對淮河干流和洪澤湖開展了為期一年的水生態(tài)調查監(jiān)測，并完成了健康評估。結果顯示，淮河流域一度污染嚴重，水生生物生境受到破壞。近幾年來，隨著治淮力度加大，淮河水質逐漸轉好。盡管魚類作為水生態(tài)系統(tǒng)頂級群落，恢復期可能需要更長的時間，但浮游動植物和底棲動物群落已經逐漸恢復。
經過20年的努力，淮河流域入河湖污染物大幅度削減，水質逐步好轉，主要污染物化學需氧量、氨氮入河排污量逐年下降：化學需氧量比1993年減少七成，氨氮入河排放量比1993年減少一半以上。1994年，淮河流域省界水質Ⅴ類和劣Ⅴ類為77％，如今則下降到45％。
一組組數(shù)據(jù)的背后，切實改善的是流域人民的居住環(huán)境。夏明月指著澮河兩岸綠樹成蔭的道路和河邊新建的環(huán)河公園說：“現(xiàn)在好太多了，河水變清了，河邊成了晚上散步鍛煉的好去處�！�
淮河流域水資源保護局副局長程緒水介紹：“20年來淮河流域水污染防治工作取得了顯著成效。特別是2004年以后，國家實施對淮河流域水污染防治工作考核，更加有力地推動了流域水污染治理，使淮河流域重要河湖水質持續(xù)改善，2010年以后水質基本保持穩(wěn)定。”
現(xiàn)狀——還賬
日復一日的水質監(jiān)測、凝心聚力的會商分析、污染情況的上報通報、及時有效的閘壩調度……2013年的春節(jié)，淮委淮河流域水資源保護局沒有節(jié)日的喜慶氛圍，有的只是緊張忙碌的工作和絲毫不敢懈怠的神經。凝重，是淮河水保局工作人員臉上的共同神情。
制造這種緊張氛圍的正是2013年年初發(fā)生的惠濟河渦河流域跨界水污染事件。由于惠濟河上游污染水量增加，600多萬立方米重污染水體進入安徽，造成惠濟河下游安徽段及渦河亳州段出現(xiàn)大面積死魚。
淮委及時通報，迅速調查，緊急啟動應急預案和應急響應，加強防污調度，中立提出處置建議，彰顯了流域機構在流域水污染事件中不可替代的作用。河南、安徽兩省積極協(xié)商，妥善應對，配合采取了多項有效措施，把水污染風險降到最低限度。水污染事件在多方鼎力合作中得到妥善處置。
由于人口眾多、水資源分布與經濟社會發(fā)展布局不匹配，加之部分地區(qū)在追求經濟增長過程中，對水資源和環(huán)境的保護力度不夠，使得水污染治理之路并非走得一帆風順�；次Y源處副處長欣金彪說：“淮河流域當前仍然存在直排、超標排放現(xiàn)象，工業(yè)結構性污染突出，部分支流污染嚴重，淮河流域水污染治理依然任重道遠�！�
縱觀淮河20年治污，有努力，有困難，有收獲，有遺憾亦有希望。李克強總理曾指出：中國政府要堅定走綠色發(fā)展道路，要鐵腕出擊整治現(xiàn)有污染，不再欠“新賬”，并且要多還“老賬”。作為流域機構，淮委將一如既往地將水環(huán)境和水生態(tài)保護工作作為重中之重，為重煥淮河美麗容顏、還流域人民一河清水作出應有的努力。
來源：中國水利報 2015年5月13日
