寧夏隆德梯田美如畫
貧困地區(qū)新建的小水池
2015年10月17日是我國第二個扶貧日，也是第二十三個國際消除貧困日。在國家扶貧日來臨之際，本報記者就水利扶貧工作情況專訪了水利部扶貧領導小組常務副組長、扶貧辦主任唐傳利。
記者：水利扶貧是國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，請問開展水利扶貧對于貧困地區(qū)脫貧致富有何重要意義？
唐傳利：水利在國家扶貧戰(zhàn)略中具有重要的地位和作用。由于貧困地區(qū)的地理位置、地形地質(zhì)、氣候條件和山區(qū)田塊、群眾居住分散等特殊原因，以及長期以來受財力因素限制，貧困地區(qū)農(nóng)村居民飲水困難，農(nóng)田灌溉設施少、老化失修，抵御自然災害能力較弱，這些一直是制約貧困地區(qū)群眾生存與發(fā)展的瓶頸問題。2011年，黨中央、國務院頒布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，2013年，中辦、國辦印發(fā)的《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，都對水利工作提出了具體目標和任務要求。因此，水利扶貧始終是我國扶貧開發(fā)基礎設施建設的重點內(nèi)容，并擺在優(yōu)先位置。
加快貧困地區(qū)的水利改革發(fā)展，既是保障貧困地區(qū)盡快脫貧致富、實現(xiàn)全面小康的基礎條件，也是推進我國現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的必然要求。水利部高度重視水利扶貧工作，切實履行職責，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新思路方法，在貧困地區(qū)重點實施農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)田水利設施建設、重點水利工程建設、防洪減災工程建設、水土保持與生態(tài)建設、水資源管理與保護、水利工程建設管理等工作。水利扶貧的開展，對加快貧困區(qū)群眾脫貧致富和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)取得了顯著成效，并將繼續(xù)發(fā)揮越來越重要的作用。
記者：“十二五”期間，水利扶貧對于改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件、促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展起到了哪些實效？
唐傳利：近年來，水利部按照中央關于扶貧工作的決策部署，切實加大投入力度，大力推進貧困地區(qū)水利發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2011—2015年，貧困地區(qū)共安排中央水利投資2 375億元，占中央水利投資總規(guī)模的31.7%。貧困地區(qū)的飲水安全工程、農(nóng)田水利建設、防洪抗旱減災項目、水保生態(tài)工程、農(nóng)村水電和重大水利工程建設明顯加快，為貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生保障等方面提供了有力的水利支撐與保障。
一是農(nóng)村飲水安全問題逐步解決�！笆濉逼陂g，水利部加強貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設，實行差別化投資補助政策，采取集中管網(wǎng)供水與分散住戶個別解決相結(jié)合的方式，共安排832個貧困縣農(nóng)村飲水安全工程中央投資481億元，累計解決10 068萬農(nóng)村人口和1 521萬農(nóng)村學校師生的飲水安全問題。
二是農(nóng)田灌溉條件進一步改善。2011—2015年水利部共安排貧困地區(qū)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造中央投資69.2億元，涉及51個貧困縣，安排貧困地區(qū)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造中央投資13.3億元，涉及132個貧困縣，安排中央小型農(nóng)田水利投資175.1億元，涉及690個貧困縣。貧困地區(qū)累計新增、恢復灌溉面積1 300萬畝，改善灌溉面積4 000萬畝，新增節(jié)水灌溉面積3 400萬畝，較大幅度提高了貧困地區(qū)的農(nóng)田灌溉保障水平。
三是重大水利工程相繼開工建設�！笆濉币詠�，青海湟水北干渠扶貧灌溉工程、西藏拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程、云南施甸縣紅谷田水庫、貴州冊亨水庫、江西蓮花縣寒山水庫、內(nèi)蒙古尼爾基水利樞紐下游內(nèi)蒙古灌區(qū)等一批貧困地區(qū)重點水利工程相繼開工建設。據(jù)統(tǒng)計，172項重大水利工程中，已開工的66項有60項在貧困地區(qū)，總投資達8 647億元。工程建成后將極大改善連片特困地區(qū)防洪抗旱、飲水供水、耕地灌溉保障水平。
四是防洪抗旱減災效益突出�！笆濉逼陂g，貧困地區(qū)共完成7 700多座病險水庫和大中型病險水閘除險加固，新建或加固江河堤防3 900余公里，新增中小河流治理河長1.45萬公里，建成700多套山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，新建水雨情自動監(jiān)測站1.9萬個、簡易監(jiān)測站7.4萬個，配備報警設施設備37萬臺套。貧困地區(qū)的山洪災害死亡人數(shù)降低了60%以上。有效解決了5 000多萬人次因旱臨時飲水困難問題。
五是水土流失治理步伐明顯加快�！笆濉逼陂g，國家累計安排貧困地區(qū)水土保持中央投資104.8億元，占全國水土保持投資的54.9%，治理水土流失面積近3.8萬平方公里，重點工程已覆蓋459個貧困縣。治理區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，生產(chǎn)生活條件明顯改善。
六是農(nóng)村水電受益面進一步擴大。“十二五”期間，共安排貧困地區(qū)中央補助投資68.77億元，新增農(nóng)村水電裝機749萬千瓦，解決44萬戶農(nóng)民的生活燃料問題，農(nóng)村水電裝機容量和年發(fā)電量分別比改造前增加20%和40%以上。貧困縣農(nóng)村水電裝機達到3 224萬千瓦，開發(fā)率約為45%。
記者：水利部提出“五位一體”的水利扶貧新格局，請您談一談何為“五位一體”。
唐傳利：所謂“五位一體”，就是根據(jù)中央的部署要求，結(jié)合水利行業(yè)實際確定的水利扶貧領域，具體是水利行業(yè)扶貧、水利定點扶貧、滇桂黔石漠化片區(qū)聯(lián)系、重點地區(qū)對口支援、貴州水利扶貧試點。這五個方面雖然范圍和要求不同，但任務都是為貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和扶貧攻堅目標實現(xiàn)提供水利支撐和保障。
在水利行業(yè)扶貧方面，我們以國家確定的14個集中連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣共832個縣為主戰(zhàn)場，充分發(fā)揮水利行業(yè)優(yōu)勢，以水利扶貧規(guī)劃實施為抓手，以政策、項目、資金、技術與人才幫扶等為手段，加大對貧困地區(qū)的水利支持力度。
在水利定點扶貧方面，我們按照中央新階段定點扶貧的統(tǒng)一部署，從2012年開始，在重慶、湖北、貴州、云南、廣西5個�。▍^(qū)、市）的13個縣開展新一輪定點扶貧。在定點扶貧工作中，我們堅持以項目扶持、對口幫扶和干部掛職為主渠道，以農(nóng)村飲水、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、水文和水利科技教育為主要內(nèi)容開展定點幫扶工作。
在滇桂黔石漠化片區(qū)聯(lián)系方面，我們按照國務院的統(tǒng)一部署，從2012年開始，由水利部和國家林業(yè)局共同牽頭聯(lián)系滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作，主要任務是負責片區(qū)扶貧工作的溝通聯(lián)系、調(diào)查研究、督促指導等工作。該片區(qū)涉及貴州、廣西、云南三�。▍^(qū)）15個市（州）80個縣。我部作為“片長”單位，認真履行職責，牽頭建立了由30個中央單位和三省區(qū)政府組成的片區(qū)部際聯(lián)系會議制度，制定了片區(qū)聯(lián)系工作方案，選派工作組掛職扶貧，扎實推進片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅,取得了階段性明顯成效。
在重點地區(qū)對口支援方面，我們根據(jù)中央的有關要求，相繼在青海貴德縣、江西寧都縣、河北阜平縣、安徽金寨縣、甘肅臨夏州等貧困地區(qū)開展了水利對口支援重點扶持工作，推動這些地區(qū)水利改革與發(fā)展。
在水利扶貧試點方面，我們結(jié)合貧困地區(qū)水利改革發(fā)展要求，把貴州的銅仁和畢節(jié)兩個地級市作為水利扶貧試點地區(qū)，與貴州省人民政府一道協(xié)調(diào)解決水利扶貧重大問題，統(tǒng)籌試點地區(qū)水利發(fā)展與扶貧開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，為全國水利扶貧工作積累經(jīng)驗，探索路子。
記者：水利部是如何加強頂層設計，舉全部之力、全系統(tǒng)之力開展水利扶貧的？
唐傳利：水利部黨組歷來高度重視水利扶貧工作，始終堅持把頂層設計作為工作的著力點，從組織保障、制度建設、動員部署、規(guī)劃引領等方面完善頂層設計，推動工作落實，逐步凝聚起全部、全系統(tǒng)的力量投入到水利扶貧工作中來，有力推動了水利扶貧各項工作的持續(xù)有序開展。
一是加強扶貧組織領導。水利部成立了由分管副部長任組長、部機關15個主要司局和單位負責人組成的扶貧領導小組，負責研究制定水利扶貧方針政策，協(xié)調(diào)解決重大問題，指導開展相關工作。水利部有關司局和直屬單位也都明確了水利扶貧工作的分管領導和辦事機構。全國22個有水利扶貧任務的省級水行政主管部門也相應成立了扶貧領導小組，落實了辦事機構。水利扶貧工作組織機構的建立，為有效動員和組織各方面力量開展工作提供了組織保障。
二是出臺扶貧指導文件。近年來，水利部先后制定印發(fā)了《關于加強水利扶貧工作的指導意見》《關于貫徹落實中辦發(fā)25號文件精神進一步加強水利扶貧工作的指導意見》以及水利扶貧考核、人才隊伍建設、技術支持等一系列配套文件。這些文件對水利扶貧的頂層設計提出了總體要求和工作內(nèi)涵，為促進水利扶貧工作的開展提供了制度保障。
三是召開會議動員部署。陳雷部長和矯勇副部長十分重視水利扶貧工作，親自主持召開各類水利扶貧工作會議，近年來先后組織召開了水利定點扶貧、滇桂黔石漠化片區(qū)聯(lián)系、水利扶貧試點、對口支援等方面的會議20多次，部扶貧領導小組每年至少召開兩次會議研究部署水利扶貧工作。今年7月31日，陳雷部長主持召開部黨組擴大會議專題學習傳達習近平總書記扶貧開發(fā)重要講話精神，研究貫徹落實的具體意見。
四是編制水利扶貧規(guī)劃。根據(jù)扶貧開發(fā)工作要求，水利部先后組織編印了《全國水利扶貧規(guī)劃》《全國水利定點扶貧專項規(guī)劃》《全國水利扶貧規(guī)劃滇桂黔石漠化片區(qū)水利扶貧實施方案》《貴州省銅仁地區(qū)水利扶貧試點規(guī)劃》等10個水利扶貧規(guī)劃或重點項目實施方案。這些規(guī)劃和方案作為水利扶貧的綱領性文件，在資金落實、項目安排、政策傾斜等方面發(fā)揮了重要的引領作用。
五是建立傾斜投資機制。水利部建立了以縣為單元的水利扶貧項目庫，要求省級優(yōu)先上報符合條件的水利扶貧項目年度計劃建議，同時加強與中央有關部門的溝通協(xié)調(diào)，并采取年度計劃會商機制的方式，確保水利扶貧資金傾斜、項目落地�！笆濉逼陂g，西部地區(qū)病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等公益性水利工程的中央補助比例提高到項目總投資的80%，有效增加了貧困地區(qū)的水利投資，減輕了地方籌資壓力。
記者：今年是“十二五”的收官之年，也是謀劃“十三五”的關鍵一年，水利部今年從哪幾個方面重點推進水利扶貧工作？
唐傳利：2015年是水利扶貧各項制度的落實年。水利部認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧開發(fā)的重要講話精神，采取有力措施，推動水利扶貧各項工作順利進行。我們重點抓了以下工作：
一是狠抓民生水利工程建設。為全面完成“十二五”全國水利扶貧規(guī)劃目標任務，進一步加強了督查、稽查和指導，加快實施貧困地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程、小型農(nóng)田水利設施、抗旱水源設施、中小河流治理、山洪災害防治、水土保持重點工程、以小水電代燃料等水利項目建設。部領導高位推動水利扶貧項目的實施，今年已經(jīng)10多次深入各地，到20多個貧困縣檢查指導農(nóng)村飲水安全工程和重大水利工程建設。水利扶貧項目實施進度明顯加快。
二是全面推動水利精準扶貧機制落實。水利部采取多種方式，指導地方開展水利需求調(diào)查，認真做好水利扶貧項目庫建設，扎實推進前期工作，優(yōu)先安排貧困地區(qū)急需的水利項目，并通過水利扶貧統(tǒng)計和考核兩個手段引導地方將工作力量和資源向貧困地區(qū)傾斜。今年全國貧困地區(qū)水利投資達到535億元，創(chuàng)歷史新高。水利精準扶貧機制的全面落實，為各地精準解決貧困村貧困戶用水問題提供了機制保障。
三是切實加強水利扶貧政策研究。根據(jù)中央農(nóng)辦和國務院扶貧辦的要求，為切實做好“十三五”期間的水利扶貧工作，我們先后組織到云南、甘肅、江西、貴州、陜西、西藏、新疆等�。▍^(qū)）進行專題調(diào)研，摸清了貧困地區(qū)水利發(fā)展現(xiàn)狀、與地方充分交換了有關意見，就水利扶貧的方針政策、工作思路和重點提出了政策性建議。這些調(diào)研成果，為研究制定水利扶貧政策、編制水利扶貧規(guī)劃奠定了扎實基礎。
四是精心組織水利扶貧規(guī)劃編制工作。根據(jù)部扶貧領導小組會議精神，與有關司局一起組織開展了“十三五”水利扶貧專項規(guī)劃編制工作，同時組織有關部門開展“十二五”水利扶貧規(guī)劃實施監(jiān)測評估。目前，規(guī)劃編制工作正在進行中，這個規(guī)劃將緊緊圍繞全面建成小康社會和打贏扶貧攻堅戰(zhàn)這兩大任務，全面體現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧的方略，通過自上而下、自下而上、再自上而下的方式，對水利扶貧項目布局、政策措施、投資籌措等方面進行安排。希望各地積極配合支持。
五是全方位加強水利扶貧宣傳。在認真總結(jié)“十二五”水利扶貧工作成績經(jīng)驗的基礎上，我們充分利用報紙雜志、網(wǎng)站、微信、工作簡報等載體，進一步加大水利扶貧宣傳力度。在今年的“10·17”扶貧日期間，我們將舉辦“十二五”水利扶貧成果展，召開新聞通氣會和扶貧日座談會，編印水利扶貧專題調(diào)研報告和典型案例，在部機關電子屏幕上滾動宣傳水利扶貧口號，在中國水利報社開辟“精準扶貧，改善民生”欄目,營造良好的水利扶貧氛圍。
記者：“十三五”是我國扶貧工作的攻堅期，下一步水利扶貧主要從哪幾個方面加大工作力度？
唐傳利：按照部黨組的部署，在“十三五”期間，水利部將以深入實施精準扶貧精準脫貧為總抓手，堅持區(qū)域發(fā)展與精準扶貧相結(jié)合，堅持中央支持與地方自力更生相結(jié)合，堅持政府主導與社會參與相結(jié)合，緊密結(jié)合水利工作實際，突出抓好六項重點工作，全面推進貧困地區(qū)水利建設：
一是全面抓好農(nóng)村飲水安全工作。按照改善貧困農(nóng)村居民飲水條件和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水發(fā)展的要求，以貧困縣為重點，編制實施“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設規(guī)劃，到2020年全面解決貧困地區(qū)飲水安全問題，力爭使貧困縣農(nóng)村集中式供水人口比例提高到80%左右。
二是大力推進農(nóng)田水利建設。進一步加大貧困地區(qū)農(nóng)田水利建設力度，加快實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加強灌溉排水泵站更新改造和牧區(qū)水利工程建設，重點支持貧困山區(qū)“五小”水利工程，切實改善貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，較大幅度提高貧困縣人均農(nóng)田有效灌溉面積。
三是著力提升防洪抗旱減災能力。把易遭受水旱災害的貧困縣作為山洪災害防治、中小河流治理、抗旱水源工程建設、病險水庫（閘）除險加固等工作的重點，著力抓好實施，提高防洪抗旱減災能力，保障貧困地區(qū)貧困群眾生命財產(chǎn)安全。到2020年國家重點貧困縣的縣城和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本達到規(guī)定的防洪標準。
四是切實加強水資源開發(fā)保護。優(yōu)先安排實施貧困地區(qū)節(jié)水供水重大水利工程建設，加大中小水源工程建設支持力度，進一步做好貧困地區(qū)水源地涵養(yǎng)與保護、生態(tài)補（調(diào)）水、河湖水系連通等水資源保護綜合治理工程。到2020年，貧困地區(qū)新增供水能力280億立方米，水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到80%。
五是進一步加大水保生態(tài)建設力度。進一步加大貧困地區(qū)水土流失治理力度，在國家水土保持重點建設、坡耕地水土流失綜合治理、小流域綜合治理等項目上給予重點支持，基本建立水土流失綜合防治體系和水生態(tài)環(huán)境保護體系。到2020年，治理貧困地區(qū)水土流失面積8.5萬平方公里。
六是積極推動農(nóng)村水電開發(fā)。在農(nóng)村水能資源豐富的貧困地區(qū)，繼續(xù)加強水電新農(nóng)村電氣化縣建設，積極發(fā)展小水電代燃料生態(tài)保護工程建設，實施農(nóng)村水電增效擴容改造工程，提高農(nóng)村用電水平。到2020年，貧困地區(qū)新增農(nóng)村水電裝機300萬千瓦。
來源：中國水利報 2015年10月15日
