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　　結(jié)合多年基層水利工作經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，當(dāng)前，水利工作中存在建設(shè)、管理、保護(hù)、行政執(zhí)法四大難題。

　　當(dāng)前水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。僅以農(nóng)村飲水安全工程為例，當(dāng)前，雖然有越來越多的農(nóng)村飲水安全工程投入使用，但仍無法完全滿足廣大農(nóng)村地區(qū)群眾的飲水安全需要，建設(shè)管理任務(wù)還相當(dāng)繁重。

　　據(jù)筆者所知，部分農(nóng)村飲水安全工程竣工驗(yàn)收后，均移交給當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)接收管理使用。但部分村委會(huì)未履行第一責(zé)任人的職責(zé)，對(duì)用水戶的宣傳、引導(dǎo)工作不到位，且并未成立管理機(jī)構(gòu)，建立管護(hù)制度，導(dǎo)致一部分工程長(zhǎng)期處于管理不善、癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。另外一種情況是，極少數(shù)村對(duì)飲水安全工程統(tǒng)一管理或部分村民脫離村委會(huì)統(tǒng)籌進(jìn)行“自發(fā)管水”后，也收取了一定的水費(fèi)，但都沒有建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)賬戶和財(cái)務(wù)制度，開支情況也沒有進(jìn)行公開公示，接受群眾的監(jiān)督。

　　此外，水利工作中還存在水政工作人員和水政監(jiān)察人員整體素質(zhì)不高，對(duì)水法規(guī)及相關(guān)法規(guī)掌握得不牢，對(duì)法律法規(guī)的掌握、鉆研不夠，在查處水行政違法案件過程中對(duì)執(zhí)法程序、執(zhí)法處罰手段等缺乏了解的問題。

　　綜上所述，破解水利建設(shè)、管理、保護(hù)、行政執(zhí)法四大難題，切實(shí)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展需要下大力氣，下苦功夫。

　　如何破解這四大難題？筆者建議：

　　加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合，尋求政府和群眾的支持和配合。水利建設(shè)不單單是水利一家單位的事情，它離不開政府、群眾的支持和配合。在積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)投資的同時(shí)，要加強(qiáng)地方匹配資金的到位力度。在項(xiàng)目落地后，加強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及群眾的聯(lián)動(dòng)配合，保質(zhì)保量完成建設(shè)項(xiàng)目。

　　制訂出臺(tái)一系列管理措施和制度，從人、財(cái)、物、制度上保證工程建設(shè)好、管理好，讓水利工程充分發(fā)揮效益。建立“以水養(yǎng)水”的運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，工程所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、村民委員會(huì)要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，落實(shí)好建、管、養(yǎng)、用的體制機(jī)制。根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、公益性成分、設(shè)施規(guī)模、受益范圍等情況進(jìn)行分類，實(shí)施產(chǎn)權(quán)分離，確定管護(hù)主體。積極探索組建用水合作組織、用水戶協(xié)會(huì)、管水委員會(huì)，或采取租賃、拍賣等方式確定具體的經(jīng)營(yíng)管理模式，從根本上杜絕因管理不善而導(dǎo)致工程不能發(fā)揮效益的情況發(fā)生。

　　加快立法步伐，加強(qiáng)水法律法規(guī)的宣傳，強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)及執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。加強(qiáng)水庫(kù)、河流、水源地的保護(hù)，制定切實(shí)可行的規(guī)范性法律文件，加大源頭治理力度，從源頭上保護(hù)水環(huán)境安全，嚴(yán)厲打擊破壞水環(huán)境的一切行為。突破常規(guī)，宣傳與實(shí)際工作相結(jié)合，營(yíng)造行政執(zhí)法新氛圍。一是堅(jiān)持集中性宣傳和經(jīng)常性宣傳相結(jié)合。既要在特定的“世界水日”和“中國(guó)水周”等宣傳節(jié)點(diǎn)，采取喜聞樂見、通俗易懂的形式進(jìn)行水法規(guī)宣傳，又要在日常工作中加大宣傳力度，打破“宣傳一陣風(fēng)、過后沒人管”的狀況，克服“差不多”的思想和“突擊一下”的做法。二是加強(qiáng)政府宣傳水法律法規(guī)的力度。宣傳水法律法規(guī)不單單是水利部門的責(zé)任和義務(wù)，要把宣傳水法律法規(guī)作為政府部門的日常工作來考核，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)宣傳網(wǎng)絡(luò)，讓全民學(xué)習(xí)水行政法律法規(guī)，遵守水行政法律法規(guī)，自覺維護(hù)水行政法律法規(guī)，最終構(gòu)建良好的水事環(huán)境。三是在水行政執(zhí)法工作中，針對(duì)某個(gè)具體水事案件，以案說法，深入淺出地對(duì)水法律法規(guī)進(jìn)行講解。

　　內(nèi)增素質(zhì)，外塑形象，強(qiáng)化水政隊(duì)伍建設(shè)。一是重視水政執(zhí)法人員后備人才的選拔和培訓(xùn)，按照“公開、公平、擇優(yōu)”的用人機(jī)制，選用政策水平和文化水平較高、具有一定專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)的復(fù)合型人才；二是通過招考一批具備法律知識(shí)的大學(xué)畢業(yè)生，充實(shí)到水行政執(zhí)法隊(duì)伍中來，建立起一支能執(zhí)法、會(huì)執(zhí)法、執(zhí)好法的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)厲打擊各種水事違法行為；三是加大對(duì)現(xiàn)有水政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，抓好經(jīng)常性的執(zhí)法培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，及時(shí)抓好崗前培訓(xùn)；四是結(jié)合實(shí)際工作，在執(zhí)法中做到適用法律正確，程序合法，結(jié)果公平公正，樹立水行政執(zhí)法部門的威信和形象，維護(hù)水法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

　　來源：中國(guó)水利報(bào) 2017年2月9日