本站9月28日訊（記者 楊飛）記者從正在召開(kāi)的全國(guó)水管體制改革工作座談會(huì)上獲悉，全國(guó)水管體制改革工作已進(jìn)入最后的攻堅(jiān)階段，試點(diǎn)單位改革、“兩定”測(cè)算和分類(lèi)定性、“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”落實(shí)、管養(yǎng)分離、人員分流、社會(huì)保障落實(shí)等改革工作都取得了明顯的成效和實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
始于2002年的全國(guó)水管體制改革涉及15000多個(gè)水管單位，約63萬(wàn)水利職工。水管體制改革是水利改革與發(fā)展的重要組成部分，是保證水利工程安全運(yùn)行、充分發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要舉措，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。
水管體制改革工作取得的成效和進(jìn)展主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
全國(guó)水管體制改革試點(diǎn)工作取得成效。為保證水管體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，按照“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)”的原則，財(cái)政部和水利部共同確定了46個(gè)中央直屬水管單位，水利部確定了7個(gè)市（縣）、24個(gè)水管單位作為全國(guó)水管體制改革試點(diǎn)聯(lián)系市（縣）和單位，開(kāi)展試點(diǎn)工作。目前，絕大部分已完成驗(yàn)收工作，流域機(jī)構(gòu)的部級(jí)試點(diǎn)單位已全部完成驗(yàn)收，省級(jí)試點(diǎn)單位驗(yàn)收率超過(guò)40%。
全國(guó)的“兩定”測(cè)算和分類(lèi)定性工作總體上取得了較為明顯的進(jìn)展。據(jù)截至2007年7月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，79％的水管單位完成了“兩定”測(cè)算工作，58％的水管單位完成了分類(lèi)定性工作。其中，流域機(jī)構(gòu)兩定測(cè)算和分類(lèi)定性工作全部完成，省直單位這兩項(xiàng)工作完成率分別為99%和75%。總體看來(lái)，省直單位體制改革基礎(chǔ)工作的完成情況要好于市（縣）級(jí)以下工程。
“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”落實(shí)取得進(jìn)展，整體看來(lái)，東部地區(qū)兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)工作走在全國(guó)的前列。兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)包括公益性管理人員基本支出和公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。截至2007年7月，全國(guó)水管單位落實(shí)公益性人員基本支出達(dá)40.4億元，占應(yīng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)的48%；落實(shí)公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)約30.0億元，占應(yīng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)的35%。
管養(yǎng)分離方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前17％的水管單位實(shí)行了管養(yǎng)分離，有的完全實(shí)行了管養(yǎng)分離，有的內(nèi)部實(shí)行管養(yǎng)分離。流域機(jī)構(gòu)全部實(shí)行了管養(yǎng)分離或內(nèi)部管養(yǎng)分離。
人員分流方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)應(yīng)分流人數(shù)約為6.9萬(wàn)人，已安置47％。其中流域機(jī)構(gòu)的分流人員已全部妥善安置；省直水管單位已分流安置了58％。
社會(huì)保障落實(shí)方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)水管單位應(yīng)參保人數(shù)（包括分流人員）為29.1萬(wàn)人，現(xiàn)已落實(shí)67％。流域機(jī)構(gòu)參保人員都已落實(shí)，省直單位人員參保率達(dá)97％。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，西部地區(qū)社會(huì)保障的落實(shí)率高于東、中部地區(qū)。
內(nèi)部改革穩(wěn)步推進(jìn)。為進(jìn)一步建立積極、高效的水管單位體制機(jī)制，各地在落實(shí)“兩定”和“兩費(fèi)”的基礎(chǔ)上，也在有條不紊地進(jìn)行水管單位的內(nèi)部改革。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有62％的水管單位啟動(dòng)了內(nèi)部改革。在啟動(dòng)單位中，68％實(shí)行了竟聘上崗，35％進(jìn)行了分配制度改革，29％完成了內(nèi)部事企分開(kāi)。
水價(jià)改革方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已有20個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、2個(gè)計(jì)劃單列市和3個(gè)流域機(jī)構(gòu)啟動(dòng)了水價(jià)改革。全國(guó)共有2872個(gè)水管單位啟動(dòng)了水價(jià)改革，水價(jià)調(diào)整到位、完成水價(jià)改革的占63％，約有700個(gè)水管單位的水費(fèi)收取率達(dá)100%。
已有不少地市及單位完成了省級(jí)驗(yàn)收工作。改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段后，一些省陸續(xù)出臺(tái)了水管體制改革驗(yàn)收辦法，規(guī)范、指導(dǎo)改革驗(yàn)收工作。廈門(mén)市已于今年6月中通過(guò)了福建省的省級(jí)驗(yàn)收，成為全國(guó)率先完成改革驗(yàn)收工作的計(jì)劃單列市；江西和云南已基本完成改革任務(wù)；江蘇無(wú)錫、蘇州等6個(gè)市、福建三明、廣東中山、甘肅酒泉等地市的改革工作也通過(guò)了省級(jí)驗(yàn)收。
隨著水管體制改革工作的進(jìn)一步推進(jìn)，有些地區(qū)仍存在著不少突出問(wèn)題和困難，突出表現(xiàn)為：對(duì)改革的認(rèn)識(shí)仍不到位；改革基礎(chǔ)工作滯后；改革進(jìn)展到攻堅(jiān)階段后，省際及省內(nèi)改革進(jìn)展的不平衡逐漸凸顯；兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)難；社會(huì)保障問(wèn)題突出；人員分流難度較大；工資拖欠情況仍然存在。
水管體制改革是國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)主要任務(wù)，是各級(jí)水利部門(mén)近幾年重要工作之一。與會(huì)代表表示，下一步將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識(shí)，促成政府主導(dǎo)改革工作并爭(zhēng)取其他部門(mén)的大力支持。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，按照中央和各�。ㄊ校秾�(shí)施意見(jiàn)》總體目標(biāo)要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定新的改革工作計(jì)劃和方案，倒排時(shí)間，抓住突出問(wèn)題，全力推進(jìn)改革工作。以兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)為重點(diǎn)，采取層層落實(shí)體制改革責(zé)任制、加強(qiáng)監(jiān)督檢查和通報(bào)力度、及時(shí)進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)、有效利用獎(jiǎng)懲手段等措施，確保改革工作落到實(shí)處。依照《實(shí)施意見(jiàn)》的規(guī)定，爭(zhēng)取落實(shí)省級(jí)水利建設(shè)基金的30%用于水利工程維修養(yǎng)護(hù)，并盡快啟動(dòng)水價(jià)改革，建立合理的水費(fèi)征收機(jī)制，以暢通經(jīng)費(fèi)來(lái)源，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。注重改革平衡推進(jìn)，對(duì)省（市）內(nèi)改革滯后的地區(qū)，采取措施，進(jìn)行重點(diǎn)扶持。穩(wěn)妥有序地深化改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制定合理可行的安置方案并妥善安置分流人員，注意宣傳，有情操作，確保社會(huì)和諧、人心穩(wěn)定。積極研究探索落實(shí)社保政策的有效途徑，進(jìn)一步擴(kuò)大社保政策的覆蓋面，長(zhǎng)效維持改革成果。加快驗(yàn)收步伐，嚴(yán)格驗(yàn)收程序，把好驗(yàn)收關(guān)口，做到“成熟一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)，長(zhǎng)效運(yùn)行一個(gè)”，力爭(zhēng)早日完成改革任務(wù)。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2007年9月28日
