中國(guó)水利網(wǎng)站訊（記者 劉麗敬 通訊員 文靜）作為全國(guó)首批實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的試點(diǎn)省市之一，天津立足市情水情，著眼水資源可持續(xù)利用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，積極探索招法推動(dòng)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立起以實(shí)施意見(jiàn)、總體方案和考核辦法為核心的一整套制度體系，嚴(yán)守水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，促進(jìn)水資源合理配置、節(jié)約利用和有效保護(hù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供水資源保障。
加強(qiáng)需水管理，控制用水總量，嚴(yán)守水資源開(kāi)發(fā)利用紅線
針對(duì)蓬勃發(fā)展的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，天津市在全國(guó)率先開(kāi)展工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證工作，2010年8月，市水務(wù)局聯(lián)合規(guī)劃局下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展區(qū)縣示范工業(yè)園區(qū)水資源論證工作的通知》，要求各區(qū)縣示范工業(yè)園區(qū)尤其是利用地下水的11個(gè)園區(qū)開(kāi)展規(guī)劃水資源論證，指導(dǎo)園區(qū)總規(guī)的修訂和控規(guī)的編制；在此基礎(chǔ)上，市水務(wù)局起草完成全面推進(jìn)規(guī)劃水資源論證的管理制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與水資源承載能力協(xié)調(diào)發(fā)展。為嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目取用水管理，天津大力推動(dòng)取用各種水源的建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展水資源論證工作，市水務(wù)局正與行政審批辦積極溝通，爭(zhēng)取將取用水建設(shè)項(xiàng)目水資源論證納入聯(lián)合審批，實(shí)現(xiàn)水資源論證率100%；印發(fā)《天津市建設(shè)項(xiàng)目取用水論證管理暫行規(guī)定》，對(duì)水資源論證報(bào)告書(shū)的編制、審查、簡(jiǎn)易程序適用等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范；積極延伸建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管控，與建設(shè)主管部門(mén)合作，參與建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查，促進(jìn)水資源論證內(nèi)容全面落實(shí)。
針對(duì)多水源的特點(diǎn)和用途，天津通過(guò)統(tǒng)籌調(diào)配各種水源，著力構(gòu)建多水源優(yōu)化配置體系，嚴(yán)格控制用水總量。一是嚴(yán)格管理外調(diào)水，下達(dá)區(qū)縣和用水大戶年度總量控制指標(biāo)，要求制定逐月用水計(jì)劃，嚴(yán)格增量管理，實(shí)行外調(diào)水量日統(tǒng)計(jì)月調(diào)整制度。二是控制地下水開(kāi)采，劃定地下水禁采區(qū)、限采區(qū)，實(shí)行區(qū)域地下水總量控制管理；印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地下水管理工作的通知》，對(duì)地下水取水許可審批和日常監(jiān)督，地下水壓采、計(jì)量、和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，水資源費(fèi)征收和使用等方面進(jìn)一步深化管理要求；開(kāi)展地下水管理大檢查，上半年吊銷取水許可證18個(gè)，規(guī)范取水許可、水資源費(fèi)征收和統(tǒng)計(jì)工作；建立自來(lái)水、地下水價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步縮小地下水與自來(lái)水價(jià)格差距，有效抑制地下水過(guò)度開(kāi)采。
三是大力開(kāi)發(fā)利用非常規(guī)水資源, 建成大港新泉、北疆電廠、大港電廠等海水淡化廠，海水淡化能力達(dá)22萬(wàn)噸/日，現(xiàn)狀用水量達(dá)10萬(wàn)噸/日；建成9座深處理再生水廠，深處理再生水生產(chǎn)能力達(dá)到28萬(wàn)噸/日，通過(guò)水資源論證配置水量超過(guò)20萬(wàn)噸/日，現(xiàn)狀用水量達(dá)到6萬(wàn)噸/日；利用低價(jià)切入策略引導(dǎo)和鼓勵(lì)再生水利用，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。
強(qiáng)化用水管理，深化水價(jià)改革，嚴(yán)守用水效率控制紅線
天津是資源型缺水城市，加上入境和外調(diào)水量，人均水資源占有量?jī)H370立方米，是全國(guó)人均水資源占有量最少的省市。為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求，天津長(zhǎng)期堅(jiān)持“節(jié)水為先，多渠道開(kāi)源”的水資源供需平衡戰(zhàn)略，厲行全面節(jié)水，用水整體效率在全國(guó)始終處于先進(jìn)水平。在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度先行先試過(guò)程中，天津不斷探索節(jié)水新招法，進(jìn)一步挖掘節(jié)水潛力。加大節(jié)水型產(chǎn)品推動(dòng)力度，市節(jié)水辦聯(lián)合市技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布兩期《節(jié)水型產(chǎn)品名錄》，聯(lián)合市政府采購(gòu)中心將節(jié)水型產(chǎn)品納入政府采購(gòu)范圍，有力推廣節(jié)水產(chǎn)品使用。加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，制定《天津市計(jì)劃用水管理辦法》，細(xì)化計(jì)劃用水管理和考核要求。積極起草“節(jié)水三同時(shí)”具體管理制度，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。2010年，全市萬(wàn)元GDP取水量降至31立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降至11立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)93.5%，節(jié)水型器具普及率達(dá)95%以上，城市供水管網(wǎng)漏損率降至15.7%，以用水的微增長(zhǎng)支撐了全市GDP的高增長(zhǎng)。
為實(shí)施多水源優(yōu)化配置戰(zhàn)略，天津本著優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、劣質(zhì)低用的水資源配置原則，不斷深化水價(jià)制度改革。加快城市自來(lái)水價(jià)改革步伐，以實(shí)施南水北調(diào)工程為契機(jī)，按照“小步快跑”的原則，自2005年至今三次調(diào)整水價(jià)，城市居民生活用水由2.9元/立方米升至4.4元/立方米，非居民生活用水由4.4元/立方米升至7.5元/立方米，特種行業(yè)水價(jià)由18元/立方米升至21.9元/立方米。大幅度提高地下水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照不同區(qū)域、不同用途實(shí)行差別定價(jià)，從2005年的1.3～1.9元/立方米升至2010年的2.4元～4.6元/立方米，逐步向自來(lái)水價(jià)格靠近。不斷完善再生水價(jià)格，積極扶持再生水的開(kāi)發(fā)利用，在2002年制訂再生水試銷價(jià)格的基礎(chǔ)上先后兩次調(diào)整，實(shí)行分類水價(jià)，居民用水1.1元/立方米，電廠用水1.5元/立方米，工業(yè)用水3.1元/立方米，特種行業(yè)用水4元/立方米。著手制定海水淡化優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)濱海新區(qū)海水綜合開(kāi)發(fā)利用，加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮海水淡化在水資源配置中的作用。通過(guò)實(shí)施差別定價(jià)、鼓勵(lì)性價(jià)格、地表水和地下水價(jià)格聯(lián)動(dòng)、超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)等一系列價(jià)格調(diào)節(jié)措施，初步形成多水源良性水價(jià)機(jī)制，有效提高了水資源的利用效益和效率。
加強(qiáng)水源保護(hù)，提高監(jiān)測(cè)能力，嚴(yán)守水功能區(qū)限制納污紅線
近年來(lái)，天津水域面積減少、入境水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、河道流量變小、生態(tài)水量難以保證，大大削弱了水體的調(diào)蓄和自凈能力，入河污染物遠(yuǎn)超過(guò)限制排污量，水污染情況較為嚴(yán)重。天津在完成水功能區(qū)劃定、確界立碑和入河排污口普查登記，嚴(yán)格入河排污口審批、監(jiān)管的基礎(chǔ)上，加大水環(huán)境治理力度、改善水環(huán)境質(zhì)量。建成于橋水庫(kù)周邊水污染源近期治理一期工程，投放魚(yú)苗1880萬(wàn)尾，新建戶用沼氣池2771座，庫(kù)周邊111個(gè)村建立垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，完成入庫(kù)溝道治理21條，清理庫(kù)區(qū)周邊養(yǎng)殖性魚(yú)池1500畝，水庫(kù)氮、磷等富營(yíng)養(yǎng)化物質(zhì)含量及藻類密度持續(xù)降低，庫(kù)區(qū)水草生長(zhǎng)面積得到有效控制，庫(kù)區(qū)周邊村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。實(shí)施清水工程，2011年計(jì)劃綜合治理河道33條、160公里，修建截污管道200公里，新建污水處理廠13座，新增污水處理能力45萬(wàn)噸/日，配套建設(shè)管網(wǎng)397公里，年底實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)、濱海新區(qū)河道“消除黑臭、實(shí)現(xiàn)水清”的目標(biāo)。
在大力治理水環(huán)境的基礎(chǔ)上，天津加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，逐步完善監(jiān)控體系。加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建成國(guó)家級(jí)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)地下水水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)、采集和傳輸數(shù)據(jù)，提高管理科學(xué)性。加強(qiáng)入河排污口監(jiān)測(cè)，自2004起率先將入河排污口水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)納為日常工作，實(shí)現(xiàn)水量、水質(zhì)同步監(jiān)測(cè)，為水功能區(qū)管理提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)重點(diǎn)用水戶取水計(jì)量監(jiān)測(cè)，靜海、大港等嚴(yán)重超采區(qū)地下水用戶取水計(jì)量實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)，全市地下水源熱泵取水、回?fù)P、回灌全部實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，以水務(wù)一體化管理為契機(jī)，初步形成涵蓋水源地、自來(lái)水廠、城市排水、污水處理廠、再生水廠、主要河道的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。建設(shè)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量監(jiān)測(cè)體系,結(jié)合大型灌區(qū)節(jié)水改造，配套建設(shè)量水設(shè)施，在井灌區(qū)推廣了IC卡控制灌溉技術(shù)。
目前，天津已起草完成實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的“意見(jiàn)”、“總體方案”和“考核辦法”，其中“意見(jiàn)”和“考核辦法”已完成市內(nèi)征求意見(jiàn)工作，“實(shí)施方案”已上報(bào)水利部審查。天津?qū)⒁运Y源配置、節(jié)約和保護(hù)為主線，嚴(yán)格管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，明確監(jiān)督、考核和評(píng)估要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2011年12月21日
