□中國水利報(bào)記者 王迪 陳鋒 通訊員 孫文昀
“達(dá)維”正面登陸后掉頭就走，“蘇拉”外圍影響，擦身而過，隨即，“海葵”又前仆后繼，洶洶而來。這個(gè)8月，對于江蘇而言，注定是不平靜的。
8月2日，第10號(hào)臺(tái)風(fēng)“達(dá)維”登陸江蘇響水縣陳家港鎮(zhèn)，與第9號(hào)臺(tái)風(fēng)“蘇拉”對江蘇形成南北夾擊之勢，形勢十分嚴(yán)峻。正當(dāng)“達(dá)維”一路北上減弱對江蘇影響時(shí)，第11號(hào)臺(tái)風(fēng)“�？庇纸吁喽粒�8日3時(shí)20分在浙江省象山縣登陸，攜10級(jí)以上風(fēng)圈進(jìn)入江蘇后緩慢移動(dòng)，造成了比“達(dá)維”更持久的風(fēng)雨影響。
短短一周內(nèi)，江蘇連續(xù)遭受三次臺(tái)風(fēng)影響，尤其是“�？睂K長江以南及淮北部分地區(qū)造成較大影響，無錫、蘇州、常州、南京、連云港等地出現(xiàn)大到暴雨，局地特大暴雨，太湖、洮湖、滆湖等河湖超過警戒水位，大運(yùn)河鎮(zhèn)江以下全線超過警戒水位。
在黨中央、國務(wù)院高度重視下，在國家防總、水利部的關(guān)心和指導(dǎo)下，在江蘇省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和部署指揮下，各級(jí)黨委、政府緊急動(dòng)員，精心組織，高度重視人民群眾生命安全，各級(jí)防指超前部署，充分準(zhǔn)備，各相關(guān)部門密切配合，通力協(xié)作，群眾積極配合，全民參與，全省上下齊心，軍地聯(lián)防，共同書寫出防御臺(tái)風(fēng)零傷亡的江蘇篇章。
鐵桿政策——強(qiáng)有力的組織保障體系
面對臺(tái)風(fēng)嚴(yán)峻形勢，黨中央、國務(wù)院高度重視，國務(wù)院總理溫家寶、副總理回良玉作出重要批示，國家防總分別就三次臺(tái)風(fēng)召開異地視頻會(huì)商進(jìn)行防御部署。
在江蘇，省委書記羅志軍、省長李學(xué)勇、省委副書記石泰峰分別多次對臺(tái)風(fēng)防御工作作出批示。“寧可備而不用，不可用而不備”；“切實(shí)落實(shí)責(zé)任到各級(jí)”；“我們一定要打好防臺(tái)抗臺(tái)這場硬仗”……一連串的重要指示，一直在省防汛指揮中心回響，一場與臺(tái)風(fēng)賽跑，搶時(shí)間、比速度的特殊競賽，在全省迅速展開。
8月2日，“達(dá)維”來臨前，省防指晝夜持續(xù)作戰(zhàn)，連續(xù)召開5次會(huì)商會(huì)，密切關(guān)注臺(tái)風(fēng)最新動(dòng)向。省水利廳廳長呂振霖帶隊(duì)奔赴沿海一線，現(xiàn)場指揮。6日，面對強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“�？眮硪u，省長李學(xué)勇趕赴抗擊臺(tái)風(fēng)第一線無錫、蘇州，靠前指揮。副省長徐鳴先后三次主持召開防臺(tái)會(huì)商會(huì)。8日，羅志軍又來到省防指檢查指導(dǎo)，當(dāng)日徐鳴也緊急帶領(lǐng)工作組至宜興等地一線指揮。
7日，隨著臺(tái)風(fēng)“�？睂K的影響逐步加大，省防指決定于當(dāng)日16時(shí)起啟動(dòng)防臺(tái)風(fēng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。這已經(jīng)是一周以來，江蘇第二次啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
8日晚，狂風(fēng)肆虐，暴雨如注。位于江蘇省水利廳24樓的防汛指揮中心徹夜燈火通明，電話“叮叮叮”響個(gè)不停。副省長徐鳴在此坐鎮(zhèn)指導(dǎo)，防汛值班人員緊張有序地開展工作。此時(shí)在無錫市，省委常委、市委書記黃莉新堅(jiān)守在市防指，雙眼緊盯大屏幕，與防汛人員一起研判臺(tái)風(fēng)最新走向。在宜興市，市長張立軍坐在市防指的辦公室里翻閱資料，了解人員安置情況，絲毫不敢松懈。在宜興市張渚鎮(zhèn)，鎮(zhèn)防指負(fù)責(zé)人組織成員單位和防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，全力開展各項(xiàng)防御工作。
這是江蘇省防御臺(tái)風(fēng)的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)防臺(tái)組織體系。強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、完善的預(yù)案體系與責(zé)任體系、基層防御力量和搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備……在極短的時(shí)間內(nèi)，迅速形成了一張“抵御”臺(tái)風(fēng)的巨網(wǎng)。此前第10號(hào)臺(tái)風(fēng)“達(dá)維”在江蘇響水縣登陸后，江蘇也是憑借這張強(qiáng)大的網(wǎng)，展開各項(xiàng)行動(dòng)。
“雨點(diǎn)就是命令，我們肩負(fù)著百萬市民的安全，必須時(shí)刻調(diào)度工程，搶排澇水，馬虎不得。”無錫市北塘聯(lián)圩閘站工程管理所所長俞俊勇一臉疲倦地說。他已經(jīng)兩天兩夜沒合眼。
在江蘇，人人頭頂，都高懸著一把達(dá)摩克利斯之劍。從省委書記、省長，到市委書記、市長，到縣委書記、縣長，再到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，這些“一把手”們與大家一同沖鋒在第一線。省委書記多次召集會(huì)商，省長前往一線靠前指揮，省政府下發(fā)防御臺(tái)風(fēng)緊急通知，省防指派出多個(gè)工作組檢查指導(dǎo)。全省各地全面落實(shí)防汛防臺(tái)責(zé)任制，各級(jí)防臺(tái)行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人全部上崗到位，領(lǐng)導(dǎo)24小時(shí)帶班，沒有人敢掉以輕心，沒有人敢小視臺(tái)風(fēng)的威力。
科學(xué)決策——精準(zhǔn)及時(shí)的水利工程調(diào)度
8月8日下午，記者來到無錫江尖水利樞紐控制房，轟隆隆的機(jī)泵聲灌入耳廓，3臺(tái)20立方米每秒的豎井式貫流泵機(jī)組，正滿負(fù)荷運(yùn)行。
無錫市水利局副局長繆學(xué)軍說：“作為防洪大包圍骨干工程之一，一旦無錫南門水位達(dá)到4.2米，江尖泵站就會(huì)預(yù)降水位或搶排，以保證城區(qū)防洪安全�！迸_(tái)風(fēng)來臨，全市各排澇閘站進(jìn)入一級(jí)戒備狀態(tài)，實(shí)行雙人雙崗24小時(shí)值班制，全市多個(gè)水利樞紐24小時(shí)累計(jì)搶排澇水約1000萬立方米。
在常州，魏村等骨干水利樞紐也沒有歇著。8月6日前，沿江各水利樞紐的涵閘還在引長江水入內(nèi)河，6日起關(guān)閘停止引水，嚴(yán)控河網(wǎng)水位，8日起調(diào)度魏村泵站、澡港等沿江大型泵站全力抽排澇水。從引到排，幾乎是一鍵轉(zhuǎn)換，市防指根據(jù)臺(tái)風(fēng)走向和雨情水情變化及時(shí)調(diào)度。
臺(tái)風(fēng)期間，江蘇省防指通過科學(xué)決策，積極加強(qiáng)對江河湖庫水利工程的調(diào)度管理，有效降低了臺(tái)風(fēng)造成的影響和災(zāi)害損失。
江蘇省防汛指揮中心直接通過現(xiàn)代化的防汛抗旱指揮系統(tǒng)，實(shí)時(shí)了解全省80個(gè)重點(diǎn)水利工程和6個(gè)移動(dòng)視頻監(jiān)控點(diǎn)的情況，并進(jìn)行分析會(huì)商。這是一雙雙科學(xué)決策、部署調(diào)度的眼睛。
科學(xué)的研判部署，離不開精確的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)背后，是水文人加班加點(diǎn)、不眠不休的奮戰(zhàn)。臺(tái)風(fēng)來臨期間，江蘇各水文局實(shí)行24小時(shí)值班待命，并且每小時(shí)將測得的流量、水位等水雨情信息及時(shí)分析編發(fā)。
提前調(diào)度預(yù)降河湖水庫水位，加大沿江閘站排水，嚴(yán)控太湖水位，全力搶排預(yù)降里下河地區(qū)河網(wǎng)水位……江蘇沿江大型涵閘及泵站排水流量達(dá)831立方米每秒，排水總量5300萬立方米，有力支持了蘇錫常地區(qū)中心城市的排澇工作。
8日下午，太湖大堤邊，10級(jí)狂風(fēng)夾著暴雨撲面而來，打在臉上能清晰地聽見“啪啪”的聲響，三四米高的大浪洶涌澎湃地向腳下沖過來，讓人不免為這綿長的太湖大堤捏了把汗。
當(dāng)?shù)厮块T卻淡定自若，因?yàn)榇蟮痰膱?jiān)固程度已經(jīng)今非昔比。在太湖宜興八房港段，宜興市水利農(nóng)機(jī)局局長徐球介紹說：“太湖大堤宜興段經(jīng)過加固后，高達(dá)7.8米，而目前水位才3米多，2005年‘麥莎’正面來襲時(shí)，大堤抵擋住了11級(jí)大風(fēng)，稱為‘固若金湯’都不為過�！边@凸顯出江蘇近年來加大水利投入、強(qiáng)化水利工程作用的成效十分顯著。
同時(shí)，全省各級(jí)水利部門繼續(xù)逐座水利工程、逐段堤防、逐個(gè)水庫大壩，落實(shí)巡查值守責(zé)任制。
在宜興市大型水庫橫山水庫，巡查小組長黃愛新帶著3名巡堤查險(xiǎn)人員，穿著雨鞋雨衣，手持鐵鍬、竹竿，來回巡查著4090米的大壩，一絲不茍地觀察著背水坡的動(dòng)態(tài)。據(jù)水庫管理所主任陳國強(qiáng)介紹：“橫山水庫前期水量不足，正好調(diào)蓄臺(tái)風(fēng)帶來的降水，但一旦水位超過34米，我們會(huì)及時(shí)調(diào)度，開閘泄洪，保障庫區(qū)安全。同時(shí)，我們在臺(tái)風(fēng)來臨期間，加強(qiáng)了對堤防的巡查保衛(wèi)�！�
人本理念——萬無一失的人員轉(zhuǎn)移安置
8月，東海海面一波未平，一波又起。江蘇在以人為本、科學(xué)防臺(tái)的正確理念指導(dǎo)下，在狂風(fēng)巨浪的襲擊下，沒有出現(xiàn)一起人員傷亡事故，社會(huì)秩序基本正常。
“全力做好防御工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。”省委書記羅志軍在批示中著重強(qiáng)調(diào)。整個(gè)防御過程中，江蘇始終把保障人民群眾生命安全放在首位，人是一切工作的首保對象。
各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上反復(fù)強(qiáng)調(diào)“該撤的人員一定要全部撤出！”省防指在第一時(shí)間下發(fā)緊急通知，要求所有漁船和運(yùn)輸船舶立即歸港停航，要迅速組織撤離，受臺(tái)風(fēng)影響范圍內(nèi)的城市建筑工地全部停工，危險(xiǎn)廣告牌悉數(shù)拆除，沿�；@區(qū)所有危化品倉庫進(jìn)行加固處理，應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍隨時(shí)待命。
應(yīng)對“達(dá)維”，江蘇省共轉(zhuǎn)移10.6萬人，召回船只8900艘。應(yīng)對臺(tái)風(fēng)“�？保刂�8月10日，江蘇全省共轉(zhuǎn)移18.50萬人，召回船只近1.9萬艘，停工工地3987處，這是新中國成立以來該省規(guī)模最大、數(shù)量最多的一次。
“三次臺(tái)風(fēng)都影響到江蘇，而人員轉(zhuǎn)移這項(xiàng)常規(guī)動(dòng)作則一脈相承。有人在，就有一切。在防御臺(tái)風(fēng)面前，提前轉(zhuǎn)移是一個(gè)好辦法�！苯K省防辦副主任李春華介紹說。
臺(tái)風(fēng)“達(dá)維”到來前，江蘇省、市、縣三級(jí)防指及時(shí)發(fā)布臺(tái)風(fēng)信息和防臺(tái)知識(shí)，接聽群眾咨詢電話，有效實(shí)現(xiàn)了與群眾互動(dòng)交流，穩(wěn)定了群眾情緒，消除了恐慌心理，轉(zhuǎn)移出來的居民都得到妥善安置。
8月2日，響水縣村民張文艮在收到縣防指發(fā)出的第三次短信后，果斷帶領(lǐng)全家老小撤到集中安置點(diǎn)。當(dāng)晚“達(dá)維”來襲時(shí)，他家屋頂被臺(tái)風(fēng)掀翻。回想起來，老張激動(dòng)地說：“幾條短信，救了我家?guī)讞l生命……”
同一時(shí)刻，在連云港贛榆縣某安置點(diǎn)，約150人坐在簡易地鋪上交流，漁民林長秀自責(zé)地說：“我家住在海堤附近，本來是不愿意來的，是下午管委會(huì)人員強(qiáng)行將我用車拖到這里，后來聽說我們那一帶海邊浪高7米，真嚇人！”
在受“海葵”影響重點(diǎn)區(qū)域之一的無錫市，其所轄宜興市的山區(qū)防洪保安情況，牽動(dòng)了全省人民的心。
8月8日一大早，宜興市太華鎮(zhèn)水利站站長周平就接到命令：協(xié)助政府轉(zhuǎn)移九畝塘下游居民，因?yàn)榕_(tái)風(fēng)將帶來強(qiáng)降雨，而該塘沒進(jìn)行過除險(xiǎn)加固。喇叭聲、銅鑼聲、口哨聲，聲聲入耳，上傳下達(dá)指令，挨家挨戶做工作，聯(lián)系安置點(diǎn)和車輛，周平在狂風(fēng)大雨中度過了忙碌的一天，最終600多名村民一人未漏，全部成功轉(zhuǎn)移。第二天他回憶說：“聽說太華鎮(zhèn)降雨量達(dá)到269毫米，是有記錄以來臺(tái)風(fēng)造成的最大降雨量，好險(xiǎn)��！幸虧群眾都轉(zhuǎn)移了，不然后果不堪設(shè)想�！�
與太華鎮(zhèn)一樣，宜興市其他幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)病險(xiǎn)庫塘下游人員，也被全部轉(zhuǎn)移，宜興市僅山區(qū)各地就轉(zhuǎn)移達(dá)6000人。這一地區(qū)擁有整個(gè)無錫市的19座水庫和30多座塘壩，其中多個(gè)庫塘存在病險(xiǎn)隱患，提前及時(shí)轉(zhuǎn)移安置群眾，幾乎是最穩(wěn)妥、最行之有效的做法。
以人為本，生命至上。突出人員轉(zhuǎn)移，也是江蘇防御這三次臺(tái)風(fēng)收獲的主要經(jīng)驗(yàn)之一。船只回港避風(fēng)，養(yǎng)殖等作業(yè)人員轉(zhuǎn)移，沿海堤防薄弱和低洼地區(qū)、山區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)和關(guān)鍵部位群眾轉(zhuǎn)移安置……江蘇最終實(shí)現(xiàn)了“零傷亡、少傷人、少損失”的目標(biāo)。
協(xié)作精神——部門聯(lián)動(dòng)全民配合
眾人劃槳開大船，眾志成城防臺(tái)風(fēng)。面對連續(xù)三次臺(tái)風(fēng)來襲，江蘇全省各部門聯(lián)動(dòng)配合，各司其職，各盡其能，各地人民努力配合，省防指聯(lián)合海事、漁業(yè)、交通、國土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、安監(jiān)、電力、通信等部門，共同防臺(tái)抗災(zāi)，形成一股合力，呈現(xiàn)了一幕幕感人場景。
8月8日中午，位于無錫市中心的中山路，道路中心的隔離欄被連排吹倒，交警部門立刻抽調(diào)力量扶起護(hù)欄。蘇州、無錫等地176條10千伏線路因樹木倒塌等原因跳閘、停運(yùn)，約13萬居民受到停電影響，兩地電力部門出動(dòng)近5000人次及時(shí)進(jìn)行搶修。臺(tái)風(fēng)肆虐，各部門的應(yīng)急行動(dòng)卻從未停歇。
在省防指的部署下，省氣象部門及時(shí)發(fā)布臺(tái)風(fēng)、暴雨預(yù)警信息；省海洋漁業(yè)部門組織船只回港避風(fēng)，加強(qiáng)沿海地區(qū)的巡查監(jiān)督，保證每一條船都回港避風(fēng)；建設(shè)部門加強(qiáng)建筑工地安全檢查，在臺(tái)風(fēng)期間按照規(guī)定停工，避免發(fā)生人員傷亡事故；電力部門加強(qiáng)防護(hù)，搶修電力故障；交通運(yùn)輸部門及時(shí)下發(fā)封湖、封渡、禁航令；海事部門及時(shí)發(fā)布長江及海上航行警告；各類媒體在第一時(shí)間報(bào)道防御臺(tái)風(fēng)的情況。
“臺(tái)風(fēng)‘�？癯吭谡憬顷懀A(yù)計(jì)今日起沿江、蘇南地區(qū)有強(qiáng)風(fēng)和大到暴雨，請減少出門，注意防風(fēng)防臺(tái)避險(xiǎn)。（省防指）”8月8日下午1點(diǎn)，在南京郵政部門工作的張先生收到預(yù)警短信，當(dāng)?shù)厮惺謾C(jī)用戶基本上都收到了與張先生類似的短信。在應(yīng)對“�？边^程中，省防指聯(lián)系通信部門，協(xié)調(diào)各家運(yùn)營商發(fā)送預(yù)警短信，僅省一級(jí)就發(fā)送短信5026萬條。
利用新聞媒體、手機(jī)平臺(tái)滾動(dòng)播報(bào)和發(fā)布臺(tái)風(fēng)最新動(dòng)向及預(yù)警短信，成了江蘇每次防御臺(tái)風(fēng)過程中的必要措施之一，這一措施也贏得了群眾的支持，紛紛參與到防御臺(tái)風(fēng)工作中來。
在防御臺(tái)風(fēng)“�？逼陂g，江蘇省防汛、氣象、水文、海洋漁業(yè)等部門，建立每日會(huì)商的聯(lián)合工作機(jī)制，密切監(jiān)視臺(tái)風(fēng)動(dòng)向，加強(qiáng)分析研判，超前作出預(yù)測預(yù)報(bào)。多方會(huì)商分析得出的準(zhǔn)確信息，為防汛指揮部門科學(xué)決策、啟動(dòng)各項(xiàng)預(yù)案、發(fā)出各項(xiàng)指示提供了充足、科學(xué)的決策支持。
駐蘇部隊(duì)全力支持。省軍區(qū)派出由副司令員和副參謀長分別帶隊(duì)的兩個(gè)指揮所，進(jìn)駐臺(tái)風(fēng)可能影響地區(qū)；緊急調(diào)動(dòng)舟橋旅2個(gè)營官兵前往防臺(tái)前線；3個(gè)軍分區(qū)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。省武警總隊(duì)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，派出4個(gè)指導(dǎo)組深入重點(diǎn)地區(qū)；制訂多套用兵方案，組建了12支機(jī)動(dòng)隊(duì)伍。
8月10日上午，“�？睂K省大范圍的風(fēng)雨影響已基本停止，當(dāng)日18時(shí)起，省防指結(jié)束了持續(xù)3天的全省防臺(tái)風(fēng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
臺(tái)風(fēng)過境，無錫、南京等市的各大公園景區(qū)恢復(fù)開園，人流如織，一些景區(qū)蓄積的水量充沛，反倒成了盛夏時(shí)節(jié)市民玩水的好去處。
來源：中國水利報(bào) 2012年8月17日
