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　　□張文鴿（黃河水利科學研究院水資源研究所副所長）

　　黃河流域是我國能源供給區(qū)、糧食主產區(qū)，在保障我國經濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。隨著黃河流域經濟社會進入快速發(fā)展階段，水資源瓶頸制約日益明顯，在水資源總量難以增加的情況下，如何引導水資源向高效益、高效率轉移，實現(xiàn)工業(yè)項目建設與農業(yè)灌區(qū)節(jié)水改造的“雙贏”，水利部黃河水利委員會與流域內有關�。ㄗ灾螀^(qū)）進行了黃河水權轉讓的探索實踐。

　　水權轉讓破解流域水資源瓶頸

　　2003年，在水利部指導下，黃委與寧夏回族自治區(qū)、內蒙古自治區(qū)水利廳按照“節(jié)水、壓超、轉讓、增效”和“可計量、可考核、可控制”的原則，開展了水權轉讓試點。2005年，黃委分別批復寧夏、內蒙古黃河水權轉讓總體規(guī)劃。

　　黃河水權轉讓的主要思路是：由新增工業(yè)項目出資開展灌區(qū)節(jié)水工程改造，將輸水和田間損失的水量節(jié)約下來，有償轉讓給工業(yè)企業(yè)，在不增加黃河用水指標的前提下，滿足新增工業(yè)用水需求。在地方經濟發(fā)展的強勁需求下，黃委穩(wěn)妥擴大了實施范圍。截至目前，黃河流域共審批水權轉讓項目165個，審批水量5.589億立方米。

　　此外，黃河流域探索了黃河水權轉讓的制度建設。2004年，水利部印發(fā)《關于內蒙古寧夏黃河干流水權轉讓試點工作的指導意見》，此后，黃委相繼出臺了《黃河水權轉讓管理實施辦法》《黃河水權轉換節(jié)水工程核驗辦法（試行）》，對水權轉讓的原則、審批權限與程序、技術文件的編制要求、期限與費用、組織實施與監(jiān)督管理、罰則，水權轉讓節(jié)水工程核驗等方面做了具體規(guī)定。

　　黃河水權轉讓實施19年來，取得了顯著成效。一是在不增加用水指標的情況下，保障經濟社會發(fā)展用水需求，實現(xiàn)了水資源由低附加值行業(yè)向高附加值行業(yè)的流轉，探索出缺水地區(qū)破解水資源瓶頸的一條有效途徑。二是改善灌區(qū)節(jié)水工程建設狀況，提高水資源利用效率。三是拓寬了灌區(qū)節(jié)水改造融資渠道。實施水權轉讓前，寧蒙兩個自治區(qū)農業(yè)灌溉工程節(jié)水改造的投入主要靠國家無償投入和農民投工投勞，節(jié)水資金缺口大，實施水權轉讓后，由相關企業(yè)出資進行節(jié)水工程建設。四是保障農民合法權益，降低農業(yè)生產成本。水權轉讓后，農業(yè)灌溉條件得到改善，農民承擔的末級渠系輸水損失的水費減少。五是提高水資源利用效益，促進區(qū)域經濟發(fā)展。水權轉讓使得企業(yè)用水得到有效保障，改善地區(qū)經濟發(fā)展基礎和招商引資環(huán)境，加快能源基地工業(yè)項目的申請立項和建設步伐，帶動區(qū)域經濟快速增長。六是水權轉讓的實施減少灌區(qū)引水量及渠道滲漏損失量，灌區(qū)地下水埋深增加，但對灌區(qū)生態(tài)影響較小。

　　擴大豐富水權轉讓范圍方式

　　由于技術條件以及水權轉讓復雜性的限制，黃河流域近年來水權轉讓進行的是農業(yè)用水向工業(yè)用水的轉讓，可轉讓水量界定為灌區(qū)工程措施所節(jié)約的水量，且水權轉讓主要在同一個�。ㄗ灾螀^(qū)）內部進行。隨著水權轉讓制度在技術、管理以及監(jiān)測等條件上的不斷成熟，水權轉讓的范圍將不斷拓寬，轉讓方式將不斷豐富。

　　積極穩(wěn)妥推進區(qū)域間水權交易。由于省（自治區(qū)）內部進行水權交易積累了豐富的經驗，因此在區(qū)域用水總量控制指標及江河水量分配指標明確的基礎上，當各縣區(qū)水量指標有結余時，可通過區(qū)域水權交易，實現(xiàn)水資源空間上的優(yōu)化配置。省（自治區(qū)）間的用水總量控制指標與江河水量分配指標的調整，仍由水利部或流域管理機構通過行政手段來實施。

　　集中連片開展灌區(qū)綜合節(jié)水水權轉讓。隨著渠道砌護比例的提高，單一渠道砌護水權轉讓已沒有太大空間，需向灌區(qū)綜合節(jié)水措施進行轉變。通過對某個灌區(qū)或灌域整體連片進行節(jié)水改造，節(jié)約的水量由區(qū)域水行政主管部門統(tǒng)一配置給多個工業(yè)企業(yè)，節(jié)水效果明顯，節(jié)水工程布設相對更合理，且有利于流域管理機構與水行政主管部門的監(jiān)管。

　　探索拓寬可交易水權范圍�？紤]到地表水地下水的聯(lián)合配置，探索同一水文地質條件下同一區(qū)域地下水水權交易。地下水用水權節(jié)余指標可以放入水權交易市場進行交易，也可以政府回購，用于水資源統(tǒng)一配置。另外，地下水超采區(qū)，也可由政府回購后不再開發(fā)利用，保護地下水。鼓勵再生水利用，探索再生水水權交易。提出再生水水權確權方法以及交易模式，建立再生水的計量監(jiān)控機制。為了促進區(qū)域生態(tài)保護，鼓勵區(qū)域生態(tài)用水納入水權交易范疇。鼓勵社會資本通過水權交易的模式獲得用水指標，投入生態(tài)環(huán)境治理，治理后通過發(fā)展旅游等獲得收益。

　　完善相關規(guī)章制度。完善國家法律法規(guī)，強化上位法；完善用水總量控制制度及用水權確權制度，強化剛性約束；完善水權收儲制度，盤活水資源存量；完善水權交易平臺運行制度，規(guī)范市場運作；完善水利投融資激勵制度，激發(fā)市場活力。

　　來源：中國水利報 2022年6月16日