治理后的漣江河景色 （通訊員 尹績安/攝）
□記者 王偉康
貴州地處“兩江”上游，“八山一水一分田”，水生態(tài)問題曾是貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“短板”之一。
“守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線”，這是習(xí)近平總書記對貴州的總要求。貴州水利既肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水支撐，又擔(dān)當(dāng)起生態(tài)文明建設(shè)重要責(zé)任。2014年，貴州省被列入全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，加快水生態(tài)文明建設(shè)的行動由此啟動。
兩年多的探索，貴州用行動交上了一份沉甸甸的答卷，大自然賦予貴州獨(dú)特的生態(tài)資源，正成為它后發(fā)趕超的先天優(yōu)勢。
紅線約束 釋放“清水紅利”
盛夏時節(jié)，貴州省惠水縣漣江河畔流水淙淙，風(fēng)光旖旎。放眼望去，阡陌交錯，溝渠縱橫，田間地頭的水稻蔬菜和花卉苗木在一泓泓清水的滋潤下，長勢喜人，煥發(fā)出勃勃生機(jī)。
惠水縣漣江街道楊番村村主任楊培光表示，自從山區(qū)現(xiàn)代水利工程實(shí)施以后，新的供水設(shè)施建立了，農(nóng)田水的灌溉效率得到了提升。
這是貴州提高水資源利用效率的生動縮影。近年來，圍繞習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，貴州落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守用水效率控制紅線。
水是農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)的命脈，提高水資源利用效率，既是水資源管理保護(hù)和可持續(xù)利用的核心問題，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的題中應(yīng)有之義。2012年，貴州省農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)僅為0.434，低于全國平均水平0.516。實(shí)行最嚴(yán)格的用水效率控制紅線管理制度，貴州刻不容緩。
2013年，貴州省人民政府出臺了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，公布了全省水資源管理控制目標(biāo)，通過明確目標(biāo)任務(wù)并細(xì)化工作事項(xiàng)等，加強(qiáng)包含用水效率控制紅線管理在內(nèi)的制度建設(shè)；同年，啟動水利建設(shè)“三大會戰(zhàn)”和“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康水行動計(jì)劃兩大戰(zhàn)略，破解工程性缺水、推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施向下延伸的同時，進(jìn)一步提高水資源利用效率。
2014年，貴州省在息烽、惠水、紫云、思南四縣啟動實(shí)施貴州山區(qū)現(xiàn)代水利試點(diǎn)項(xiàng)目，通過推進(jìn)節(jié)水技術(shù)的改造，降低水資源消耗，探索具有貴州特色的山區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)新路子。
提高水資源利用效率既要發(fā)揮政府作用，保障合理用水需求，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又要使市場在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)節(jié)水。水權(quán)水價改革就是以市場決定資源配置，用效益激發(fā)節(jié)水增效的內(nèi)生動力。
2014年，貴州省全面推進(jìn)水利八大改革計(jì)劃。貴州通過推行拍賣、租賃、承包、成立用水合作組織和受益戶自管等改革形式，不僅讓水利工程有了“新管家”，而且盤活了現(xiàn)有水利資產(chǎn)，優(yōu)化了用水結(jié)構(gòu)，有利于以水養(yǎng)水、以水定產(chǎn)業(yè)、以水定項(xiàng)目、以水定發(fā)展。
治污當(dāng)頭 修復(fù)補(bǔ)償同行
治水先治污，貴州在加強(qiáng)立法的基礎(chǔ)上，不斷加大執(zhí)法監(jiān)督力度，向“污染”出重拳。
六盤水境內(nèi)的三岔河，屬烏江流域南源一級支流，流經(jīng)六盤水等地后，注入黔中水利樞紐工程。這條哺育兩岸居民、滋養(yǎng)黔中大地的“母親河”，卻因生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)廢水的亂排亂放，水質(zhì)受到嚴(yán)重污染，一度成為“墨水河”。
2009年，六盤水成立了以市長為組長、各縣區(qū)人民政府一把手參與其中的三岔河流域環(huán)境保護(hù)河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由“河長”親自部署，督促開展三岔河流域各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作。
通過實(shí)施包含工業(yè)水污染治理、重金屬污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等119個項(xiàng)目，累計(jì)投入資金30多億元，三岔河由濁變清，重現(xiàn)了“楊柳依依拂河畔，醉看三岔若江南”的風(fēng)景。
如今，“河長制”已在貴州全省八大流域全部開展，流域內(nèi)市、縣兩級政府相關(guān)負(fù)責(zé)人成為“河長”�！昂娱L制”采取三級負(fù)責(zé)制，“總河長”指導(dǎo)各“河長”開展流域環(huán)境保護(hù)，對年度目標(biāo)任務(wù)完成不好的“市級河長”實(shí)施約談。“市級河長”和“縣級河長”對本轄區(qū)內(nèi)河流水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)解決河流環(huán)境保護(hù)工作中的矛盾和問題。
在一些地區(qū)，“河長制”延伸到了村級，村“兩委”干部和部分村民，也當(dāng)起了“河長”。大方縣大山鄉(xiāng)光華村牽頭成立了流域生態(tài)管理專業(yè)合作社，把格里河流域上游62公里劃分為23段，由沿河的23個村支書和4位村民擔(dān)任“河長”。
治理與管理并重，修復(fù)和補(bǔ)償同行。2014年起，貴州省開始在清水江、紅楓湖、赤水河流域建立并開展水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，與“河長制”一起在水生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)上雙管齊下，形成獨(dú)具特色的貴州管水模式。
監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2015年，貴州全省主要河流水質(zhì)良好，納入監(jiān)測的44條河流85個監(jiān)測斷面中，76個監(jiān)測斷面達(dá)到Ⅲ類及以上水質(zhì)類別，比上年上升8.2個百分點(diǎn)；監(jiān)測的湖（庫）中80%達(dá)到Ⅲ類及以上水質(zhì)類別，比上年上升16個百分點(diǎn)；14個出境斷面全部達(dá)到Ⅲ類及以上水質(zhì)類別，比上年上升14.3個百分點(diǎn)。
節(jié)水護(hù)水 共筑人水和諧
在貴州，節(jié)約用水已不再是空洞的口號，而是實(shí)實(shí)在在的行動。
記者走進(jìn)貴安新區(qū)月亮湖公園，只見路面清爽潔凈，盡管剛剛下過一場暴雨，地上卻沒有積水。
“公園內(nèi)中心廣場、步行道和停車場地面都鋪有透水磚，步行道兩旁還設(shè)計(jì)具有凈化功能的植被地表溝渠，下雨時，通過這些收集系統(tǒng)的吸納、蓄滲和緩釋，實(shí)現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化，從而回收利用�！惫珗@管理人員介紹。
月亮湖公園正是貴安新區(qū)全力推進(jìn)海綿城市建設(shè)的典范之作。作為全國16個海綿城市建設(shè)試點(diǎn)之一，貴安新區(qū)堅(jiān)持低沖擊開發(fā)模式，積極開展雨水回收和中水利用，大力推進(jìn)全域生態(tài)化,“讓城市自由呼吸”，“像海綿一樣收放自如”。
不僅如此，貴州省嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)的“三同時”制度，加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，積極推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新器具，推廣企業(yè)中水回用、廢污水“零排放”等節(jié)水技術(shù)。
在貴安新區(qū)富士康綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)水資源回用中心，一臺“活性污泥+MBR”系統(tǒng)正轟轟作業(yè)。“系統(tǒng)每天處理廢水240噸左右，回收利用率達(dá)95%以上。”園區(qū)水資源回用中心負(fù)責(zé)人王華清說。通過系統(tǒng)凈化的水，其純凈度達(dá)到國家二級A標(biāo)，可以回收作為綠化、沖洗、消防等市政用途。
節(jié)約用水，高效用水，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。2014年以來，貴州省先后在息烽縣、清鎮(zhèn)市、紅花崗區(qū)等10個縣（市、區(qū)）開展節(jié)水型社會重點(diǎn)縣建設(shè)，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，取得了明顯成效。以貴陽市為例，在用水效率提高方面，萬元工業(yè)增加值取水量為52.38立方米，工業(yè)水重復(fù)利用率為83.34%，城市公共供水管網(wǎng)漏損率13.94%，城市污水處理率96.16%，節(jié)水器具普及率100%，均大幅度優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)。
貴州省嚴(yán)把節(jié)水審核關(guān)，建立用水大戶、高污染用水戶監(jiān)控制度，出臺高耗水產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄。2015年，貴州省淘汰不符合節(jié)水和節(jié)能的落后工業(yè)企業(yè)35家。在2014年度全國最嚴(yán)格水資源管理制度考核中，貴州省名列全國第七，國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目名列全國第五。
良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，也是最普惠的民生福祉。紅線約束，倒逼生效，無論節(jié)水還是治污，積極效果得到成倍放大，水資源“乘數(shù)效應(yīng)”不斷凸顯。貴州水利人正披荊斬棘、乘勢而上，一幅幅亮麗的水生態(tài)美景正在黔中大地繪就。
來源：中國水利報(bào) 2016年9月6日
