在高郵市司徒鎮(zhèn)耿庭村，緊張的秋種正在進(jìn)行。正在田間忙碌的農(nóng)民王大伯心情非常舒暢：“過去，我們是眼看著要灌水的時(shí)候灌不上，心里直發(fā)愁�，F(xiàn)在不一樣了，建設(shè)了新的泵站，想要用水水就能來，時(shí)間快，每年還少交錢，好得很咧！”
高郵市位于江蘇省中部的里下河地區(qū)，全市水域面積約占總面積的40%，被稱為“水做的城市”。作為2013年全國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，高郵市的百姓真切體會(huì)到農(nóng)業(yè)水價(jià)改革帶來的實(shí)效。
明晰初始水權(quán)
制定合理水價(jià)
水權(quán)分配是水價(jià)改革第一步。高郵市將水資源作為分配對(duì)象，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的用水對(duì)象進(jìn)行定量分配，用水對(duì)象即獲得初始水權(quán)。全市農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)，結(jié)合各地種植和養(yǎng)殖業(yè)用水實(shí)際狀況，科學(xué)制定出用水指標(biāo)分配方案。在水價(jià)改革試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，市水利部門更是以最小單元明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)：在用水指標(biāo)上，明確每畝用水定額；在水權(quán)分配對(duì)象上，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的13個(gè)用水戶協(xié)會(huì)均取得農(nóng)業(yè)水權(quán)證書，同時(shí)還給每位會(huì)員發(fā)放了灌溉水量分配卡。
項(xiàng)目區(qū)內(nèi)每個(gè)用水戶協(xié)會(huì)會(huì)員的水量分配卡上，均注明灌溉面積、養(yǎng)殖面積和用水量等數(shù)據(jù)指標(biāo)。記者隨手翻到甘垛鎮(zhèn)三郎廟村的檔案，上面明確記載著該村共有用水戶337戶，灌溉面積2300畝，用水指標(biāo)為161萬立方米。
水權(quán)分配完成了，更為關(guān)鍵的是要建立起分類水價(jià)形成機(jī)制。為此，高郵市水利部門與揚(yáng)州大學(xué)開展了試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)測(cè)算及水價(jià)形成機(jī)制研究，對(duì)試點(diǎn)區(qū)前3年農(nóng)業(yè)用水成本和價(jià)格進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，著重對(duì)提水費(fèi)用、管水工資、工程折舊、維修養(yǎng)護(hù)等關(guān)系水價(jià)的各個(gè)因素進(jìn)行整理分析，對(duì)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物分類測(cè)算用水價(jià)格，并實(shí)行“兩部制”水價(jià)，即糧食作物執(zhí)行全成本計(jì)量水價(jià)，高附加值經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)行全成本適當(dāng)盈利計(jì)量水價(jià)。同時(shí)，市物價(jià)、水利部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于下達(dá)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)區(qū)指導(dǎo)價(jià)格的通知》，供改革試點(diǎn)區(qū)執(zhí)行。
“以前水費(fèi)收取不透明，總讓人不放心；現(xiàn)在有了這張水量分配卡，我家4畝地該交多少水費(fèi)，自己都能算出來�！庇浾咴谌怄�(zhèn)采訪途中遇到的一位村民說道。
創(chuàng)新管理模式
發(fā)揮用水戶協(xié)會(huì)效能
水價(jià)改革的另一個(gè)重要目標(biāo)就是要建立和完善田間水利工程管護(hù)新機(jī)制，給廣大農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)良好的用水環(huán)境。高郵市水利部門積極引導(dǎo)各地成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，通過建立農(nóng)民自治組織對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施實(shí)行“自我管理”，同時(shí)為農(nóng)戶提供公平、優(yōu)質(zhì)、高效的灌排服務(wù)。
2013年以來，高郵市成立了13個(gè)規(guī)范化的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，所有協(xié)會(huì)全部落實(shí)了辦公場(chǎng)所，配置了辦公設(shè)備，制定了協(xié)會(huì)章程、工作責(zé)任、管理制度、服務(wù)內(nèi)容等。目前，各協(xié)會(huì)已經(jīng)初步具備民主議事、用水管理、水費(fèi)計(jì)收、工程管護(hù)的能力。試點(diǎn)區(qū)協(xié)會(huì)還安裝了財(cái)務(wù)管理軟件，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理電算化。
為進(jìn)一步理清相關(guān)職責(zé)，支持和規(guī)范農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)運(yùn)作，市政府還專門印發(fā)了《高郵市小型農(nóng)田水利工程管理細(xì)則（試行）》，對(duì)由各類主體投資建設(shè)的工程產(chǎn)權(quán)和管理使用權(quán)進(jìn)行了明確：試點(diǎn)區(qū)內(nèi)村級(jí)河道、末級(jí)渠道及配套建筑物的所有權(quán)明確歸各村；工程的管理權(quán)、使用權(quán)歸各農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，由其履行小型水利設(shè)施的管理、使用權(quán)利。
三垛鎮(zhèn)耿庭村用水戶協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)夏殿懷介紹：“以前一到打水的時(shí)候，就會(huì)發(fā)生打水不及時(shí)、個(gè)別田塊打不足等現(xiàn)象。現(xiàn)在村里有了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)組織用水管理，協(xié)調(diào)用水矛盾，同時(shí)對(duì)田間工程進(jìn)行管理維修，老百姓很放心�！�
農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的成立和規(guī)范運(yùn)行，為農(nóng)民參與水價(jià)協(xié)商與執(zhí)行、工程建設(shè)與管護(hù)、民主議事與管理提供了組織保障。
推廣節(jié)水措施
構(gòu)建“補(bǔ)貼+獎(jiǎng)勵(lì)”機(jī)制
為增強(qiáng)社會(huì)各界的節(jié)約用水意識(shí)，高郵市一方面加大宣傳力度，在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放《致農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)會(huì)員的一封信》和《節(jié)約水資源，保障水安全》漫畫讀本，在試點(diǎn)區(qū)豎立宣傳標(biāo)語和公示牌，舉辦有獎(jiǎng)知識(shí)問答活動(dòng)，發(fā)放《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革宣傳手冊(cè)》等，引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)約用水；另一方面，通過新設(shè)施、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，讓老百姓看到實(shí)實(shí)在在的效益。尤其是在水稻種植方面，高郵市水利部門與農(nóng)業(yè)部門通力合作，編印《水稻節(jié)水灌溉生產(chǎn)管理概略圖》，發(fā)放到試點(diǎn)區(qū)的每個(gè)農(nóng)戶手中，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行水稻淺濕調(diào)控灌溉，積極推廣旱作物節(jié)水技術(shù)，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化整合田塊，提高供水效率，盡力減輕農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)現(xiàn)節(jié)水減排目標(biāo)。與此同時(shí)，試點(diǎn)區(qū)還通過安裝計(jì)量設(shè)施，進(jìn)一步增強(qiáng)百姓對(duì)農(nóng)業(yè)用水“量”的概念，增強(qiáng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水成本意識(shí)。
高郵市水改辦負(fù)責(zé)人告訴記者，為提高農(nóng)民節(jié)水積極性，高郵市出臺(tái)制定了農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)項(xiàng)目區(qū)種植糧食的農(nóng)民、協(xié)會(huì)及新型經(jīng)濟(jì)合作組織，在執(zhí)行全成本水價(jià)過程中，比對(duì)改革前的水價(jià)，超出的部分給予精準(zhǔn)補(bǔ)貼，市財(cái)政撥出專項(xiàng)資金50萬元用于補(bǔ)貼。目前，已發(fā)放精準(zhǔn)補(bǔ)貼2.38萬元。
對(duì)于沒有用完用水量指標(biāo)的組織或農(nóng)民，高郵市按照節(jié)約的用水量分別給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，為此，市財(cái)政專門撥出150萬元。今后，該市還將根據(jù)全市節(jié)水規(guī)模，通過增加財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金投入，同時(shí)在財(cái)政預(yù)算外管理的水利工程水費(fèi)中提留部分資金，逐步增加節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金。
