□本報(bào)記者 陶麗琴
“大鳳之鄉(xiāng)”鳳岡是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的依賴程度高。鳳岡縣有小（2）型以上水庫30座，灌溉渠道總長(zhǎng)825.5公里。但這些水利工程大多建于上世紀(jì)七八十年代，年久失修，效益低下，再加之權(quán)屬不明、管理粗放，長(zhǎng)期處于“休眠”狀態(tài)，嚴(yán)重影響了鳳岡“三農(nóng)”的發(fā)展，對(duì)推動(dòng)整個(gè)鳳岡小康社會(huì)進(jìn)程帶來了困擾。
“一方面由于骨干水源和控制性工程缺乏，防洪抗旱調(diào)劑和保證農(nóng)村飲水安全能力嚴(yán)重不足，另一方面已建工程的管理和維護(hù)跟不上，進(jìn)一步加劇了工程性缺水的程度�！兵P岡縣水務(wù)局局長(zhǎng)田昌遠(yuǎn)說。
改革由問題倒逼而來，又在破解難題中深化。近兩年，鳳岡縣吹響了深化水利改革的集結(jié)號(hào)：水利工程建設(shè)管理體制、水資源管理體制、水利工程運(yùn)行管理體制、水利投融資體制等八個(gè)方面的改革全面推行，出臺(tái)了《基層水利服務(wù)體系改革的實(shí)施方案》《農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施方案》等一系列方案，推動(dòng)鳳岡縣水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，使過去政府管不到、集體管不好的小型水利設(shè)施充滿生機(jī)，在服務(wù)民生中再顯本色。
聚民間之力促水利工程提質(zhì)增效
在鳳岡縣進(jìn)化鎮(zhèn)臨江村臨和小組，小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革深受農(nóng)民擁護(hù)。當(dāng)?shù)?3戶群眾不僅用水有保障、豐收有保證，還多了一份“水家當(dāng)”。
九龍水庫位于進(jìn)化鎮(zhèn)臨江村，屬于�。�2）型水庫。2014年，鳳岡縣按照小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)政策，將產(chǎn)權(quán)明確給了進(jìn)化鎮(zhèn)臨江村委會(huì)。得知村委會(huì)有了九龍水庫經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)后，進(jìn)化鎮(zhèn)九龍生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司立即上門與村委洽談，以承包的形式爭(zhēng)取到了九龍水庫的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。
一年來的實(shí)踐證明，改革給水利工程良性運(yùn)行和工程效益的發(fā)揮帶來了巨大變化：一是保障了九龍水庫所在地臨江村五千余群眾的飲水安全和一萬多畝農(nóng)田的灌溉；二是水庫的日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)得到了保障（從承包費(fèi)中提�。�；三是承包方加強(qiáng)了對(duì)九龍水庫的打造，提升了旅游觀光價(jià)值，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
如果說九龍水庫是在明晰產(chǎn)權(quán)之后采取第三方承包的方式，搞好經(jīng)營(yíng)管理，那么九龍山塘則完全不一樣。
九龍山塘也在進(jìn)化鎮(zhèn)臨江村，建于2012年6月。建設(shè)之前，九龍山塘只是一個(gè)很不起眼的山溝，兩邊土地貧瘠，用當(dāng)?shù)乩习傩盏脑捳f，“種糧食都不出種”。正是這塊不起眼的土地，卻引起了進(jìn)化鎮(zhèn)九龍生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司的興趣。他們反復(fù)與涉及那塊土地的33戶群眾座談協(xié)商，最后達(dá)成了一致意見：由公司出資，將這塊地建成山塘，占地96畝，可蓄水近5萬立方米，灌溉農(nóng)田200余畝。其產(chǎn)權(quán)屬于聯(lián)合村民組集體所有，然后將山塘作價(jià)入股該公司，群眾占25%的股份，由公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，年終分紅。群眾同時(shí)將其余土地300余畝流轉(zhuǎn)給該公司經(jīng)營(yíng)，還可以在公司打工就業(yè)創(chuàng)收。
以往“上級(jí)部門管不到、村級(jí)集體管不好、農(nóng)戶個(gè)人不愿管”的山塘，一度滲漏或淤積嚴(yán)重，如今被公司整修一新，重新蓄滿了水。截至目前，全縣通過能人承包、租賃、作價(jià)入股、拍賣等方式，已將農(nóng)村涉水資產(chǎn)1465處全部改革到位，采取頒證的形式明確其所有權(quán)和使用權(quán)，強(qiáng)化了工程管理，保障了農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的效益。
基層服務(wù)體系改革釋放管理效能
“勤雜工”和“專職工”，這是貴州省鳳岡縣開展基層水利服務(wù)體系改革前后，永和鎮(zhèn)水務(wù)管理所所長(zhǎng)羅會(huì)剛對(duì)自己的角色定位。
“以前的水利站，人事屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，技術(shù)屬縣水務(wù)局�！痹谶@樣的雙重管理狀態(tài)下，羅會(huì)剛和站里的同事不僅要承擔(dān)全鎮(zhèn)的水利工作，當(dāng)鎮(zhèn)政府工作繁忙之時(shí)，還得去當(dāng)“兼職”。比如，每年都要被叫去催烤煙，抓計(jì)劃生育。當(dāng)“兼職”的時(shí)間和花費(fèi)的精力較之水利還要多。
2014年以來，鳳岡縣對(duì)水利基層服務(wù)體系進(jìn)行改革，以流域和區(qū)域骨干水源工程為中心，整合原14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，成立了6個(gè)副科級(jí)水務(wù)管理所，隸屬縣水務(wù)局，人財(cái)物及工作安排皆由水務(wù)局直管。羅會(huì)剛也就順理成章，由“勤雜工”變成了“專職工”。
更讓羅會(huì)剛提氣的是，鳳岡縣制定了基層水利機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“一輛皮卡車、一臺(tái)打印機(jī)、一臺(tái)傳真機(jī)、一臺(tái)手提電腦、一臺(tái)照相機(jī)、一臺(tái)水準(zhǔn)儀和每人一臺(tái)臺(tái)式電腦”的“七個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，配齊辦公設(shè)備和工作儀器，全面改善和提升基層水利機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和條件，干起活來更有信心。
改革，帶來了基層水利“有人管、管得好”。2014年7月5日，剛剛成立的鳳岡縣永和鎮(zhèn)水務(wù)管理所打了第一場(chǎng)“硬仗”：這天上午8時(shí)，因洪水沖毀管道導(dǎo)致集鎮(zhèn)供水中斷。所長(zhǎng)羅會(huì)剛得知后，立馬組織三個(gè)專職分隊(duì)的20多名職工投入“戰(zhàn)斗”。從查明破損位置，到準(zhǔn)備物資，再到完成搶險(xiǎn)任務(wù)，僅花了不到4個(gè)小時(shí)。而在以前，遇到類似的情況，沒有專業(yè)的搶險(xiǎn)力量，只能等洪水消退后再作打算。
“以水利服務(wù)民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心，建成職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，為建設(shè)富裕鳳岡、文明鳳岡、生態(tài)鳳岡、幸福鳳岡的‘四個(gè)鳳岡’提供堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)保障�！碧锊h(yuǎn)這樣描述該縣基層水利服務(wù)體系改革的目標(biāo)。
按照這一目標(biāo)，鳳岡縣完善區(qū)域內(nèi)水利站“條塊結(jié)合、以條為主”管理體制。針對(duì)基層水利機(jī)構(gòu)混崗嚴(yán)重、技術(shù)人員不能有效發(fā)揮職能作用的狀況，鳳岡縣將原14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和4個(gè)水庫管理所共98個(gè)人員編制劃轉(zhuǎn)到新成立的6個(gè)基層水務(wù)管理所，對(duì)在編不在崗的水利專業(yè)人員全部歸位管理，解決基層水利機(jī)構(gòu)無人辦事、無人能辦事的問題。
釋放改革紅利增進(jìn)民生福祉
讓廣大農(nóng)村群眾有“獲得感”，是鳳岡縣水利改革的“源頭活水”。著眼民生，服務(wù)民生，惠及民生，充分釋放改革紅利，成為鳳岡全面深化水利改革的一大亮點(diǎn)。
進(jìn)化鎮(zhèn)臨江村村民李朝新一家10余畝土地在九龍生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司建山塘?xí)r已被占用7.5畝，按照25%的股份，公司年底預(yù)計(jì)150萬元的利潤(rùn)可分紅2.9萬元。剩余3畝多土地流轉(zhuǎn)給公司經(jīng)營(yíng)，流轉(zhuǎn)費(fèi)每年1800元。李朝新兩口已70多歲，在公司負(fù)責(zé)綠化，每人每月工資1500元；其孫女在公司餐飲部，每月工資1500元，一年全家收入可達(dá)8.8萬元。村里其他農(nóng)戶大多像李朝新家一樣，受惠于水利改革有了掙錢致富的新路子。
產(chǎn)權(quán)制度改革既盤活了小型水利工程的資產(chǎn)價(jià)值，使其發(fā)揮了應(yīng)有的效益，又帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厝罕娋徒蜆I(yè)致富，合作雙方實(shí)現(xiàn)了互利共贏。
鳳岡縣何壩鎮(zhèn)水河村的村民也在這場(chǎng)改革中改變了生存狀態(tài)。多年前，由國(guó)家投資給村里修建了一套完整的供水設(shè)施，但由于產(chǎn)權(quán)不明、管理混亂，供水設(shè)施并沒有發(fā)揮預(yù)期作用，群眾吃水得不到保障。
2014年7月之后，水河村家家戶戶都吃上了自來水，洗衣、煮飯不用愁，群眾都稱贊水利產(chǎn)權(quán)改得好。2014年6月，水河村按照縣里對(duì)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，通過黨群直議，公開競(jìng)選能人承包村供水工程管理權(quán)。承包費(fèi)1萬元用于改善村里的供水基礎(chǔ)設(shè)施。此后每戶都安裝了水表，嚴(yán)格按量按價(jià)計(jì)收水費(fèi)，同時(shí)建立了供水管理制度。農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)束了水河村吃水難的歷史，老百姓從此用上了方便、健康、安全的自來水。
通過水利改革，鳳岡的水利工程效益提高了，經(jīng)營(yíng)管理模式多元化了，水利建設(shè)步伐提速了，服務(wù)群眾“最后一公里”的民生水利越來越近了，老百姓真正得到了實(shí)惠。
來源：中國(guó)水利報(bào) 2016年1月5日
