□特約記者 陽治愛
云南省文山壯族苗族自治州硯山縣是2014年全國80個農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點縣之一。自2015年2月改革試點啟動以來，硯山縣委、縣政府按照“先建機制、后建工程”的改革思路，在省、州水利部門的指導(dǎo)下，細化了確定農(nóng)業(yè)水權(quán)、 建立合理的水價形成機制及水利工程產(chǎn)權(quán)制度等改革措施，做到“合力抓實”“擲地有聲”，創(chuàng)新舉措一一呈現(xiàn)。目前，改革試點通過了省級驗收。
多元創(chuàng)新舉措到位
——區(qū)域間可自行開展水權(quán)交易。硯山縣對試點區(qū)嚴格實行用水總量控制和定額管理，通過比較分析項目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉可供水量與規(guī)劃水平年項目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉需水量，按照“就低不就高”的原則，農(nóng)業(yè)初始水權(quán)以項目區(qū)用水總量控制指標和項目區(qū)畝均毛用水綜合定額為依據(jù)，經(jīng)對各用水戶項目區(qū)承包土地面積進行核實后，確定項目區(qū)各用水戶初始水權(quán)。
硯山縣堅持在初始水權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，實行水權(quán)轉(zhuǎn)讓。鼓勵項目區(qū)用水戶對節(jié)約的定額內(nèi)水量，按“總量控制，定額管理”的原則自由交易。各灌片內(nèi)的農(nóng)戶間可自行進行水權(quán)交易，也可由農(nóng)民用水戶協(xié)會組織農(nóng)戶在灌片內(nèi)進行水權(quán)交易。對于土地集中流轉(zhuǎn)灌區(qū)，土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶根據(jù)實際將土地使用權(quán)及水權(quán)一并進行轉(zhuǎn)讓�？绻嗥霓r(nóng)戶間水權(quán)交易，按照“平等、自愿、公開、透明”的原則由農(nóng)民用水戶協(xié)會組織進行；跨村、跨行業(yè)的水權(quán)交易，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站負責(zé)組織實施。
——試點區(qū)供水水價分類實施。按照保障工程正常運行和確保農(nóng)民可承受的原則，通過入戶調(diào)查、召開群眾會議等對試點區(qū)供水水價進行定價，一是對試點區(qū)企業(yè)（大戶）按照全成本進行定價，二是對項目區(qū)農(nóng)戶按照“保本微利”的原則進行定價。終端執(zhí)行水價，江那鎮(zhèn)老鷹窩片區(qū)執(zhí)行水價為每立方米1.1元，白臉山自壓灌片經(jīng)測算后執(zhí)行水價為路德水庫水價每立方米0.73元，新民水庫水價每立方米0.65元。
——精準補貼和節(jié)水獎勵到位。制定和印發(fā)《關(guān)于建立農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點區(qū)節(jié)水獎勵機制和農(nóng)業(yè)節(jié)水精準補貼機制實施辦法（試行）》，明確了基金來源、獎勵方式及補貼對象等，以健全農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目區(qū)工程長效管護機制，確保試點區(qū)水利工程永續(xù)利用。目前，地方配套資金15萬元，財政局將按照項目工程審計報告中的實際缺口資金如數(shù)配套到位，補貼資金20萬元已轉(zhuǎn)縣財政提出意見報政府批復(fù)。
——用水合作組織建章立制。硯山縣按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運作”的原則，依照有關(guān)法律、法規(guī)、政策，在新民水庫組建新民水庫灌區(qū)用水戶協(xié)會，在土鍋寨、拖支白、白臉山組建5個片區(qū)協(xié)會。片區(qū)協(xié)會設(shè)理事長和副理事長、會計、出納。用水戶協(xié)會和5個片區(qū)協(xié)會已通過批復(fù)注冊，辦公地點現(xiàn)已修復(fù)建設(shè)完畢，協(xié)會制度章程已上墻，辦公設(shè)備配備到位。
——工程產(chǎn)權(quán)落實到位。結(jié)合試點區(qū)實際，探索 “誰投資、誰所有、誰使用”的辦法，按產(chǎn)權(quán)歸屬和受益情況確定其所有權(quán)和使用權(quán)。對老鷹窩高效節(jié)水片區(qū)和白臉山片區(qū)的小型水利工程產(chǎn)權(quán)進行明晰，項目竣工驗收后，國家投資部分產(chǎn)權(quán)將按照受益范圍明確給水庫和村集體。此舉確保了工程良性運行，保證了管護責(zé)任落實到位。
亮點紛呈示范引路
一是體制機制領(lǐng)先，促進了工程良性運行。成立了新民水庫用水戶協(xié)會和5個分片區(qū)協(xié)會對項目運行進行管理�？倕f(xié)會設(shè)理事長一名、理事二名對協(xié)會進行管理，各片區(qū)用水戶協(xié)會設(shè)理事長一名、理事二至三名對各片區(qū)供水范圍進行維護管理。各協(xié)會根據(jù)片區(qū)面積的實際情況，合理分配水權(quán)。
項目實施后全面實行計量供水。用水戶協(xié)會對用水戶的管理采用發(fā)放IC寄存卡的形式，實行先交錢后用水的模式，方便了用水戶協(xié)會的管理，增強了用水戶節(jié)約用水意識，達到了節(jié)水的目的，提高了用水效益。項目區(qū)在健全體制的前提下，實行了用水總量控制，明確農(nóng)業(yè)水權(quán)，實行用水定額管理，按作物面積及其定額核定畝均用水量，確定了各灌區(qū)供水量；國有水管單位和用水戶協(xié)會分級管理、齊抓共管的灌溉管理方式，改變了過去灌區(qū)由國有水管單位直管到戶收取水費的形式，杜絕了水管單位人員不足管不好、群眾想管管不到的局面。
二是明確項目法人，群眾參與工程建設(shè)積極性高。2014年12月15日，硯山縣人民政府以文件形式，確定硯山縣河道管理所為2014年農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點縣項目法人單位。項目實施前，縣水務(wù)局會同各有關(guān)部門多次到項目所涉及的村（社區(qū)）及自然村寨進行實地走訪和調(diào)查，發(fā)放宣傳資料，并在當(dāng)?shù)囟啻谓M織召開了項目宣傳會議。在項目建設(shè)中邀請了相關(guān)村（社區(qū)）、用水戶協(xié)會人員對項目建設(shè)過程提出合理意見和建議。用水戶協(xié)會和村干部、群眾參與農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目建設(shè)，積極參與到工程建設(shè)過程中，了解工程的布置情況，為工程運行管理打下了堅實的基礎(chǔ)。
三是改變供水模式，提高了灌區(qū)供水保證率。硯山縣新民水庫灌區(qū)由以前傳統(tǒng)的渠道灌溉改為管道灌溉，項目區(qū)配套輸水主管和支管并安裝水表，按表計量收水費，改變了過去上滿下流的灌溉模式，達到按時間、灌片、田塊有計劃供水，提高了供水保證率，改變了過去前期供水、后期靠天的供水管理方式。改變輸水方式、灌溉模式，節(jié)約了灌溉供水量，改變了過去大部分農(nóng)田無水灌溉的狀況，提高了農(nóng)業(yè)單位面積產(chǎn)量和單位面積經(jīng)濟效益，增加了項目區(qū)群眾收入。
來源：中國水利報 2015年11月25日
