□記者 羅兆軍 通訊員 王健驍
黨的十八大以來，按照水利部的要求和遼寧省委、省政府的部署，遼寧緊緊抓住東北振興和穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等重大機(jī)遇，以提升“建設(shè)、管理、服務(wù)”三位一體、持續(xù)為民的水利綜合保障能力為目標(biāo)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，治水興水掀起新高潮，實(shí)現(xiàn)了減災(zāi)效果好、工程質(zhì)量優(yōu)、服務(wù)能力增、群眾受益多的目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)，為遼寧全面振興提供了有力的支撐。
重點(diǎn)工程建設(shè)取得新進(jìn)展
遼寧省根據(jù)本省水資源東多西少的特點(diǎn)，為解決水資源分布時空不均的問題，以已建和在建、擬建的大中型水利工程為依托，構(gòu)建由北、中、南三線構(gòu)成的“東水濟(jì)西”水資源總體配置格局。三線工程建成后，新增城市供水能力約40億立方米，全省將形成由7條主要江河和3項(xiàng)調(diào)水骨干工程構(gòu)建而成的網(wǎng)狀大供水體系。截至目前，中線工程已完工，北線省重點(diǎn)輸供水一期工程累計(jì)完成隧洞開挖355.03公里，襯砌242.06公里；二期一步工程累計(jì)完成隧洞開挖100.76公里，管道安裝73.36公里。大伙房水庫輸水二期抗旱應(yīng)急工程B線和盤錦應(yīng)急供水工程主體完工，具備通水條件。猴山水庫主壩、輸水洞等主體工程已完工。觀音閣水庫輸水工程累計(jì)完成隧洞開挖48.38公里，管線鋪設(shè)23.19公里。大雅河水利樞紐發(fā)電廠房和引水工程已完成，部分壩段達(dá)到設(shè)計(jì)高程，副壩、輸水洞基本完工，正在開展主壩、溢洪道施工。
2015年以來，遼寧省共建成節(jié)水灌溉工程265萬畝，完成了26處大中型灌區(qū)泵站改造等農(nóng)田水利工程，新增農(nóng)田有效灌溉面積158.36萬畝，恢復(fù)和改善灌溉面積218.53萬畝；實(shí)施了農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，改善了185.2萬農(nóng)村群眾的飲水條件；完成移民后期扶持項(xiàng)目1800項(xiàng)，近百萬移民持續(xù)受益。
江河整治和管護(hù)邁上新臺階
2013年以來，遼寧省在全省范圍開展了“河道垃圾清理專項(xiàng)活動”，累計(jì)清理河道垃圾620.6萬立方米；對遼河、凌河、渾河、太子河、渾江等河流實(shí)施退耕封育，目前全省退耕封育面積達(dá)88萬畝；遼河、凌河干流1191公里生態(tài)廊道全線貫通，濱河帶植被覆蓋率達(dá)到82%以上，干流水質(zhì)基本穩(wěn)定在Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。
按照中辦、國辦《關(guān)于全面推行河長制的意見》和遼寧省委、省政府的部署，省政府辦公廳印發(fā)了《遼寧省實(shí)施河長制工作方案》，14個市、69個縣（市、區(qū)）印發(fā)了本地區(qū)工作方案，2個市、13個市（區(qū)）出臺了組建河長辦文件；完成了全省3536條流域面積10平方公里以上河流以及水庫、水文站、水功能區(qū)等基礎(chǔ)資料收集整理工作；全省已落實(shí)河長8119名，其中各級總河長、副總河長4298名，河長3821名；起草了包括省級河長制會議管理、信息管理、監(jiān)督執(zhí)法、考核問責(zé)等制度在內(nèi)的《遼寧省河長制工作管理辦法》和“一河一策”治理保護(hù)、河湖劃界確權(quán)等配套制度。
防汛抗旱工作取得新成效
經(jīng)過多年的防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全省防汛指揮決策更加科學(xué)，抗洪減災(zāi)能力全面提升。自2012年以來，遼寧省累計(jì)防洪減災(zāi)效益達(dá)610億元，洪澇災(zāi)害年均損失率降至0.4%以下，遠(yuǎn)低于“十二五”規(guī)劃確定的0.8%的指標(biāo)。特別是2016年遼寧省遭受多輪暴雨洪水襲擊，省防指認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、國家防總、水利部和省委、省政府的決策部署，及時發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警信息，科學(xué)指揮調(diào)度水利工程，及時轉(zhuǎn)移人口30余萬人，實(shí)現(xiàn)了“大雨大汛無人員傷亡，災(zāi)害損失降到最低”的最高工作目標(biāo)。
受嚴(yán)重厄爾尼諾事件影響，2015年、2016年遼寧省連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重干旱，但通過科學(xué)調(diào)度指揮和發(fā)揮已建抗旱設(shè)施的減旱作用，全省因旱飲水困難共35.17萬人，遠(yuǎn)低于2009年的79.22萬人；2015年至2017年，通過大伙房水庫輸水工程實(shí)施抗旱調(diào)水15.15億立方米，向大連市應(yīng)急供水3.02億立方米，確保了中南部地區(qū)城市生活和工業(yè)生產(chǎn)用水；優(yōu)化調(diào)度全省水庫，累計(jì)為水田農(nóng)灌供水49.69億立方米，確保了水田穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。
依法治水管水開創(chuàng)新局面
2015年以來，遼寧省印發(fā)了《農(nóng)村水利工程建設(shè)管理辦法實(shí)施細(xì)則》《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理工作指導(dǎo)意見》《農(nóng)村水利工程建設(shè)管理辦法實(shí)施細(xì)則》《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理工作指導(dǎo)意見》《全面推進(jìn)依法治水管水實(shí)施意見》等規(guī)范性文件，為規(guī)范建設(shè)管理奠定了基礎(chǔ)。
全力推進(jìn)簡政放權(quán)，編制了水利廳權(quán)力清單和責(zé)任清單，保留45項(xiàng)行政職權(quán)，已向社會公開，其中24項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)入省政務(wù)審批大廳，服務(wù)滿意率100%。編制了《水利廳行政職權(quán)手冊》，完善了《行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，開展了“雙公示”和“雙隨機(jī)、一公開”工作。
按照國家和省委、省政府“政企分開、政資分開”和推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的要求，配合完成了省水資源管理集團(tuán)組建工作，出臺了省水利廳支持集團(tuán)發(fā)展和做好行業(yè)管理服務(wù)的意見。出臺了《推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案》《農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見》《小型農(nóng)田水利項(xiàng)目“先建后補(bǔ)”改革試點(diǎn)工作操作指南（試行）》，選取部分縣（市、區(qū)）開展了試點(diǎn)工作。
管理和服務(wù)結(jié)出新碩果
2013年以來，頒布了《遼寧省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》等規(guī)范性文件，分解了最嚴(yán)格水資源管理指標(biāo)體系，并將其中部分指標(biāo)納入對各市政府績效考核體系。2016年國家考核遼寧省的56個飲用水水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到93%；全省建成農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心71處，對93個縣（市、區(qū)）農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行水質(zhì)檢測。建立了飲用水污染預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，大伙房等15個重要飲用水水庫制定了突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案，省水利廳與省環(huán)保廳建立了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制�！笆濉逼陂g，全省關(guān)停地下水井3700眼，壓采城鎮(zhèn)地下水7.4億立方米,沈陽城區(qū)漏斗已經(jīng)消失，遼陽首山漏斗中心水位埋深由20米回升至15米。
堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，致力于荒山、荒坡、荒灘和荒丘的水土流失綜合治理，2013年以來，全省完成水土流失治理面積277萬畝，水土流失強(qiáng)度逐漸減輕。
“十二五”以來，遼寧省通過大伙房水庫輸水工程和省直水庫的聯(lián)合調(diào)度，在保證生活、生產(chǎn)用水的前提下，為遼河、渾河、太子河、大凌河等主要河流調(diào)供生態(tài)補(bǔ)水，2011年至2014上半年，累計(jì)調(diào)供河道生態(tài)水42.4億立方米，年均10億立方米左右。
2012—2014年，遼寧開展了水利工程質(zhì)量“起步年”、“推進(jìn)年”和“規(guī)范年”活動；出臺了《關(guān)于加強(qiáng)全省水利工程質(zhì)量管理的實(shí)施意見》等政策文件28件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)；建立了質(zhì)量管理資金投入機(jī)制，共投入省本級資金8000萬元用于開展質(zhì)量監(jiān)督檢測、省重點(diǎn)檢測試驗(yàn)室改造和對質(zhì)量管理先進(jìn)單位以獎代補(bǔ)。
來源：中國水利報(bào) 2017年9月27日
