□本報(bào)記者 趙新 本報(bào)通訊員 杜珊珊
伴隨著十九大的勝利召開，山東省水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和新時(shí)期水利工作方針，堅(jiān)持以增強(qiáng)水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展支撐保障能力為主線，以編制山東省水安全保障總體規(guī)劃為引領(lǐng)，以加快水利投資計(jì)劃執(zhí)行為抓手，全力推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)。至今年10月底，國家和省共下達(dá)2017年度水利投資計(jì)劃83.75億元，已完成投資52.03億元，投資計(jì)劃完成率62%。隨著大批水利工程的實(shí)施，全省水資源調(diào)配保障能力明顯增強(qiáng)，防洪減災(zāi)能力大幅度提高，水安全狀況顯著改善。
工程建設(shè)全面提速
山東省各級(jí)水利建設(shè)管理部門精心組織，周密安排，保質(zhì)保量推進(jìn)工程建設(shè)，各地水利工程建設(shè)速度快速提升。
莊里水庫作為目前山東最大的山丘水庫開工建設(shè),淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理工程順利實(shí)施,引黃濟(jì)青（膠東調(diào)水）抗旱應(yīng)急臨時(shí)工程、海河流域骨干河道應(yīng)急治理工程如期完工并發(fā)揮效益。中小河流和骨干河道治理加快推進(jìn)，213條中小河流治理項(xiàng)目已實(shí)施完成184條，泗河治理主體工程已完成，金堤河干流二期治理工程加快推進(jìn)，洙趙新河治理工程順利通過竣工驗(yàn)收。
加快開展大中型病險(xiǎn)水庫水閘建設(shè)。規(guī)劃內(nèi)26座大中型病險(xiǎn)水庫，16座已全面完工；規(guī)劃內(nèi)197座大中型病險(xiǎn)水閘已開工37座，24座已全面完工。雨洪資源利用一期61個(gè)工程全面實(shí)施，年底前多數(shù)項(xiàng)目主體工程將全面完成，可望年新增供水能力19.46億立方米；雨洪資源利用二期工程項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)，已完成投資7.8億元。小清河金家堰節(jié)制閘工程、大江大河水文監(jiān)測(cè)工程啟動(dòng)實(shí)施。黃水東調(diào)應(yīng)急工程管道部分已基本貫通。
質(zhì)量管理成效明顯
兩年來，山東省累計(jì)出臺(tái)水利工程建設(shè)管理辦法、質(zhì)量檢測(cè)管理辦法等質(zhì)量規(guī)章制度30余項(xiàng)，質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。制定全省水利工程建設(shè)質(zhì)量考核辦法和評(píng)估細(xì)則，對(duì)各市實(shí)施考核，提高了全省各級(jí)質(zhì)量管理水平。
全省水利工程竣工驗(yàn)收82項(xiàng)，其中大中型工程14項(xiàng)，小型工程68項(xiàng)，竣工一次驗(yàn)收合格率100%，未發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故。
不斷創(chuàng)新質(zhì)量管理手段。建立質(zhì)量終身責(zé)任承諾書、永久責(zé)任標(biāo)牌機(jī)制和質(zhì)量分級(jí)管控機(jī)制，積極探索購買服務(wù)、專家參與的質(zhì)量管理機(jī)制，質(zhì)量監(jiān)督指導(dǎo)效能顯著提升。培植“內(nèi)外兼修”雙優(yōu)質(zhì)量理念，加強(qiáng)水利建設(shè)工程蓄水安全鑒定和竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定，加強(qiáng)工程外觀質(zhì)量管理。
建成水利建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省在建水利工程質(zhì)量的動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)管理。加強(qiáng)對(duì)重大水利項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量巡查和對(duì)面上工程的質(zhì)量飛檢、項(xiàng)目稽察。推行專職監(jiān)督、兼職監(jiān)督和聘請(qǐng)監(jiān)督，做到水利工程質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋。大力推行實(shí)體質(zhì)量第三方質(zhì)量檢驗(yàn)，委托省水科院檢測(cè)中心對(duì)10個(gè)大中型水利工程開展了實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)，基本摸清全省實(shí)體質(zhì)量狀況。
開展2016年優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選工作，章丘市大站水庫等43項(xiàng)工程被評(píng)為“魯水杯”優(yōu)質(zhì)水利工程。組織開展淮河流域文明工地評(píng)選，17個(gè)項(xiàng)目推薦到淮委，現(xiàn)正在現(xiàn)場(chǎng)復(fù)檢。組織開展“泰山杯”評(píng)選，推薦2個(gè)項(xiàng)目到省建筑業(yè)協(xié)會(huì)。
市場(chǎng)監(jiān)管更加規(guī)范
先后建成升級(jí)全省“水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)”“水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開平臺(tái)”“水利工程招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”三大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息公開、數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通。
目前，平臺(tái)已發(fā)布1276家從業(yè)單位、8.7萬名從業(yè)人員，工程業(yè)績(jī)26 783項(xiàng)，公開2 466個(gè)項(xiàng)目信息，發(fā)布2 324個(gè)招標(biāo)信息，其中電子招標(biāo)941個(gè)。市場(chǎng)信用體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。對(duì)全省各類水利建設(shè)市場(chǎng)主體全部建立信用檔案，配合水利部開展3批次水利市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)，全省累計(jì)291家市場(chǎng)主體獲得誠信定級(jí)。
招標(biāo)投標(biāo)工作更加規(guī)范。印發(fā)《山東省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)工作的通知》，對(duì)招投標(biāo)法律適用、規(guī)范招投標(biāo)行為、加強(qiáng)監(jiān)督及處罰等14個(gè)方面提出新的要求。對(duì)《招標(biāo)行政監(jiān)督辦法》進(jìn)行重新修訂。新出臺(tái)質(zhì)量檢測(cè)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，為檢測(cè)單位的招標(biāo)提供了有力指導(dǎo)。省水利工程交易中心規(guī)范運(yùn)行，全省水利工程實(shí)現(xiàn)了進(jìn)場(chǎng)交易應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。電子化交易不斷拓展。進(jìn)入省水利工程交易中心的水利工程監(jiān)理、施工、檢測(cè)、設(shè)備采購等項(xiàng)目實(shí)行全程電子招投標(biāo)。重新優(yōu)化升級(jí)評(píng)標(biāo)專家管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)報(bào)名自動(dòng)受理、異地開標(biāo)、投標(biāo)信息自動(dòng)聯(lián)網(wǎng)提取、評(píng)標(biāo)專家異地隨機(jī)抽取、項(xiàng)目信息強(qiáng)制公開、評(píng)標(biāo)前專家名單現(xiàn)場(chǎng)解密等功能。
事中事后監(jiān)管不斷強(qiáng)化，水利市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)考核和動(dòng)態(tài)管理，開展對(duì)招標(biāo)代理行為和專家評(píng)標(biāo)行為的評(píng)價(jià)工作。按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，開展水利建設(shè)市場(chǎng)主體行為專項(xiàng)監(jiān)督檢查。
建設(shè)管理水平提升
山東省重點(diǎn)加強(qiáng)開工管理、技術(shù)交底管理、合同管理、驗(yàn)收管理，使項(xiàng)目建設(shè)更加規(guī)范有序。
深化項(xiàng)目管理模式改革，大力推行公益性水利工程代建制、項(xiàng)目法人招標(biāo)、PPP等新型建管模式，提升水利工程建設(shè)專業(yè)化水平。全省不同形式建管的在建項(xiàng)目達(dá)83個(gè)。
倡導(dǎo)水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。2017年全省標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建項(xiàng)目達(dá)63個(gè)。建立評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)關(guān)聯(lián)機(jī)制，以倒逼的手段促進(jìn)工程建設(shè)行為進(jìn)一步規(guī)范。制定《山東省水利水電工程營業(yè)稅改征增值稅計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整辦法》，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為水利建設(shè)隊(duì)伍不斷培育壯大提供了政策支持。
山東省圍繞行政許可“放管服”改革要求，進(jìn)一步精減優(yōu)化審批事項(xiàng)，努力提高涉河建設(shè)項(xiàng)目審批效率。分別合并簡(jiǎn)化高速公路跨河橋梁、其他建設(shè)項(xiàng)目涉及4項(xiàng)水行政許可的洪水影響評(píng)價(jià)類的受理、審查和行政許可。
對(duì)關(guān)于河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批涉及南水北調(diào)、膠東調(diào)水工程的建設(shè)項(xiàng)目的審批進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了水利廳統(tǒng)一組織評(píng)審和審批。出臺(tái)《山東省河道范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，進(jìn)一步明確和規(guī)范涉河項(xiàng)目的審查重點(diǎn)、審查程序、審批時(shí)限。
兩年來，共審批涉及高速鐵路、公路、特高壓輸電、輸油、輸氣等工程建設(shè)方案32件，對(duì)支持全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。制定嚴(yán)格水域岸線用途管制、調(diào)整清退違法違規(guī)涉河建設(shè)項(xiàng)目、強(qiáng)化涉河湖建設(shè)項(xiàng)目管理等具體工作方案，為推進(jìn)河長(zhǎng)制順利實(shí)施提供有力支持。
山東省水利系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議精神，持續(xù)組織搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)和河長(zhǎng)制等各項(xiàng)工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。
來源：中國水利報(bào) 2017年11月15日
