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海河流域水系復(fù)雜，目前雖然形成較為完備的防御體系，但在防御超標(biāo)洪水上，我們?nèi)源嬖谝恍┒贪�，為此，海委全面梳理了流域洪水防御的薄弱環(huán)節(jié)。

　　□本報記者 薛程

　　記者：據(jù)預(yù)測，今年海河流域出現(xiàn)大洪水的可能性提升，海委在防御超標(biāo)洪水上，梳理了哪些薄弱環(huán)節(jié)？

　　徐和龍：海河流域水系復(fù)雜，目前雖然形成較為完備的防御體系，但在防御超標(biāo)洪水上，我們?nèi)源嬖谝恍┒贪�，為此，海委全面梳理了流域洪水防御的薄弱環(huán)節(jié)。

　　一是預(yù)測預(yù)報難。流域暴雨洪水突發(fā)性強、預(yù)見期短，下墊面變化大，洪水資料少，預(yù)測預(yù)報模型需進(jìn)一步精準(zhǔn)化、科學(xué)化。二是工程現(xiàn)狀不理想。流域大部分水利工程興建于20世紀(jì)五六十年代，雖陸續(xù)進(jìn)行了除險加固和整治，但仍有部分工程達(dá)不到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。三是河道行洪不暢。流域部分骨干河道行洪能力尚未達(dá)標(biāo)，中小河流多數(shù)未經(jīng)治理，尾閭不暢，嚴(yán)重影響泄洪。四是搶險水平不高。多年未發(fā)生流域性大洪水，工程、調(diào)度方案及防汛隊伍均未經(jīng)過洪水檢驗，實戰(zhàn)經(jīng)驗匱乏。五是轉(zhuǎn)移方案不細(xì)。灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)轉(zhuǎn)移涉及人口眾多，轉(zhuǎn)移方案落實較為困難。六是重點保護地區(qū)防洪體系尚未建成。雄安新區(qū)、北京城市副中心現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，防洪能力與其地位不相稱。七是防洪意識有待增強。雖然部分防洪歷史矛盾得到了解決，但由于保護目標(biāo)變化和經(jīng)濟社會發(fā)展，又涌現(xiàn)出新的焦點問題。同時，由于一些地方連年干旱，群眾盼水心切，防洪意識不強，基層組織災(zāi)害應(yīng)對的經(jīng)驗不足，群測群防體系尚需加強。

　　記者：海委針對超標(biāo)洪水防御做了哪些準(zhǔn)備措施？

　　徐和龍：海委高度重視超標(biāo)洪水防御工作，克服疫情不利影響，在主汛期前做了充分的防御準(zhǔn)備。

　　嚴(yán)格落實防汛責(zé)任，先后組織召開海河防總工作會議、海委水旱災(zāi)害防御工作視頻會議及多次專題會議，研究部署年度防御工作重點，組織開展各項防御檢查，及時督促相關(guān)單位抓好防汛措施落實。

　　細(xì)化實化方案預(yù)案。在分析研究歷史洪水的基礎(chǔ)上，立足于現(xiàn)行洪水防御方案和調(diào)度方案，細(xì)化各河系超標(biāo)洪水防御措施、分析調(diào)度運用效果，編制完成《海河流域大洪水應(yīng)對措施》，并會同流域有關(guān)省市編制完成了《海河流域超標(biāo)洪水防御預(yù)案》，以水位、流量為基本指標(biāo)，逐段制定了洪水防御“作戰(zhàn)圖”，同時對應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程進(jìn)行了修訂。

　　加強監(jiān)督檢查。6月以來，海委派出29個檢查組次，圍繞責(zé)任制落實、工程運行管理、防御方案可操作性等對委屬各管理局開展防汛檢查，對大清河、永定河、北三河13處蓄滯洪區(qū)、14處超標(biāo)洪水臨時分洪區(qū)、38處分洪口門及部分行洪河道、多個防汛重點部位逐一進(jìn)行核查調(diào)研。7月下旬至8月上旬，對漳衛(wèi)河系、海河下游地區(qū)防汛備汛工作進(jìn)行全面檢查。

　　開展防洪演練，有效檢驗了北三河洪水調(diào)度方案和超標(biāo)洪水防御預(yù)案的可操作性，強化了工程調(diào)度、技術(shù)支撐、協(xié)同作戰(zhàn)及應(yīng)急處置能力。

　　科學(xué)會商決策，7月初提前進(jìn)入備戰(zhàn)狀態(tài)，時刻關(guān)注雨情水情汛情，科學(xué)分析決策調(diào)度，強化堤防巡查防守，全力防范強降雨。

　　做好宣傳工作，采取多種措施加強宣傳，及時發(fā)布信息宣傳政策，增強公眾法律意識、避險避災(zāi)能力，營造良好的防汛輿論氛圍。

　　強化業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，汛前組織編制完成《2020年雄安新區(qū)起步區(qū)安全度汛方案》并獲水利部批復(fù)，建立了流域水旱災(zāi)害防御專家?guī)�，督促完成水毀修�?fù)和應(yīng)急項目，有序開展蓄滯洪區(qū)洪水影響評價報告審批等工作。

　　記者：蓄滯洪區(qū)、超標(biāo)準(zhǔn)洪水分洪區(qū)啟用是保障重點地區(qū)防洪安全和流域防洪大局的重要措施。目前，海河流域蓄滯洪區(qū)、超標(biāo)洪水分洪區(qū)的現(xiàn)狀如何？運用準(zhǔn)備情況如何？

　　徐和龍：海河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)相對落后，多數(shù)沒有分洪閘、退水閘等進(jìn)退洪設(shè)施，分洪只能靠臨時扒口，實施難度較大且難以控制分洪流量，同時，蓄滯洪區(qū)內(nèi)避水臺、避水樓等就地避險及轉(zhuǎn)移撤退設(shè)施大部分年久失修、破損嚴(yán)重，安全預(yù)警設(shè)施設(shè)備型號老、通信效果差，存在預(yù)警通知不到位的風(fēng)險。

　　前期，我們在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，全面梳理了流域蓄滯洪區(qū)有關(guān)資料，更新完善了工程示意圖，修訂了運用預(yù)案。進(jìn)入汛期之后，我們對各河系水庫、蓄滯洪區(qū)等進(jìn)行了再摸排，對存在的問題有了全面掌握。

　　目前，大清河、永定河、北三河系共有13處蓄滯洪區(qū)、14處超標(biāo)洪水臨時分洪區(qū)，影響人口約517萬人，需轉(zhuǎn)移人口約450萬人。轉(zhuǎn)移避險任務(wù)艱巨，相關(guān)方案、措施需要進(jìn)一步細(xì)化完善，確保安全。

　　針對存在的問題，海委及時與各省市溝通，要求進(jìn)一步完善方案預(yù)案，明確分洪口門地點、分洪方式、運用時機、實施主體等，及時開展扒口分洪專項演練，細(xì)化落實隊伍裝備、行進(jìn)路線、作業(yè)時間等，銜接好“防抗救”責(zé)任鏈條，優(yōu)化蓄滯洪區(qū)分區(qū)運用和轉(zhuǎn)移次序，細(xì)化預(yù)警指標(biāo)和預(yù)警級別等關(guān)鍵性參數(shù)，落實網(wǎng)格化管理制度，明確預(yù)警發(fā)布、撤退路線、交通工具、安置地點等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保一旦分洪，最大程度保障人民群眾生命安全。同時，海委組織有關(guān)部門、單位深入研究了流域防洪體系優(yōu)化方案，謀劃通過工程措施科學(xué)分泄洪水，減輕下游防洪壓力，減少蓄滯洪區(qū)淹沒范圍，努力推進(jìn)各地網(wǎng)格化管理制度建設(shè)。

　　記者：防汛關(guān)鍵期即將結(jié)束，海委如何進(jìn)一步確保流域度汛安全？

　　徐和龍：雖然“七下八上”防汛關(guān)鍵期已過，但下階段發(fā)生洪澇災(zāi)害的可能性仍然很大。據(jù)預(yù)測，隨著副高南撤，接下來流域?qū)⒍嚓囉昊蚶钻囉晏鞖�，部分地區(qū)有大到暴雨，局地大暴雨，部分河系河道可能發(fā)生漲水過程。防汛工作絕不能放松，仍需保持高度警惕。

　　下一步，海委將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，認(rèn)真落實水利部部署要求，堅持人民至上、生命至上，努力實現(xiàn)“四不”目標(biāo)。

　　進(jìn)一步壓實責(zé)任，做好值班值守，將水旱災(zāi)害防御壓實到監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、巡查值守等各個環(huán)節(jié)。

　　進(jìn)一步強化行業(yè)監(jiān)督。持續(xù)以“四不兩直”方式對各省市超標(biāo)洪水防御預(yù)案落實、水庫汛限水位管理、水庫調(diào)度運用計劃執(zhí)行等情況進(jìn)行暗訪督查。

　　進(jìn)一步排查風(fēng)險隱患，完善檢查機制。適時開展“回頭看”跟蹤整改情況，持續(xù)加強汛期巡查排險，做到險情隱患早發(fā)現(xiàn)、早上報、早處置。

　　進(jìn)一步落實度汛措施，狠抓重點工作。堅持問題導(dǎo)向，做好預(yù)報預(yù)警、隱患排查、工程調(diào)度、河道清障、堤防搶護等基礎(chǔ)工作，重點解決省際協(xié)調(diào)、分洪扒口、人員轉(zhuǎn)移三大焦點難點問題，監(jiān)督流域各河系超標(biāo)洪水防御預(yù)案和“作戰(zhàn)圖”落實，確保在建工程安全度汛。

　　進(jìn)一步加強協(xié)調(diào)調(diào)度。強化預(yù)測預(yù)報預(yù)警、水工程調(diào)度、搶險技術(shù)支撐等各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)工作，建立完善信息共享機制，做到上下游、左右岸協(xié)同作戰(zhàn)形成合力。

　　進(jìn)一步強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強氣象、水文等聯(lián)合會商和信息共享，利用預(yù)報調(diào)度和聯(lián)合調(diào)度等手段科學(xué)精細(xì)調(diào)度水利工程，最大限度發(fā)揮減災(zāi)效益，指導(dǎo)做好防范應(yīng)對工作。

　　來源：中國水利報 2020年8月20日