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建設(shè)難題的鄂北解答
——鄂北地區(qū)水資源配置工程推行設(shè)計(jì)施工總承包紀(jì)實(shí)

2017-07-12

  □本報(bào)記者 吳濤 胡順華

  鄂北地區(qū)水資源配置工程(簡(jiǎn)稱鄂北工程)是湖北省自主投資最大的水利工程,也是國(guó)務(wù)院確定的172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程之一。建設(shè)之初,工程面臨著施工難度大、技術(shù)要求高、工期要求緊、現(xiàn)有工程建設(shè)管理人員嚴(yán)重不足等諸多難題。怎么辦?

  工程建設(shè)單位鄂北地區(qū)水資源配置建設(shè)與管理局(以下簡(jiǎn)稱鄂北局)勇于創(chuàng)新,大膽改革,因地制宜地大膽采用了設(shè)計(jì)施工總承包的管理模式。近兩年的建設(shè)實(shí)踐證明,該模式破解了工程建設(shè)中的許多難題,對(duì)加快工程建設(shè)起到了重要的推動(dòng)作用。強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、效率高效的專業(yè)化社會(huì)化建設(shè)管理,為將鄂北工程建成精品工程、德政工程、民心工程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

  問(wèn)題導(dǎo)向下的選擇

  鄂北工程全長(zhǎng)近270公里,鄂北局成立之初只有20多個(gè)管理人員,人手特別緊張。工程剛開(kāi)工時(shí),負(fù)責(zé)丹江口至棗陽(yáng)段長(zhǎng)90多公里建設(shè)任務(wù)的丹襄建管部只有4個(gè)現(xiàn)場(chǎng)管理人員,光靠幾個(gè)管理人員根本跑不過(guò)來(lái),所以選擇一種適合工程建設(shè)的管理模式迫在眉睫。

  設(shè)計(jì)施工總承包屬于工程總承包的一種,是指工程總承包企業(yè)按照合同約定,承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工,并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。鄂北局規(guī)劃財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人說(shuō),鄂北工程設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目均由設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體,且采用以設(shè)計(jì)為龍頭的管理模式,充分發(fā)揮總承包單位中牽頭單位的管理職能。設(shè)計(jì)和施工的有效結(jié)合,既消除了因?yàn)槁毮芊蛛x導(dǎo)致的沖突,減少了業(yè)主單位的協(xié)調(diào)工作量,也彌補(bǔ)了鄂北局管理人員的不足。

  讓鄂北局下定決心采用設(shè)計(jì)施工總承包管理模式最主要的原因有三個(gè):一是此舉符合近年來(lái)水利部提倡且大力推行的水利工程代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等水利工程建設(shè)體制改革;二是鄂北局人員狀況所需,鄂北局組建初期管理人員少,而具有大型水利項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員更少,建設(shè)管理人員嚴(yán)重不足;三是項(xiàng)目所在地地質(zhì)條件復(fù)雜、施工難度大、技術(shù)要求高,需要專業(yè)化的強(qiáng)有力的建設(shè)管理隊(duì)伍。

  鄂北局規(guī)劃財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人介紹,我們采取此辦法當(dāng)時(shí)基本上是無(wú)經(jīng)驗(yàn)可借鑒,每個(gè)標(biāo)段的招標(biāo)都是不可復(fù)制的。根據(jù)工程總體進(jìn)度目標(biāo),各個(gè)項(xiàng)目能否如期建設(shè)完成,是影響整個(gè)工程工期的關(guān)鍵。而采用設(shè)計(jì)施工總承包模式,施工圖設(shè)計(jì)和施工同時(shí)由一個(gè)承包人負(fù)責(zé)完成,總承包單位由過(guò)去單一的施工管理變?yōu)槭┕D設(shè)計(jì)和施工通盤(pán)考慮、相互銜接的系統(tǒng)化管理, 材料與設(shè)備采購(gòu)以及臨建工程的施工均可在施工圖設(shè)計(jì)完成之前提前啟動(dòng),施工過(guò)程中設(shè)計(jì)與施工亦可密切結(jié)合,有利于保障整個(gè)工程的工期。

  新管理模式推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合

  鄂北局采用設(shè)計(jì)施工總承包管理模式后,招標(biāo)時(shí)打破了過(guò)去市場(chǎng)準(zhǔn)入制的壁壘,放開(kāi)了全國(guó)市場(chǎng),一路綠燈,選擇的余地大,設(shè)置的門(mén)檻高,國(guó)內(nèi)目前一流的水利設(shè)計(jì)單位如長(zhǎng)江院、黃委院、北方院、華東院等都參與進(jìn)來(lái)了,“中”字頭的施工單位如中鐵十一局、中鐵十八局、中鐵二十五局等也都來(lái)參與投標(biāo),真正實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手。

  為保證設(shè)計(jì)施工總承包模式高效進(jìn)行,鄂北局規(guī)定總承包單位在中標(biāo)后,必須成立由聯(lián)合體組成的項(xiàng)目部,并作為與參建各方關(guān)系和工作協(xié)調(diào)的責(zé)任主體。鄂北工程設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況,均采用了以設(shè)計(jì)為龍頭的管理模式,由設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體,一般都是由設(shè)計(jì)單位作為牽頭單位,總承包項(xiàng)目經(jīng)理均由設(shè)計(jì)單位派員擔(dān)任。在與參建各方的關(guān)系和工作協(xié)調(diào)中,總承包項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)與各方的聯(lián)系和溝通。

  雖然成立了聯(lián)合體項(xiàng)目部,但在工程建設(shè)過(guò)程中,鄂北局從未放松對(duì)工程的監(jiān)控。圍繞質(zhì)量、進(jìn)度、安全、文明施工等目標(biāo),鄂北局對(duì)總承單位進(jìn)行監(jiān)控、考核。為保證施工控制網(wǎng)測(cè)量精度,確保工程進(jìn)度,鄂北局還統(tǒng)一確定勘察單位測(cè)設(shè)施工測(cè)量控制網(wǎng),總承包單位復(fù)核施工控制網(wǎng)測(cè)設(shè)。

  一年多的建設(shè)管理實(shí)踐表明,強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,設(shè)計(jì)和施工雙一流,解決了施工中很多技術(shù)難題,有力地推進(jìn)了工程順利進(jìn)行,效果明顯。在鄂北工程建設(shè)中,總共有5個(gè)標(biāo)段是采用設(shè)計(jì)施工總承包模式的,一年多時(shí)間里,采取該模式的標(biāo)段,主體工程都進(jìn)展順利。長(zhǎng)江設(shè)計(jì)公司、中鐵十一局聯(lián)合體建設(shè)的第14標(biāo)段,華北院、中鐵十八局聯(lián)合體承建的第15標(biāo)段,都按期保質(zhì)完成了工程建設(shè)任務(wù)。

  第14標(biāo)段聯(lián)合體的負(fù)責(zé)人說(shuō),為了加強(qiáng)項(xiàng)目管理,長(zhǎng)江院、中鐵十一局聯(lián)合體專門(mén)成立了項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)、總工程師為副組長(zhǎng)的工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組,確立了“確保獲評(píng)‘江漢杯’‘大禹獎(jiǎng)’,爭(zhēng)創(chuàng)‘魯班獎(jiǎng)’”的工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)目標(biāo),建立了一個(gè)從設(shè)計(jì)源頭開(kāi)始到工程計(jì)劃、質(zhì)量管理、物資設(shè)備采購(gòu),再到工程試驗(yàn)、施工過(guò)程控制的質(zhì)量保證體系。在施工過(guò)程中,14標(biāo)段項(xiàng)目部嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范,建立了18項(xiàng)完善的工程質(zhì)量管理制度,推廣優(yōu)秀工法,開(kāi)展QC活動(dòng)等。截至2017年6月15日,14標(biāo)段已完工程合格率達(dá)到100%,優(yōu)良率達(dá)到99.8%,4個(gè)重要隱蔽單元工程均完成評(píng)定驗(yàn)收,驗(yàn)收質(zhì)量核定等級(jí)均為優(yōu)良。

  15標(biāo)項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)設(shè)代負(fù)責(zé)人說(shuō),截至目前為止,15標(biāo)無(wú)論是工程進(jìn)度還是質(zhì)量與安全方面都受到各方好評(píng)。

  記者了解到,為達(dá)到更好的效果,設(shè)計(jì)施工總承包模式根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)選擇了不同的合作模式。較為單一的項(xiàng)目,采用緊密聯(lián)合體的模式,設(shè)計(jì)施工雙方利于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),并能充分發(fā)揮設(shè)計(jì)在施工中的指導(dǎo)作用。較為復(fù)雜的大型樞紐項(xiàng)目,則選用一家設(shè)計(jì)單位,再根據(jù)項(xiàng)目不同部位的不同特點(diǎn)選擇擅長(zhǎng)該結(jié)構(gòu)施工的施工單位。這樣能夠保證設(shè)計(jì)統(tǒng)籌全局,把特點(diǎn)不同的施工隊(duì)伍有機(jī)結(jié)合到一塊,確保工程的質(zhì)量與安全。但不論何種方式,設(shè)計(jì)施工總承包都要確保質(zhì)量自立、安全自立,總承包方獨(dú)自承擔(dān)施工安全與質(zhì)量的責(zé)任與義務(wù)。

  發(fā)揮優(yōu)勢(shì)建一流工程

  鄂北局規(guī)劃財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人說(shuō),設(shè)計(jì)施工總承包模式解決了工程建設(shè)中的很多難題。根據(jù)一年多來(lái)的工作實(shí)施情況及管理總結(jié),設(shè)計(jì)施工總承包模式相比傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工分開(kāi)承包項(xiàng)目具有較多的優(yōu)勢(shì)。

  第一,實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。既可以發(fā)揮設(shè)計(jì)單位在圖紙?zhí)峁、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì),及時(shí)解決與設(shè)計(jì)相關(guān)的問(wèn)題,又可以充分發(fā)揮施工單位施工經(jīng)驗(yàn)豐富、管理能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手,有利于提高項(xiàng)目管理水平和工程建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

  第二,管理效率大幅度提升。大大減少了設(shè)計(jì)、施工脫節(jié)問(wèn)題,使工作傳遞效率快速有效。設(shè)計(jì)人員可以參與到一線施工全過(guò)程,能夠更加清楚施工中的技術(shù)要求,促進(jìn)工程設(shè)計(jì)水平持續(xù)提升。施工技術(shù)人員可以深入了解水利工程的設(shè)計(jì)原則,充分理解設(shè)計(jì)意圖,進(jìn)一步提升現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量管控的主觀能動(dòng)性。

  第三,改善了業(yè)主管理環(huán)境。一是有機(jī)結(jié)合,統(tǒng)籌管理?朔藗鹘y(tǒng)承包模式下設(shè)計(jì)、施工相互制約和脫節(jié)的矛盾,使施工圖設(shè)計(jì)、施工等工作有機(jī)地組織在一起。二是節(jié)省時(shí)間,提高進(jìn)度。總承包商由過(guò)去分階段分別管理變?yōu)樵O(shè)計(jì)和施工通盤(pán)考慮、相互銜接的系統(tǒng)化管理,使工程建設(shè)項(xiàng)目管理更加符合建設(shè)規(guī)律。材料和設(shè)備的采購(gòu),以及施工均可在施工圖設(shè)計(jì)全部完成之前提前啟動(dòng)。三是降低成本,控制投資。工程總承包合同一般采用固定總價(jià)合同,有助于對(duì)設(shè)計(jì)和施工實(shí)施過(guò)程進(jìn)行優(yōu)化,減少無(wú)效費(fèi)用。四是明確責(zé)任,控制質(zhì)量。質(zhì)量由總承包商總體負(fù)責(zé),使工程質(zhì)量責(zé)任清楚明白。五是簡(jiǎn)化接口,減少索賠。設(shè)計(jì)、施工的一體化,避免了業(yè)主與總承包商之間在設(shè)計(jì)、施工銜接方面的爭(zhēng)端,減少了索賠的發(fā)生。

  第四,催化行業(yè)快速進(jìn)步。設(shè)計(jì)施工總承包模式使設(shè)計(jì)、施工管理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)密切協(xié)調(diào)融合,進(jìn)一步使設(shè)計(jì)人員貼近施工現(xiàn)場(chǎng)、施工人員明確設(shè)計(jì)意圖,消除了傳統(tǒng)承包模式下的設(shè)計(jì)、施工兩層皮的問(wèn)題,有效地解決了行業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的問(wèn)題。

  第五,有利于投資控制。采用設(shè)計(jì)施工總承包模式,同時(shí)通過(guò)引進(jìn)施工圖第三方審查機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)理單位對(duì)設(shè)計(jì)文件的審核和設(shè)計(jì)變更的管理,有效確保了發(fā)包人的投資控制。設(shè)計(jì)施工總承包一般價(jià)格固定,變更條款一般設(shè)置的較為苛刻,對(duì)發(fā)包人合理控制工程投資、降低建設(shè)成本等相對(duì)有利。

  2016年,鄂北工程質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到95%,在全國(guó)重點(diǎn)工程中排名第二,在湖北省排名第一,全年沒(méi)有發(fā)生一起安全事故,在水利部開(kāi)展的全國(guó)重點(diǎn)水利工程安全生產(chǎn)巡查中取得優(yōu)秀等次,獲四項(xiàng)湖北“五一”勞動(dòng)大獎(jiǎng),工程建設(shè)管理各項(xiàng)指標(biāo)與成績(jī)得到了上級(jí)部門(mén)的肯定。應(yīng)該說(shuō),這些成績(jī)的取得,與實(shí)施設(shè)計(jì)施工總承包的管理模式是密不可分的。

  當(dāng)然,設(shè)計(jì)施工總承包模式尚處于摸索階段,需通過(guò)實(shí)踐才能理解和掌握此類建設(shè)模式的規(guī)律,同時(shí)還需正確認(rèn)識(shí)鄂北項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和要求,才能使工程項(xiàng)目順利開(kāi)展。一年多設(shè)計(jì)施工總承包模式的實(shí)踐,堅(jiān)定了鄂北局深化建管改革的決心和信心。在今后的建設(shè)中,他們將不斷完善、創(chuàng)新管理模式,精心組織,精心管理,全力把鄂北工程建成經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的一流工程。

  來(lái)源:中國(guó)水利報(bào) 2017年7月12日

吳濤 胡順華
責(zé)任編輯:段玲玲


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