□本站記者 王華 通訊員 張智杰
山海畫廊，人間福地。今年年初，福建成為全國第一個生態(tài)文明先行示范區(qū)，這標(biāo)志著福建生態(tài)省建設(shè)已由地方?jīng)Q策上升為國家戰(zhàn)略。
作為推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的重要組成部門，全省水利系統(tǒng)敢于擔(dān)當(dāng)，細(xì)化任務(wù)，從多個角度和層面積極尋求因應(yīng)之策，在推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)中提供了有力的水資源保障。
健全機(jī)制 高位推進(jìn)
福建地處東南沿海，境內(nèi)河流水系縱橫密布，全省有流域面積50平方公里以上水系48個、河流740條，總長約2.5萬公里，較大水系有閩江、九龍江、晉江、汀江、賽江、木蘭溪等。全省多年平均年降水量1678毫米，水資源總量達(dá)1181億立方米，居全國第8位，年人均占有量約3150立方米，居全國第6位。
如此豐水的福建，為何要嚴(yán)格管理水資源？福建雖然水資源豐富，但時空分布不均、利用程度不高等現(xiàn)象突出，工程性缺水與局部地區(qū)水質(zhì)性、資源性缺水并存。同時，多使用1噸水就會產(chǎn)生0.7噸的污水，不僅增加污水處理成本，也污染了水生態(tài)環(huán)境。因此，福建牢固樹立了“節(jié)水、減污、增效、生態(tài)”的理念。
2012年12月，福建率先于全國成立省級水資源管理委員會，委員會主任由省長蘇樹林擔(dān)任，副省長陳榮凱擔(dān)任副主任。省水利廳、發(fā)展改革委、國土資源廳等省直24個部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，委員會辦公室設(shè)在省水利廳，負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)。各設(shè)區(qū)市也成立了水資源管理委員會，部分縣(市、區(qū))成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。
據(jù)介紹，福建省水資源管理委員會各成員單位，按職責(zé)分工對水資源管理目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，其中，省水利廳擔(dān)負(fù)配置節(jié)約保護(hù)水資源、防治水土流失、配合實(shí)施流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等職責(zé)。在應(yīng)對水資源緊急事件時，各成員單位服從統(tǒng)一指揮。一年多來，省水資源管理委員會全力貫徹中央和省委、省政府的重要決策部署，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)。
今年6月，福建省政府通過了《福建省水資源條例（草案）》，并于7月1日提請省人大常委會審議。條例分七章四十二條，分別對水資源規(guī)劃、分級管理等做出新規(guī)定。制定過程中，省水利廳專門成立了以分管廳領(lǐng)導(dǎo)為組長的起草小組，在總結(jié)吸收省內(nèi)外水資源條例立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，搜集、閱研了大量水利相關(guān)法律法規(guī)、重要政策及規(guī)范性文件，幾易其稿，終于完成草案。
經(jīng)過深入調(diào)研、反復(fù)征求意見和專家論證，福建還先后出臺了《福建省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度主要任務(wù)分工方案》《福建省水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)分解方案》等；組織起草了《福建省節(jié)約用水管理辦法》《福建省行業(yè)用水定額》等；完成了《福建省水資源保護(hù)規(guī)劃》《福建省水庫水源地水資源保護(hù)建設(shè)規(guī)劃》編制；形成了《福建母親河保護(hù)情況的調(diào)查與對策思考》《全省砂石資源利用情況調(diào)查報(bào)告》等調(diào)研報(bào)告……一系列完整法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)的出臺，縱向上覆蓋省與各地市及流域?qū)用�，橫向上對技術(shù)、管理、公眾等明確各類標(biāo)準(zhǔn)、政策等。這使得水資源管理在創(chuàng)新思路、機(jī)制上有了提高，深度推進(jìn)了此項(xiàng)工作的深化與改革。
控制總量 倒逼挖潛
在落實(shí)水資源管理的“三條紅線”中，用水總量控制指標(biāo)無疑是其中最重要的。2013年福建全省用水總量為204.83億立方米，到2030年計(jì)劃將用水總量控制在233億立方米以內(nèi)。把用水總量控制在一定范圍內(nèi)，使得福建不得不遏制不合理的用水需求，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
據(jù)了解，年度用水總量控制指標(biāo)是根據(jù)全省各地生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水總量的變化規(guī)律制定的，目前福建采取三項(xiàng)措施控制用水總量：明確各地區(qū)的用水總量目標(biāo)和任務(wù)，嚴(yán)格取水許可管理；推進(jìn)規(guī)劃水資源論證；實(shí)行水資源有償使用制度，推進(jìn)水價(jià)改革，建立合理的水價(jià)調(diào)整機(jī)制。
“取用水單位和個人日取地表水水量在20萬立方米以上的；取用水單位和個人日取地下水水量1萬立方米以上的……”對于辦理取水許可證的對象，福建有著細(xì)致的規(guī)定。而且，凡在全省轄區(qū)內(nèi)直接從江河、湖泊或地下取水的新建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目，都必須進(jìn)行水資源論證，編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的，各級水行政主管部門會責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并給予相應(yīng)處罰。
嚴(yán)格用水管理，嚴(yán)控取用水量，倒逼著各個行業(yè)向內(nèi)挖潛。福建閩中有機(jī)食品有限公司通過引進(jìn)新型節(jié)能節(jié)水設(shè)備回收機(jī)，在提高鍋爐給水溫度的同時，省去疏水閥，防止漏氣損失，形成一個密封的循環(huán)系統(tǒng)。鍋爐原來每天用水30噸，現(xiàn)在為12噸，每年可節(jié)約水6500噸。利用屋頂雨水、冷庫沖霜水、車間瓶蓋沖洗中水三種方式，每年可節(jié)水1萬噸。
2012年廈門全市用水總量為6.0182億立方米。根據(jù)廈門市要求，到2015年、2020年和2030年，廈門要將用水總量分別控制在7.25億立方米、8.59億立方米和11.21億立方米以內(nèi)。從目前各區(qū)用水總量控制目標(biāo)來看，廈門將繼續(xù)把供水重心從島內(nèi)向島外轉(zhuǎn)移。
目前，全省設(shè)區(qū)市城市中有7個城市實(shí)行居民生活用水階梯式水價(jià)，5個城市實(shí)行非居民生活用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。泉州市還對印染、皮革、造紙、石材、電鍍、洗車六大行業(yè)實(shí)行了超定額用水差別水價(jià)。
從全國范圍來看，福建是最早嘗試水生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖》葜�。目前，閩江流域每年用于上游地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金共計(jì)1.5億元，九龍江流域?yàn)?.4億元，由位于下游的廈門、福州分別對上游龍巖、南平等地進(jìn)行補(bǔ)償。下一步，福建將采取“省里支持一塊、市縣集中一塊、水電站提取一塊”的方式籌措資金，加大對流域上游地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的補(bǔ)償力度。
推進(jìn)節(jié)水 著眼效率
節(jié)水型社會建設(shè)涉及方方面面，牽動各個環(huán)節(jié)，需要全社會共同支持，福建正逐漸形成政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會管理體系。目前，福建在節(jié)水上主要做好以下工作：對高耗水、高排放、高污染企業(yè)進(jìn)行節(jié)水工藝技術(shù)改造；加強(qiáng)對企業(yè)執(zhí)行用水定額情況的監(jiān)管，大力提高水循環(huán)利用率；推行節(jié)水器具市場準(zhǔn)入制度；建設(shè)一批節(jié)水型示范城市、灌區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等。
福建東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，GDP占全省的67%，而水資源僅占全省的21%，其中，泉州、莆田、福州缺水量最大。“十一五”期間，福建將節(jié)水型社會建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，莆田、泉州市成為全國節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)，永泰、云霄、上杭、明溪、建陽5個縣成為省級試點(diǎn)。截至目前，泉州市最嚴(yán)格水資源管理綜合試點(diǎn)工作已通過水利部中期評估。
“洗手、洗臉時應(yīng)該間斷性放水；用喝剩的茶水和礦泉水澆花；庭園綠化應(yīng)選擇耐旱植物……”今年5月，福州市福嶼社區(qū)開展了主題為“節(jié)約用水，保護(hù)生態(tài)”的宣傳活動。市水利部門的工作人員深入居民家中，詳細(xì)介紹家庭節(jié)水小竅門，引導(dǎo)居民由單純從水量上來進(jìn)行控制和節(jié)省，變?yōu)檠h(huán)利用水源。在永泰、上杭等地，居民們也通過多種方式注重生活節(jié)水。
工業(yè)節(jié)水方面，以莆田市湄洲灣火電廠為例，其利用海水冷卻，將蒸汽冷卻為水進(jìn)行循環(huán)利用，每年利用海水5.5億立方米，淡水利用量也逐年大幅度減少。如今，全市工業(yè)廢水處理達(dá)標(biāo)率達(dá)92%以上，還涌現(xiàn)了莆田市英博雪津啤酒有限公司、福建眾和股份有限公司等一批典型單位。
位于建陽市莒口鎮(zhèn)的京泰茶園，是建陽市規(guī)模最大的茶企，其茉莉花茶葉加工量坐閩北市場“頭把交椅”。公司總經(jīng)理李際明告訴記者，過去沒有充足的水量，新幼苗長勢也不好，他們基本“靠天吃飯”。逢季節(jié)性缺水時，一人一天還澆不了一畝地。但噴灌系統(tǒng)投入使用后，用水總量明顯下降，偌大的茶山只要請一兩個人打理就可以了�！耙蝗艘惶炷軡�200畝茶山，不僅減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，還提高了茶葉品質(zhì)�！�
生活節(jié)水是難點(diǎn)，工業(yè)節(jié)水是關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)節(jié)水是重點(diǎn)……福建構(gòu)建節(jié)水宣傳平臺，拓展節(jié)水宣傳的時空和范圍，倡導(dǎo)“親水、惜水、節(jié)水”觀念，對節(jié)約用水的先進(jìn)典型給予表彰獎勵，對嚴(yán)重浪費(fèi)、污染水環(huán)境的行為及時曝光。目前，福建萬元GDP用水量約為140立方米，比2005年下降了一半多。到2020年，福建計(jì)劃全省萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降50%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.55以上，全省城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失率下降到17%。
嚴(yán)格監(jiān)控 細(xì)微管理
從2012年起，福建整合環(huán)保、水利、海洋等部門的水質(zhì)監(jiān)測信息，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，計(jì)劃用三年時間，完成“一個管理中心、兩個基礎(chǔ)設(shè)施、三個支撐平臺、四個管理系統(tǒng)”的全省水資源管理系統(tǒng)建設(shè)。截至目前，已投入資金2億多元。系統(tǒng)建成后，將實(shí)現(xiàn)對縣級以上95處集中供水水源地、占地下水許可取水總量90%以上的地下水取水戶、全省主要河道11個市界和25個縣界控制斷面等進(jìn)行實(shí)時或動態(tài)監(jiān)測。
福建還及時完成了《國家水資源能力監(jiān)控項(xiàng)目福建省技術(shù)方案(2012—2014年)》及項(xiàng)目招標(biāo)工作，積極引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備。在做好國家對省考核工作的同時，啟動省政府對設(shè)區(qū)市政府考核，組建由省直10個部門組成的考核組，計(jì)劃從明年上半年開始進(jìn)行年度考核。
泉州市在水資源監(jiān)控方面，一直走在福建前列。其將13個縣（市、區(qū)）劃分為5個紅區(qū)、4個黃區(qū)、4個藍(lán)區(qū)并實(shí)行分類管理：紅區(qū)三項(xiàng)指標(biāo)有一個超過紅線值的區(qū)域，將采取最嚴(yán)厲的水資源管理措施；黃區(qū)考核指標(biāo)有一個等于或接近紅線值的區(qū)域，將采取較嚴(yán)厲的管理措施；藍(lán)區(qū)指考核指標(biāo)低于紅線值區(qū)域，則采取較寬松的管理措施。
對被標(biāo)為“紅色”的區(qū)域，政府會通過收回水資源論證報(bào)告審批權(quán)，限制和關(guān)閉高耗水企業(yè)，建設(shè)污水處理廠等措施，解決區(qū)域缺水及水污染問題，努力讓其由紅區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)辄S區(qū)。對被標(biāo)為“黃色”的區(qū)域，加強(qiáng)對“取水、用水、排水”環(huán)節(jié)的監(jiān)管，通過14項(xiàng)管理手段，防止水問題惡化，力爭黃區(qū)變?yōu)樗{(lán)區(qū)。對被標(biāo)為“藍(lán)色”的區(qū)域，屬于水資源開發(fā)、利用和保護(hù)正常區(qū)域，實(shí)施常規(guī)管理，防止藍(lán)區(qū)向黃區(qū)或紅區(qū)轉(zhuǎn)化。
而提供這些信息的載體，是泉州水資源動態(tài)管理系統(tǒng)，其主要由數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)處理兩部分組成，并依托自動監(jiān)測、遠(yuǎn)程監(jiān)控等技術(shù)建立，同時整合環(huán)保、氣象、水文、防汛等部門的即時監(jiān)測信息。采集部分的功能是對取水、用水、排水過程的水質(zhì)水量進(jìn)行數(shù)據(jù)實(shí)時監(jiān)測，處理部分則是對采集的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整理、分析、挖掘，包括實(shí)時調(diào)度、“紅黃藍(lán)”管理、實(shí)時預(yù)警、水權(quán)交易等模塊。
“系統(tǒng)總投資5800萬元，一期工程于2012年上半年投入運(yùn)行。有了它，可以直觀地觀測與掌握全市水資源基本情況，實(shí)現(xiàn)對主要水源點(diǎn)和取水點(diǎn)的水質(zhì)水量在線監(jiān)控�！比菔兴指本珠L蘇杭生說，“水資源利用效率和科學(xué)管理水平得到大幅度提高，運(yùn)行以來，已有效處置了多起水污染和局部區(qū)域缺水等應(yīng)急事件。”
目前，泉州市水資源管理系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)正在全省推廣。各地紛紛完成或基本完成合同簽訂、軟硬件設(shè)備采購、網(wǎng)絡(luò)線路布設(shè)、水量水質(zhì)監(jiān)測站建設(shè)等，部分已將重點(diǎn)轉(zhuǎn)入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集和錄入、系統(tǒng)軟件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安裝與調(diào)試。水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將實(shí)現(xiàn)水資源管理向動態(tài)、精細(xì)、定量和科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)水資源管理的信息化建設(shè)，提升水資源管理綜合能力和水平。
細(xì)分功能 強(qiáng)腕治污
由于江河湖庫水域沒有明確的功能劃分和保護(hù)要求，福建多地出現(xiàn)了用水排污布局不盡合理、開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系不協(xié)調(diào)、水域保護(hù)目標(biāo)不明確等問題，這些都影響了水資源管理和保護(hù)工作的開展。實(shí)施水功能區(qū)劃，能實(shí)現(xiàn)水域的分類管理和保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。
去年12月，福建省政府批復(fù)了《福建省水功能區(qū)劃》，其中共涉及河流265條，涉及總河長9881.7公里、湖庫總面積147.33平方公里，涵蓋了全省流域面積50平方公里以上的所有水系，以及50平方公里以下的重要水源地所在流域。2013年全年，福建納入全國考核目錄的國家級重要水功能區(qū)有73個，水質(zhì)評價(jià)達(dá)標(biāo)率為89%。
根據(jù)流域面積大小，福建共將水功能區(qū)劃分為兩級，一級有442個、二級有167個，其中96.8%的水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)為Ⅰ類~Ⅲ類。一級區(qū)劃主要在宏觀上調(diào)整水資源開發(fā)利用與保護(hù)關(guān)系，協(xié)調(diào)地區(qū)間用水關(guān)系，共劃分為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)、緩沖區(qū)4類。二級區(qū)劃細(xì)化水域使用功能類型及功能排序，協(xié)調(diào)不同用水行業(yè)間關(guān)系，劃分為飲用水水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)、排污控制區(qū)等7類。
由于每條河流的水量不一樣，所以其所能承載的污染負(fù)荷也不一樣，即使某個河段所有企業(yè)污染物排放都達(dá)標(biāo)，但排污總量一旦超過了該河段所能承載的污染負(fù)荷，這個河段的水域水質(zhì)就會超標(biāo)。福建形成了這樣的認(rèn)知：治污不是對單個企業(yè)排污的監(jiān)管，而是對水功能區(qū)水質(zhì)及納污總量的監(jiān)管。
在源頭防控上，福建將禁止在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)和糧食蔬菜主產(chǎn)區(qū)新建或擴(kuò)建制革、電鍍、化工、冶煉和產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目。合理確定污染控制重點(diǎn)地區(qū)，建立重點(diǎn)區(qū)域的重污染行業(yè)禁止準(zhǔn)入目錄。繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠、污水收集管網(wǎng)特別是支線管網(wǎng)等，全面封堵違法排污口。推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)，控制面源污染。
在水域納污能力的科學(xué)核定上，福建將根據(jù)水功能區(qū)劃確定的水質(zhì)目標(biāo)，核定納污能力，明確允許納污總量，嚴(yán)格入河排污總量控制，以此作為流域入河排污總量控制的重要依據(jù)。推進(jìn)入河排污口等污染源調(diào)查，對入河排污口等河流信息全面登記造冊，建立河流檔案，形成“一段一檔、一河一檔”。強(qiáng)化對水功能區(qū)保護(hù)情況監(jiān)督檢查，對未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的地區(qū)，限制審批入河排污口，建立“倒逼機(jī)制”。
在做好水資源保護(hù)和水污染治理工作中，永安市水利局做好流域水源涵養(yǎng)和自然生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的植被保護(hù)，禁止一切有損供水和破壞水源的活動，對所有新建、改建和擴(kuò)建的工程項(xiàng)目，堅(jiān)決貫徹國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)政策，執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的環(huán)保工程與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時運(yùn)行的管理制度。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立明確供水水源保護(hù)區(qū)和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化取水口與排污口布局。
數(shù)據(jù)顯示，福建“六江兩溪”流域122個常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測斷面整體水質(zhì)為優(yōu)，水域功能達(dá)標(biāo)率、Ⅰ類~Ⅲ類水質(zhì)比例和交界斷面達(dá)標(biāo)率分別為98.2%、94.7%和99.3%。閩江、九龍江、敖江流域水環(huán)境綜合整治的162項(xiàng)重點(diǎn)計(jì)劃，已完成或基本完成147項(xiàng)。全省去年共新擴(kuò)建城市（含縣城）污水處理廠18座，新增日處理能力26.5萬噸�！陡＝ㄊ∷δ軈^(qū)水質(zhì)監(jiān)測實(shí)施方案》目前也已編制完成。
根據(jù)“分區(qū)配置、三水并舉、南北相接、縱橫相濟(jì)”的大水網(wǎng)規(guī)劃，福建以天然河道為主干，以控制性蓄水工程為節(jié)點(diǎn)，以引調(diào)水工程為通道，“北水南調(diào)”與“西水東濟(jì)”結(jié)合，完成閩江水系與木蘭溪、晉江、九龍江水系，汀江水系與九龍江水系的連接，實(shí)現(xiàn)“四江一溪”聯(lián)網(wǎng)，充分保障水資源安全。下一步，福建將繼續(xù)完善并實(shí)施部分工程。
“因地制宜，突出特色，主動作為，開拓創(chuàng)新，在機(jī)制改革、能力建設(shè)、試點(diǎn)示范等方面取得顯著成績，殊為不易，可喜可賀！”對于福建省水利廳在落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的做法，水利部副部長胡四一做出如上批示。
勇于進(jìn)取，敢于克堅(jiān)。在探索嚴(yán)格管理水資源的道路上，福建堅(jiān)持創(chuàng)新，深入研究和解決新情況、新問題，為生態(tài)省建設(shè)助力添彩。
來源：中國水利報(bào) 2014年9月16日
