開化縣下淤村一景 開化縣水利局供圖
□本報(bào)記者 張佳麗
看天，天藍(lán)；看山，山綠；看水，水清�！拔覀冮_化的PM2.5小于30微克每立方米，森林覆蓋率有80.54%，出境水水質(zhì)長(zhǎng)年保持在Ⅰ、Ⅱ類�！� 一連串?dāng)?shù)字，讓開化人引以為傲，也讓中華環(huán)保世紀(jì)行采訪組的記者們艷羨不已。
綠水青山如何轉(zhuǎn)化為金山銀山？面對(duì)這一重大課題，浙江省開化縣以治水為突破口，逐步釋放“清水紅利”，在生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的博弈中尋找平衡，探索轉(zhuǎn)型發(fā)展的新途徑。
堅(jiān)持“生態(tài)立縣”
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錢塘江波瀾壯闊，古田山層巒疊嶂，龍頂茶回味悠長(zhǎng)……在開化縣采訪期間，無(wú)論是在城區(qū)還是在鄉(xiāng)村，處處都有綠水青山為伴�！罢媸莵�(lái)了就不想走，走了還想來(lái)！”一句話道出了采訪組記者們的心聲。
開化縣是浙江的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和重要的生態(tài)屏障，也是錢塘江的源頭，縣內(nèi)9條河流除蘇莊溪流入長(zhǎng)江水系外，其余全部匯聚到錢塘江，出境斷面水質(zhì)有280天以上保持在Ⅰ類水標(biāo)準(zhǔn)，是浙江當(dāng)之無(wú)愧的“大水缸”。
“這一江清水得來(lái)不易�！遍_化縣縣委書記鮑秀英說(shuō)。據(jù)了解，由于歷史、地理等原因，開化早期的工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要以化工、建材水泥、造紙等高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)為主，上世紀(jì)90年代中后期的水質(zhì)只有Ⅴ類。
1997年，開化提出了“生態(tài)立縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)，開展了聲勢(shì)浩大的“治山、治水、治污”建設(shè)，先后關(guān)閉縣域范圍內(nèi)小水泥、小石灰窯、小造紙、小化工等工業(yè)企業(yè)210家。縣域內(nèi)特別是近10年來(lái)，“一票否決”248個(gè)項(xiàng)目，涉及投資總額20.9億元。經(jīng)過(guò)10多年的努力，開化縣水質(zhì)逐漸恢復(fù)。
“有這么好的環(huán)境，開化人肯定都不愿意出去�！庇浾哒f(shuō)。
“恰恰相反，開化35萬(wàn)人有七八萬(wàn)人外出務(wù)工�！滨U秀英說(shuō)，“開化85%是山地。隨著生態(tài)保護(hù)目標(biāo)要求的不斷提高和重要生態(tài)功能區(qū)的劃定，很長(zhǎng)一段時(shí)期開化縣都是生態(tài)環(huán)境‘一枝獨(dú)秀’�！�
守著綠水青山過(guò)窮日子不是開化人民想要的生活。錯(cuò)過(guò)了發(fā)展的機(jī)遇，本就屬于全省經(jīng)濟(jì)“后段班”的開化，與其他地方的差距可能會(huì)更大。一邊是“一江清水送下游”的重任，一邊是地方要發(fā)展、群眾要致富的強(qiáng)烈呼聲，開化面臨著考驗(yàn)：生態(tài)與發(fā)展的權(quán)重是否應(yīng)該有所調(diào)整？魚與熊掌能否兼得？
重重考問(wèn)之下，開化縣的“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略沒有動(dòng)搖，開化人堅(jiān)信生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力，生態(tài)資本可以轉(zhuǎn)化為富民資本。
享傾斜政策
打足“生態(tài)富民”底氣
隨著生態(tài)文明建設(shè)越來(lái)越受重視，開化縣的選擇得到了各級(jí)政府和部門的大力支持。
2006年，浙江省印發(fā)了《錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助暫行辦法》，按照“誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益”和“責(zé)權(quán)利統(tǒng)一”等原則，對(duì)錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)加大了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。自此，開化每年都可以收到數(shù)千萬(wàn)元生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金。
2013年年底，衢州市出臺(tái)規(guī)定，對(duì)開化縣的考核作出重大調(diào)整，不再看工業(yè)經(jīng)濟(jì)和GDP，而是實(shí)行以生態(tài)為先、民生為重的單列考核。
翻開新的考核辦法可以發(fā)現(xiàn)，與以往相比，除沒了GDP考核和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)外，招商引資的考核分從10分下降到8分，重點(diǎn)項(xiàng)目工作從20分下降到10分。相應(yīng)地，旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)有所增加，特別是生態(tài)環(huán)境保護(hù)一項(xiàng)變化最大：分值由10分增加到30分，“水環(huán)境質(zhì)量”“空氣環(huán)境質(zhì)量”“生態(tài)環(huán)境指數(shù)狀況”等考核項(xiàng)目首次出現(xiàn)。
利好政策不止這些。2014年年初，浙江省在開化縣啟動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，探索建立健全與污染物排放總量、出境水水質(zhì)和森林質(zhì)量掛鉤的財(cái)政獎(jiǎng)懲制度。開化縣每年排放的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物總量，需按每噸3000元向省財(cái)政上交污染排放費(fèi)。此外，省財(cái)政對(duì)開化縣出境水水質(zhì)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
一系列傾斜政策，讓開化縣在源頭活水的“變現(xiàn)”探索中更有底氣和自信。
推“五水共治”
“水之利”變成“民之�！�
2013年，浙江省吹響了“五水共治”的號(hào)角，提出“以治水倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”，這與開化“治水富民”的發(fā)展理念不謀而合�！拔覀冏畲蟮馁Y本就是水，開化縣的‘五水共治’比其他地區(qū)更有優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)�！滨U秀英說(shuō)。
“以往說(shuō)起治水，大多都是砌堤筑壩。我們治水是一村一方案、一規(guī)劃，通過(guò)治水育景、治水美村、治水轉(zhuǎn)型，催生‘親水經(jīng)濟(jì)’，增加群眾收入。”開化縣水利局局長(zhǎng)陳哲賢說(shuō)。
在治水過(guò)程中，開化縣將水景資源與山林景觀、民俗文化資源共同開發(fā)，建成了金溪濕地公園、音坑雙溪公園、下淤愛情主題公園等12個(gè)以水為主題的休閑樂園，開辟了8條親水游項(xiàng)目，開發(fā)了龍門村、桃溪村等30個(gè)村莊民宿經(jīng)濟(jì)，把“水”字招牌的吸引力發(fā)揮得淋漓盡致。
在音坑鄉(xiāng)下淤村，記者遇到了正在河岸游船上打掃衛(wèi)生的徐桂丹大娘�！拔覂鹤釉瓉�(lái)在杭州開飯店。這幾年村里發(fā)展旅游業(yè)，好多人都掙了大錢。今年我兒子關(guān)掉了飯店，花2萬(wàn)元承包了20米河面，又花五六萬(wàn)元買了10條游船，專門租給來(lái)游玩的客人�！毙齑竽镎f(shuō)。當(dāng)記者詢問(wèn)起她家的收益時(shí)，她高興地說(shuō)：“人多的時(shí)候租船都得排隊(duì)，一天就能掙兩三千元，估計(jì)投的錢很快就能收回來(lái)�！�
無(wú)獨(dú)有偶，同樣結(jié)束打工生活，選擇“靠水吃水”的還有齊溪鎮(zhèn)龍門村的汪茶琴夫婦。經(jīng)過(guò)兩年多的持續(xù)整治，她家門口30年不能下河游泳的龍門溪，水質(zhì)一躍提升至Ⅰ類水標(biāo)準(zhǔn)，臟亂的河岸也變成鋪著鵝卵石的親水步道，周邊的游客紛至沓來(lái)。眼看著村里的旅游業(yè)越來(lái)越紅火，汪茶琴夫婦拿出所有積蓄，又貸款30多萬(wàn)元，在龍門溪邊建起了一座三層小樓開辦農(nóng)家樂�！霸瓉�(lái)我愛人在建筑工地上打工，掙錢不多還很辛苦。現(xiàn)在辦農(nóng)家樂，上半年掙了兩萬(wàn)多元。等以后天熱了，來(lái)旅游的人會(huì)更多。”汪茶琴說(shuō)。
一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園。“五水共治”開展以來(lái)，一大批戰(zhàn)略性和前瞻性強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的項(xiàng)目紛紛落戶開化。治水催生的民宿經(jīng)濟(jì)、觀光經(jīng)濟(jì)、采摘經(jīng)濟(jì)，讓開化人的荷包越來(lái)越鼓。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年開化縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值100.11億元，增長(zhǎng)6.8%，城鎮(zhèn)常住居民和農(nóng)民人均可支配收入分別達(dá)到24 532元和11 920元，分別增長(zhǎng)了9.3%、11.3%。全縣一、二、三產(chǎn)占比由2013年的12.6∶47.2∶40.2調(diào)整為現(xiàn)在的12.1∶46.2∶41.7。
綠水相伴，青山環(huán)繞，村美民富，“清水紅利”定會(huì)讓開化的明天更加美好。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2015年5月22日
