□本報(bào)記者 吳怡蓉 通訊員 謝莉
綠水青山就是金山銀山——對于居住在珠江上游喀斯特地區(qū)的老百姓而言，這是一句最直白不過的道理，也是他們向往的幸福藍(lán)圖。
珠江上游地區(qū)多山地，水土流失、石漠化嚴(yán)重，水資源與水環(huán)境承載能力低，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，珠江水利委員會(huì)貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，以水土流失綜合治理和水土保持監(jiān)督管理為重點(diǎn)，不斷提高流域水土保持管理水平，使珠江上中游水土流失和石漠化得到有效治理，新增治理面積1.46萬平方公里，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
度得春風(fēng)換新顏。水土保持就是那一縷點(diǎn)石成金的春風(fēng)，綠了山丘，美了家園，富了百姓。
加大治理力度
荒山披綠河水長清
“土如珍珠水如油，滿坡石頭無糧收�！边@曾是貴州省興義市則戎鄉(xiāng)冷凍村“缺水、少土”的真實(shí)寫照。現(xiàn)如今，記者來到這里，只見干凈的水池水窖、整潔的鄉(xiāng)間小道、嶄新的農(nóng)家小院、錯(cuò)落有致的梯田……這座依偎在群山臂膀下的村莊生機(jī)盎然。
“治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境”——簡單的十二字宣傳標(biāo)語，正是冷凍村發(fā)生巨變的強(qiáng)勁動(dòng)力�！�2011年，我們開展小流域治理，坡改梯，建攔沙壩，修蓄水池，種水保林，吃水用水都得到了很大改善。我們村還種了金銀花、中藥材，大家的日子越過越好�！贝逯觳龂荒樧院赖卣f。
從2003年“珠治”試點(diǎn)工程，到2008年巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程、2009年坡耕地水土流失綜合治理工程、2013年滇黔桂巖溶區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土流失綜合治理項(xiàng)目……在國務(wù)院、水利部的高度重視和大力支持下，珠江流域云南、貴州、廣西、廣東、海南五�。ㄗ灾螀^(qū)）200多個(gè)縣，加大投入力度，相繼啟動(dòng)了一系列水土流失重點(diǎn)治理工程。
如何將窮山惡水建成青山綠水，又如何將青山綠水化作金山銀山？珠江委牽頭組織實(shí)施“珠治”試點(diǎn)工程以來，開展了大量調(diào)查研究和實(shí)踐探索，創(chuàng)新水土流失治理模式，為流域大面積開展水土流失綜合治理樹立了典型，積累了經(jīng)驗(yàn)。
珠江流域的水土保持與石漠化治理以小流域?yàn)閱卧�，人工治理與生態(tài)自然修復(fù)相結(jié)合，以搶救土地資源為目標(biāo)，以坡耕地整治和小型水利水保工程建設(shè)為重點(diǎn)，著力解決項(xiàng)目區(qū)群眾的吃糧、燃料和增收問題，為促進(jìn)群眾脫貧致富、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。
隨著國家水土保持投資管理模式的轉(zhuǎn)變，珠江委將工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向了項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，深入開展工程項(xiàng)目督導(dǎo)核查工作。2015年，珠江委組成10個(gè)督查組，歷時(shí)37天，對云南、貴州、廣東、廣西、海南五�。ㄗ灾螀^(qū)）31個(gè)縣（市、區(qū)）的2014年和2015年國家水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施情況、2016年度項(xiàng)目前期儲(chǔ)備情況進(jìn)行督查，全力推進(jìn)流域水土流失綜合治理工作。
同時(shí)，珠江委積極推進(jìn)流域水土保持工作的宏觀管理、頂層設(shè)計(jì)，編制完成了《全國水土保持區(qū)劃珠江委任務(wù)區(qū)三級區(qū)劃》《珠江委任務(wù)區(qū)水土保持綜合防治體系及典型調(diào)查報(bào)告》《珠江委國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃分報(bào)告》等專題報(bào)告，并組織編制了《珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》《巖溶地區(qū)水土流失綜合治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范流域水土保持工作。
加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督管理
遏制人為水土流失
生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也對當(dāng)?shù)氐牡乇硭�、水土資源和生態(tài)景觀造成了一定程度的破壞，影響了區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
“多年來，我們一直把生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。2011年，水土保持法修訂后實(shí)施，明確了流域機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查職責(zé)。我們緊抓契機(jī)，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化管理，把監(jiān)督執(zhí)法工作放在水土保持工作更加突出的位置。”珠江委水保處負(fù)責(zé)人介紹道。
珠江流域地處改革開放前沿陣地，是我國生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)較為活躍的區(qū)域之一，預(yù)防人為水土流失面臨的壓力和挑戰(zhàn)越來越大。自2010年以來，國家審批立項(xiàng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目161個(gè)，其中在建項(xiàng)目如大藤峽工程等一批國家重點(diǎn)項(xiàng)目共95個(gè)。
珠江委深入推進(jìn)水土保持法的貫徹落實(shí)，嚴(yán)格水土保持方案審批和設(shè)施驗(yàn)收，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，深入開展監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，督促生產(chǎn)建設(shè)單位依法履行水土流失防治責(zé)任，落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，有效防控人為新增水土流失的產(chǎn)生。
“十二五”期間，珠江委累計(jì)現(xiàn)場檢查項(xiàng)目170個(gè)，對新開工的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面現(xiàn)場監(jiān)督檢查；對造成嚴(yán)重水土流失、群眾反映強(qiáng)烈的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤回訪，確保整改落實(shí)到位；對已完工但未開展水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收的項(xiàng)目，督促建設(shè)單位開展驗(yàn)收工作，促進(jìn)水土保持方案落實(shí)。
在工作方式方法上，一方面采用衛(wèi)星遙感技術(shù)手段，對部分建設(shè)項(xiàng)目的擾動(dòng)范圍、流失現(xiàn)狀、防治措施分布等進(jìn)行分析、評判，利用量化并準(zhǔn)確標(biāo)識，大大強(qiáng)化監(jiān)督檢查效果；另一方面，強(qiáng)化跟蹤督辦，通過監(jiān)測單位報(bào)送的監(jiān)測季報(bào)、地方水行政主管部門反映情況等多種途徑，掌握流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)狀態(tài)和水土保持工作開展情況，及時(shí)督查造成嚴(yán)重水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
加快建立完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
為水土保持工作“添耳目”
水土保持監(jiān)測資料是反映區(qū)域水土保持生態(tài)環(huán)境狀況的重要依據(jù)，是動(dòng)態(tài)反映生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中水保措施落實(shí)、水土保持效果、水土流失情況及危害等方面的重要憑證。
近年來，珠江委逐步完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)珠江流域水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息管理系統(tǒng)，特別是利用遙感技術(shù)對流域進(jìn)行全面的水土流失現(xiàn)狀調(diào)查，開展水土流失圖編制，摸清了水土流失的分布、面積及流失強(qiáng)度，掌握了大量基礎(chǔ)資料。
從2013年起，珠江流域水土保持監(jiān)測中心站采用衛(wèi)星遙感和無人機(jī)遙感技術(shù)，在珠江南北盤江治理區(qū)、紅河上中游治理區(qū)、東江上游預(yù)防保護(hù)區(qū)開展區(qū)域水土流失監(jiān)測，并在南方紅壤區(qū)和西南巖溶區(qū)長年開展6條典型小流域和14個(gè)典型監(jiān)測點(diǎn)的監(jiān)測工作，為深入研究分析水土流失規(guī)律和流域水土保持科學(xué)決策、實(shí)踐提供科技支撐，為流域水土保持生態(tài)建設(shè)提供“加速度”。
同時(shí)，水保監(jiān)測站積極應(yīng)用“3S”（遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)的統(tǒng)稱）等高新技術(shù)，推廣水土保持監(jiān)督管理信息移動(dòng)采集系統(tǒng)，通過定制改造，應(yīng)用在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理、水土保持監(jiān)測、水土保持重點(diǎn)工程檢查驗(yàn)收、水土流失遙感野外調(diào)查等多種水行政移動(dòng)執(zhí)法領(lǐng)域，為水土保持行政管理提供全方位的現(xiàn)場信息化支撐。
功崇惟志，業(yè)廣惟勤。“必須將綠色發(fā)展理念貫穿到流域治理、保護(hù)與開發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，努力走出一條流域水生態(tài)文明的特色之路。”珠江委主任束慶鵬的話語擲地有聲、鏗鏘有力�！笆濉睍r(shí)期，珠江委將貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持法，大力加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理工作，積極推進(jìn)石漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)，形成人水和諧發(fā)展的水利現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
來源：中國水利報(bào) 2016年4月21日
