□黃真軍 楊光能 喻超
重慶市黔江區(qū)地處渝東南山區(qū)，特殊的自然地理條件，導致工程性缺水矛盾突出，水旱災害頻繁，治水興水任務極為繁重。2017年，黔江區(qū)認真落實中央新時期治水興水方略，堅持興利除害，改善民生，助推發(fā)展。以脫貧攻堅為主線，產(chǎn)業(yè)需水為導向，防災減災為重點，生態(tài)文明為基礎，依法治水為保障，把水利建設作為第一要務，把改革創(chuàng)新作為根本措施，2017年完成投資6.21億元，開創(chuàng)了水利改革發(fā)展的嶄新局面。
以水為本 真情扶貧
2017年，黔江區(qū)順利通過了國家脫貧攻堅第三方評估，如期實現(xiàn)整體脫貧摘帽。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中，水利最根本的任務就是解決群眾的飲水難題。黔江區(qū)總結(jié)多年實施農(nóng)村飲水安全工程的經(jīng)驗和做法，探索新時期農(nóng)村飲水安全鞏固提升新機制，結(jié)合本地實際，推行飲水安全“兩延伸三優(yōu)化”：實施城市自來水管網(wǎng)延伸工程鞏固提升城市周邊飲水安全水平，實施集鎮(zhèn)水廠管網(wǎng)延伸工程鞏固提升集鎮(zhèn)周邊飲水安全水平；通過優(yōu)化水源鞏固提升集中連片跨鄉(xiāng)區(qū)域飲水安全水平，通過優(yōu)化管理機制鞏固提升村居零散區(qū)域群眾飲水安全水平，通過優(yōu)化建管方式鞏固提升“零散戶”飲水安全水平，實現(xiàn)“建成一片，解決一片”，最終實現(xiàn)全區(qū)大規(guī)劃、一戶一方案。
2017年，共解決和鞏固提升了5萬人的飲水安全水平，完成了舟白、白石等5個片區(qū)飲水安全鞏固提升工程，完成全區(qū)65個貧困村飲水安全工程，累計建成集中式供水工程84處，建成分散式供水工程2398處，安裝管道3626公里，共整治水源點210個，新建水源61處，維修整治水池140口，維修水井46個，完成山平塘整治88口。通過深入實施水利扶貧工程，極大地改善了農(nóng)村水利基礎設施，為困難群眾脫貧、農(nóng)村決勝全面小康打牢了水利基礎。
力補短板 完善布局
黔江區(qū)地處武陵山腹地，水利化程度低，工程性缺水嚴重，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪標準較低，極大制約了整體經(jīng)濟社會發(fā)展。為扭轉(zhuǎn)這一局面，2017年，黔江區(qū)水務局努力適應水利投融資新常態(tài)，持續(xù)推進全區(qū)重點水利項目建設。
羅家堡水庫導流洞、進場公路建設完工，樞紐主體工程開工；瓦窯堡水庫導流洞完工，樞紐主體工程加快推進；太極水庫、老窖溪水庫兩座中型水庫成功蓄水；基本建成滲壩場鎮(zhèn)、鵝池集鎮(zhèn)兩個防洪隧洞；完成小南海板夾溪、馬喇官莊等47處水毀河堤修復，修復堤防5.7公里。在抓重點項目建設的同時，著眼未來全區(qū)水利配置，完善全域水利布局，強力推進項目前期工作，儲備的項目投資達8億元以上。黃橋水庫、高坪水庫、水市水庫、嘉禾城北河庫連通工程、三塘蓋三塘工程等一批水源工程前期工作全面啟動，部分項目即將啟動建設。阿蓬江防洪治理二期工程、阿蓬江流域水生態(tài)綜合治理工程，段溪河、諸佛江、后灶河、太極河、細沙河等重點河段綜合治理工程等一系列防洪保安工程前期工作取得實質(zhì)性進展，有望在2018年啟動建設。國家水土保持重點建設、水資源涵養(yǎng)保護、移民后扶基礎設施建設等一批生態(tài)保護項目完成實施方案審批，2018年將全面開工建設。
通過不斷推進水利工程建設，全區(qū)工程性缺水和防洪保安體系薄弱的局面正在改善，未來水利發(fā)展將更加科學完善。
生態(tài)優(yōu)先 守護山水
黔江區(qū)水務局堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，把水生態(tài)文明建設擺在優(yōu)先位置，緊盯水資源管理“三條紅線”，落實最嚴格水資源管理制度，以飲用水水源保護、水土流失治理、水污染防治為抓手，著力提升水生態(tài)文明建設水平。
2017年，全面開展入河排污口排查清理整治行動，排查清理整治入河排污口32個。圍繞區(qū)內(nèi)阿蓬江、中井河、黔江河及城市飲用水水源地，開展了執(zhí)法檢查專項行動，重點查處河道岸線利用、涉河建設項目審批、非法采砂、河道清障等領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。通過專項行動，成功制止和查處了2起涉河建設項目違法行為、4起非法采砂行為，進一步鞏固了全區(qū)水生態(tài)環(huán)境建設成果。
此外，黔江區(qū)統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，完成九曲河小流域水土保持建設任務，治理水土流失20平方公里。新啟動5個片區(qū)16平方公里水土流失治理。出臺《黔江區(qū)飲用水水源地名錄》，進一步規(guī)范40個飲用水水源點管理，完成9個水功能區(qū)確界立碑工作。通過強有力的水生態(tài)管理，全區(qū)河流水庫安寧，綠水青山已成為全區(qū)最美、最常見的風景。
改革創(chuàng)新 激發(fā)活力
2017年6月底，黔江區(qū)379名河長正式上崗，標志著全面推行河長制正式落實。據(jù)黔江區(qū)河長辦介紹，自6月底以來，各級河長共開展河道巡查1771次，并全面完成21條區(qū)級河流和9座重點水庫“一河一策”實施方案編制工作，全區(qū)河庫管理得到切實加強。
全面推行河長制僅僅是黔江區(qū)水利改革的一部分，黔江區(qū)持續(xù)推進城市階梯水價改革工作，完成城市居民用水“一戶一表”改造1萬戶。深入推進水資源管理體制改革，加強水資源“三條紅線”控制指標管理。
小型水利工程管理體制改革工作，使小型水庫、已建堤防工程、小型農(nóng)田水利工程、農(nóng)村飲水安全工程、小型水電站等效益得到更大發(fā)揮。落實水利領(lǐng)域“放管服”改革，建立水行政檢查“雙隨機”抽查制度，健全完善水行政審批事中事后監(jiān)管制度體系。探索了以“市場化、物業(yè)化、專業(yè)化”為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠運行管理新機制，以有效保障居民飲水安全。目前已在濯水、石會等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施試點，近5萬人受益。通過不斷探索水利改革發(fā)展新機制，全區(qū)水利社會管理水平大幅度提升，水利工程運行管理機制不斷健全，活力顯現(xiàn)。
展望2018年，黔江區(qū)將認真貫徹落實十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以鞏固脫貧攻堅成果為統(tǒng)攬，堅持城鄉(xiāng)水利一體化發(fā)展，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以建設為重點，以管理為抓手，大興水利建設，全面推動水利改革發(fā)展，助推實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設美麗黔江。
來源：中國水利報 2017年12月29日
