前言
水利是國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，不僅直接關(guān)系防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。“十二五”時(shí)期，黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作，出臺(tái)了加快水利改革發(fā)展的決定，把水安全上升為國家戰(zhàn)略，實(shí)行了最嚴(yán)格水資源管理制度，作出了加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)的決策部署，制定了水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，水利改革發(fā)展取得重大成就，治水興水進(jìn)入一個(gè)新的階段。五年來，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快，水利改革全面推進(jìn)，依法治水管水得到加強(qiáng)，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。
“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是加快推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵五年。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和氣候變化影響加劇，在水資源時(shí)空分布不均、水旱災(zāi)害頻發(fā)等老問題仍未根本解決的同時(shí)，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題更加凸顯，新老水問題相互交織，已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素和面臨的突出安全問題。落實(shí)中央決策部署，提升國家水安全保障能力，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化，需要統(tǒng)籌謀劃好“十三五”時(shí)期的水利改革發(fā)展工作。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，按照國家關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制工作的總體要求，國家發(fā)展改革委會(huì)同水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制了《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）�！兑�(guī)劃》緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這個(gè)奮斗目標(biāo)，從全局和戰(zhàn)略的高度，研究提出了“十三五”時(shí)期水利改革發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、總體布局和政策措施。
本《規(guī)劃》是指導(dǎo)今后五年水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
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“十二五”時(shí)期，黨中央、國務(wù)院相繼作出加快水利改革發(fā)展、保障國家水安全、推進(jìn)重大水利工程建設(shè)等一系列決策部署，水安全上升為國家戰(zhàn)略，治水理念不斷升華，治水興水進(jìn)入一個(gè)新的階段。五年來，重大水利等工程建設(shè)全面提速，最嚴(yán)格水資源管理制度加快實(shí)施，水生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步改善，水利改革深入推進(jìn)，圓滿完成了規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，投資規(guī)模大，建設(shè)進(jìn)度快，改革力度強(qiáng)，綜合效益好，群眾受益多，為穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生防風(fēng)險(xiǎn)等發(fā)揮了重要作用，在我國治水史上寫下了濃墨重彩的一筆。
1.防汛抗旱減災(zāi)取得重大勝利。成功應(yīng)對(duì)了2012年長江三峽水庫建庫以來最大洪水、黃河上游干流洪水和2013年黑龍江、松花江、嫩江發(fā)生的流域性大洪水，有效防御了“菲特”“海燕”“威馬遜”“蘇迪羅”等強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和洪澇災(zāi)害，最大程度減輕了2011年北方冬麥區(qū)、長江中下游和西南地區(qū)大范圍嚴(yán)重干旱影響，以及2014年黃淮、華北和西北干旱損失。全國防洪減淹耕地近1.86億畝，累計(jì)避免城市進(jìn)水受淹551座次，解決了7000多萬城鄉(xiāng)居民因旱臨時(shí)飲水困難，完成抗旱澆地面積12.9億多畝。與“十一五”相比，洪澇災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)、受災(zāi)人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積分別減少64%、38%、28%，因洪災(zāi)死亡失蹤人數(shù)為新中國成立以來最少。
2.重大水利等工程建設(shè)全面提速。國務(wù)院確定的172項(xiàng)重大水利工程已開工85項(xiàng)。南水北調(diào)東中線一期工程建成通水，大江大河大湖防洪體系、流域區(qū)域水資源配置格局不斷完善。全面完成“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃任務(wù)，3.04億農(nóng)村居民和4133萬農(nóng)村學(xué)校師生喝上安全水，農(nóng)村飲水安全問題基本解決。實(shí)施了156條主要支流和4500多條中小河流重要河段治理，全面推進(jìn)病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固，基本建成2058個(gè)縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系。推進(jìn)大中型灌區(qū)、大型灌排泵站改造與建設(shè)，加快東北節(jié)水增糧、華北節(jié)水壓采、西北節(jié)水增效、南方節(jié)水減排等區(qū)域規(guī)�；咝Ч�(jié)水灌溉，開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣。繼續(xù)推進(jìn)牧區(qū)水利建設(shè)。實(shí)施水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造建設(shè)�！笆濉逼陂g，全國水利建設(shè)完成總投資達(dá)到2萬億元，年均投資4000億元，是“十一五”年均投資的2.9倍。
3.最嚴(yán)格水資源管理制度初步建立。制定并落實(shí)水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，并將指標(biāo)逐級(jí)分解到省市縣三級(jí)行政區(qū)，建立水資源管理責(zé)任制，開展最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作。開展53條主要江河水量分配方案制訂工作。開展大型煤電基地、城市新區(qū)等規(guī)劃水資源論證，強(qiáng)化重大建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。制定南水北調(diào)東中線一期工程水量調(diào)度方案并啟動(dòng)水量調(diào)度工作，繼續(xù)推進(jìn)黃河、黑河、塔里木河、石羊河等重點(diǎn)流域水量統(tǒng)一調(diào)度。制定《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》，完成全國重要水功能區(qū)納污能力核定，提出了限制排污總量意見。啟動(dòng)重要飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，按照《地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，2014年全國175個(gè)重要飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的占98.8%。
4.水生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)。開展了105個(gè)全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)河湖生態(tài)補(bǔ)水和重要江河水量調(diào)度，實(shí)施引江濟(jì)太、珠江壓咸補(bǔ)淡、南四湖和白洋淀應(yīng)急補(bǔ)水等，改善河湖水生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化地下水保護(hù)和管理，完成全國地下水超采區(qū)評(píng)價(jià)，實(shí)施南水北調(diào)工程受水區(qū)、汾渭盆地等地區(qū)地下水超采治理，開展河北省地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施國家地下水監(jiān)測工程。推進(jìn)長江上中游等重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，加快坡耕地綜合整治和生態(tài)清潔小流域建設(shè)。太湖水環(huán)境綜合治理初見成效，主要水質(zhì)指標(biāo)明顯改善。塔里木河近期治理、石羊河重點(diǎn)治理任務(wù)基本完成，加強(qiáng)敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)，流域生態(tài)環(huán)境得到初步改善。
5.重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。創(chuàng)新水利投融資機(jī)制，增加財(cái)政水利投入，落實(shí)計(jì)提土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，發(fā)放專項(xiàng)建設(shè)基金和過橋貸款，加大金融支持力度，開展社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營試點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入。大幅減少水行政審批事項(xiàng)，精簡重大水利項(xiàng)目審批程序。調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)平均提高約45%。在27個(gè)省份120個(gè)縣開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)。實(shí)行城市居民生活用水階梯式水價(jià)制度。開展水權(quán)確權(quán)和水權(quán)交易試點(diǎn)，水權(quán)水市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。推進(jìn)水利工程建設(shè)管理體制改革，項(xiàng)目招投標(biāo)全面進(jìn)入公共資源交易市場，率先開展水利建設(shè)市場主體信用體系建設(shè)。深化國有水管單位體制改革和小型水利工程管理體制改革，開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)。基層水利服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)，全國基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到29 351個(gè)，發(fā)展8.34萬個(gè)農(nóng)民用水合作組織和2 000多支縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)。
6.依法治水管水得到加強(qiáng)。水法規(guī)體系進(jìn)一步健全，修訂后的《水土保持法》正式施行，《太湖流域管理?xiàng)l例》《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施。大力推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，開展河湖管理范圍劃定及水利工程確權(quán)劃界，啟動(dòng)河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，加強(qiáng)河道采砂、河湖管理等監(jiān)督執(zhí)法。水利規(guī)劃體系不斷完善，國務(wù)院先后批復(fù)七大流域綜合規(guī)劃（修編）、水資源綜合規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等重大規(guī)劃，組織編制全國水中長期供求規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、現(xiàn)代灌溉發(fā)展規(guī)劃、地下水利用與保護(hù)規(guī)劃等一批重要規(guī)劃。第一次全國水利普查工作圓滿完成。水利信息化水平加快提升，全國防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水資源監(jiān)控系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測系統(tǒng)初步建成。水利科技創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，引進(jìn)、推廣水利先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，建成一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心。水利國際交流與合作不斷深化。
總體上看，經(jīng)過多年來持續(xù)大規(guī)模的投入，全國大江大河防洪減災(zāi)體系基本建成，流域和區(qū)域水資源配置格局不斷優(yōu)化，農(nóng)田灌排體系基本建立，水土資源保護(hù)能力明顯提高，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。
（二）發(fā)展形勢(shì)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是全黨全社會(huì)加快推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵五年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利提出了新的更高的要求。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略，要求加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，更加精準(zhǔn)有力地發(fā)揮對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的先行引導(dǎo)作用，強(qiáng)化水資源管理，全面提升水利保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。實(shí)現(xiàn)人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，讓全體人民共同邁入小康社會(huì)，需要著力解決好水利發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，加快推進(jìn)水利公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化保障和改善民生。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，建設(shè)美麗中國，要求堅(jiān)持人水和諧，加快轉(zhuǎn)變用水方式，著力緩解水資源水環(huán)境約束趨緊的矛盾，在推進(jìn)水利綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展方面邁出新的步伐。全面深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，需要加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、創(chuàng)新引領(lǐng)、法治保障的水利體制機(jī)制，推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和各方面需求相比，目前，我國的水安全保障能力還存在不少差距，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要補(bǔ)齊水利這個(gè)短板。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和氣候變化影響加劇，在水資源時(shí)空分布不均、水旱災(zāi)害頻發(fā)等老問題仍未根本解決的同時(shí)，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題更加凸顯，新老水問題相互交織。洪澇干旱災(zāi)害仍是心腹之患，流域性大洪水、局部強(qiáng)降雨、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、山洪、城市內(nèi)澇、區(qū)域干旱等災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，防汛抗旱仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是受超強(qiáng)厄爾尼諾影響，2016年全國發(fā)生多次大范圍強(qiáng)降雨過程，一些流域和區(qū)域遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，暴露出防洪排澇減災(zāi)體系仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，需要著力補(bǔ)齊中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、城市排水防澇等“短板”，增強(qiáng)防洪排澇減災(zāi)能力。一些地區(qū)水供求緊張態(tài)勢(shì)凸顯，部分城市水源單一，水資源約束趨緊矛盾尚未有效緩解。農(nóng)田水利基礎(chǔ)仍較薄弱，農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題仍然存在。全國廢污水排放量居高不下，一些河流污染物入河量超過其納污能力。全國水土流失面積295萬平方公里，約占國土面積的30%。部分地區(qū)水資源過度開發(fā)，生態(tài)用水被嚴(yán)重?cái)D占，水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。最嚴(yán)格水資源管理制度有待進(jìn)一步落實(shí)，水資源要素對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制尚未形成。河湖管理、水利工程管理、洪澇干旱風(fēng)險(xiǎn)管理亟待加強(qiáng)。
當(dāng)前和今后一段時(shí)期，水利改革發(fā)展也面臨諸多有利條件和難得機(jī)遇。黨中央、國務(wù)院作出加快水利改革發(fā)展一系列決策部署，把水安全上升為國家戰(zhàn)略，要求加快重大水利工程建設(shè)，特別是黨的十八屆五中全會(huì)提出完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)、防范水資源風(fēng)險(xiǎn)、大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)、系統(tǒng)整治江河流域、連通江河湖庫水系、建立健全用水權(quán)初始分配制度等任務(wù)要求，為“十三五”水利改革發(fā)展指明了方向，提供了強(qiáng)有力的政策支持和保障。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景和市場空間廣闊，全社會(huì)對(duì)水利高度關(guān)注，各地持續(xù)大規(guī)模興修水利，公眾節(jié)水潔水意識(shí)不斷增強(qiáng)，為加快水利改革發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。
總體來看，“十三五”時(shí)期水利仍處于補(bǔ)短板、破瓶頸、增后勁、上水平的發(fā)展階段，是加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、全面深化水利改革、有效破解新老水問題、構(gòu)建國家水安全保障體系、加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期。要立足國情水情，緊扣國計(jì)民生，著眼發(fā)展需要，按照中央關(guān)于保障水安全和加快水利改革發(fā)展的總體部署，進(jìn)一步深化水利改革，加快水利發(fā)展，著力構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求和人民群眾期待的水安全保障體系。
二、總體要求
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全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以全面提升水安全保障能力為主線，突出目標(biāo)和問題導(dǎo)向，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)為抓手，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；以全方位推動(dòng)水利體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，深化水利改革，強(qiáng)化依法治水，加強(qiáng)科技興水；以推進(jìn)重大水利工程建設(shè)、增強(qiáng)防汛抗旱減災(zāi)和水資源配置能力為重點(diǎn)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；以江河流域系統(tǒng)整治和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)為著力點(diǎn)，把山水林田湖作為一個(gè)生命共同體，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供更加堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。
（二）基本原則
以人為本，服務(wù)民生。堅(jiān)持人民主體地位，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的防洪、供水、水生態(tài)改善等問題，加大水利扶貧攻堅(jiān)力度，使廣大人民群眾共享水利改革發(fā)展成果，讓廣大人民群眾有更多的獲得感。
節(jié)約用水，高效利用。把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，嚴(yán)格落實(shí)用水總量控制和定額管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，不斷提高用水效率和效益，加快實(shí)現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約集約用水的根本轉(zhuǎn)變，形成有利于水資源節(jié)約利用的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。
人水和諧，綠色發(fā)展。堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定城，量水而行、因水制宜，強(qiáng)化需水管理，合理控制水資源開發(fā)程度，努力維護(hù)河湖健康，加強(qiáng)水資源安全風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)測預(yù)警，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。
統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)治理。樹立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的思想，以流域?yàn)閱卧獜?qiáng)化整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，發(fā)揮水資源綜合利用效益。圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，補(bǔ)齊水利發(fā)展短板，協(xié)調(diào)解決水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等問題。
深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持政府與市場兩手發(fā)力，著力推進(jìn)水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，進(jìn)一步推動(dòng)治水思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，引導(dǎo)全社會(huì)積極支持和參與水利建設(shè)與管理，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的水利發(fā)展。
依法治水，科學(xué)管水。進(jìn)一步健全完善水法治體系，依法加強(qiáng)河湖監(jiān)督管理和水資源水環(huán)境管控，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的指引約束作用，有效協(xié)調(diào)涉水利益，規(guī)范水事行為，不斷提高水利工作的科學(xué)化、法治化水平，提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。
（三）主要目標(biāo)
到2020年，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，國家水安全保障綜合能力顯著增強(qiáng)。
防洪抗旱減災(zāi)。健全防汛抗旱指揮調(diào)度體系。大江大河重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)達(dá)到流域規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，主要海堤達(dá)到國家規(guī)范設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，中小河流重要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10～20年一遇，主要低洼易澇地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5～10年一遇，山洪災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)域基本形成非工程措施與工程措施相結(jié)合的綜合防御體系。重點(diǎn)區(qū)域和城鄉(xiāng)抗旱能力明顯增強(qiáng)。全國洪澇災(zāi)害和干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重分別控制在0.6%和0.8%以內(nèi)。
節(jié)約用水。全國年供用水總量控制在6 700億立方米以內(nèi)。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%。全國城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計(jì)量率達(dá)到85%以上。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，大型灌區(qū)和重點(diǎn)中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率達(dá)到70%以上。
城鄉(xiāng)供水。全國新增供水能力270億立方米。城鎮(zhèn)供水保證率和應(yīng)急供水能力進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，推動(dòng)城鎮(zhèn)供水設(shè)施向農(nóng)村延伸。農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80%以上，農(nóng)村集中式供水工程供水率85%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保障程度進(jìn)一步提高。
農(nóng)村水利。完成434處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃任務(wù)。新增農(nóng)田有效灌溉面積3 000萬畝，全國農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10億畝以上。發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1億畝。新增小水電裝機(jī)容量500萬千瓦。
水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80％以上。河湖生態(tài)環(huán)境水量基本保障，河湖水域面積不減少，水生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。新增水土流失綜合治理面積27萬平方公里。地下水超采得到嚴(yán)格控制，嚴(yán)重超采區(qū)超采量得到有效退減。
水利改革和管理。水權(quán)水價(jià)水市場改革取得重要進(jìn)展，基本建立用水權(quán)初始分配制度，基本形成水利工程良性運(yùn)行機(jī)制。依法治水全面強(qiáng)化，水利創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，水利工程管理水平顯著提升。健全最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，用更加完善的制度保護(hù)好水生態(tài)環(huán)境。
三、全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水、完善節(jié)水激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束，構(gòu)建節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，基本形成節(jié)水型社會(huì)制度框架，進(jìn)一步提高水資源利用效率和效益。
（一）落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度
強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理。嚴(yán)格落實(shí)水資源開發(fā)利用總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污總量“三條紅線”，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，健全取水計(jì)量、水質(zhì)監(jiān)測和供用耗排監(jiān)控體系。加快制定重要江河流域水量分配方案，細(xì)化落實(shí)覆蓋流域和省市縣三級(jí)行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)，嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量。實(shí)施引調(diào)水工程要先評(píng)估節(jié)水潛力，落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水措施。健全節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。加強(qiáng)最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作，把節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績考核，在嚴(yán)重缺水的地區(qū)率先推行。
強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可制度，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增取水。強(qiáng)化用水定額管理，完善重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域用水定額標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。
強(qiáng)化水資源安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警。健全水資源安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，圍繞經(jīng)濟(jì)安全、資源安全、生態(tài)安全，從水旱災(zāi)害、水供求態(tài)勢(shì)、河湖生態(tài)需水、地下水開采、水功能區(qū)水質(zhì)狀況等方面，科學(xué)評(píng)估全國及區(qū)域水資源安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)水資源風(fēng)險(xiǎn)防控。以省、市、縣三級(jí)行政區(qū)為單元，開展水資源承載能力評(píng)價(jià)，建立水資源安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制。抓緊建成國家水資源管理系統(tǒng)，健全水資源監(jiān)控體系，完善水資源監(jiān)測、用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)等管理制度和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè)。
（二）大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水
加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為主攻方向，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和用水結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)灌區(qū)骨干渠系節(jié)水改造、田間工程配套、低洼易澇區(qū)治理和農(nóng)業(yè)用水管理，實(shí)現(xiàn)輸水、用水全過程節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，逐步降低農(nóng)業(yè)用水比重，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。積極推廣使用噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉等高效節(jié)水技術(shù)，推進(jìn)區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉發(fā)展。積極推行灌溉用水總量控制、定額管理，配套農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施，加強(qiáng)灌區(qū)監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高精準(zhǔn)灌溉水平。推廣農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝和生物技術(shù)節(jié)水措施。
深入開展工業(yè)節(jié)水。積極推進(jìn)重點(diǎn)用水行業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。加快火電、石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品發(fā)酵等高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用、高效冷卻、熱力系統(tǒng)節(jié)水、洗滌節(jié)水等通用節(jié)水工藝和技術(shù)，依法依規(guī)淘汰落后用水工藝和技術(shù)，加強(qiáng)非常規(guī)水資源利用，提高工業(yè)用水效率。強(qiáng)化重點(diǎn)用水單位監(jiān)督巡查，開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一供水、廢水集中處理和循環(huán)利用，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重復(fù)用水率達(dá)到91%以上。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水。加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設(shè)和改造，降低公共供水管網(wǎng)漏損率。全面推廣使用生活節(jié)水器具，加快換裝公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，引導(dǎo)居民淘汰現(xiàn)有不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具，城市節(jié)水器具普及率達(dá)到90%以上�；緦�(shí)現(xiàn)城市供水“一戶一表”改造全覆蓋。推進(jìn)服務(wù)業(yè)節(jié)水改造，對(duì)非人體接觸用水強(qiáng)制實(shí)行循環(huán)利用。深入開展節(jié)水型單位和居民小區(qū)建設(shè)活動(dòng)，推進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、家庭等節(jié)水。到2020年，地級(jí)及以上缺水城市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。
（三）建立健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制
完善節(jié)水支持政策。合理制定水價(jià)，充分運(yùn)用價(jià)格機(jī)制促進(jìn)節(jié)約用水。健全水資源有償使用制度，推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)。修訂《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，落實(shí)節(jié)水稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)揮銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)作用，優(yōu)先支持節(jié)水工程建設(shè)、節(jié)水技術(shù)改造、非常規(guī)水源利用等項(xiàng)目。推行合同節(jié)水管理，建立市場融資、利益分享的運(yùn)行機(jī)制，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)水服務(wù)企業(yè)，開展合同節(jié)水管理示范試點(diǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼目錄，擴(kuò)大節(jié)水灌溉設(shè)備購置補(bǔ)貼范圍，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
培育發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。規(guī)范節(jié)水產(chǎn)品市場，提高節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)節(jié)水技術(shù)研發(fā)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推廣應(yīng)用節(jié)水科技成果，支持節(jié)水產(chǎn)品設(shè)備制造企業(yè)做大做強(qiáng)。建立完善節(jié)水市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性認(rèn)證管理制度，鼓勵(lì)產(chǎn)品生產(chǎn)者或者銷售者使用節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志。
強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理。強(qiáng)化節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。制訂國家鼓勵(lì)和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄。健全各行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化先進(jìn)用水定額管理。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，嚴(yán)厲查處違法取用水行為。
（四）培養(yǎng)公民節(jié)水潔水意識(shí)
積極開展節(jié)水宣傳教育。充分利用各種平臺(tái)和媒體，加強(qiáng)國情水情教育，開展節(jié)水公益性活動(dòng)，大力宣傳節(jié)水和潔水觀念，樹立節(jié)約用水就是保護(hù)生態(tài)、保護(hù)水資源就是保護(hù)家園的意識(shí)，強(qiáng)化公民節(jié)水義務(wù)和責(zé)任，普及節(jié)水知識(shí)和技能。建設(shè)國家水情教育基地。支持依托大中型水利水電工程建設(shè)教育展館，為公眾提供水情教育實(shí)踐平臺(tái)。
擴(kuò)大社會(huì)參與。鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾增強(qiáng)節(jié)約水、愛護(hù)水的意識(shí)，營造全社會(huì)親水、惜水、節(jié)水的良好氛圍，推動(dòng)形成全社會(huì)用水自覺、綠色消費(fèi)。廣泛發(fā)揮社會(huì)組織和志愿者參與節(jié)水的積極作用，強(qiáng)化節(jié)水的社會(huì)監(jiān)督。
四、改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制
加大水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)力度，推進(jìn)水價(jià)、水權(quán)、工程投融資機(jī)制和建管體制改革，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的水管理體制機(jī)制。
（一）改革完善水治理體制
完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制。進(jìn)一步明晰流域與區(qū)域、中央和地方的水利事權(quán)劃分，加快建立各方參與、民主協(xié)商、科學(xué)決策、分工負(fù)責(zé)的流域議事協(xié)調(diào)機(jī)制和高效執(zhí)行機(jī)制，協(xié)調(diào)好流域水資源開發(fā)利用與保護(hù)、防洪安全保障與水能資源、航道岸線等開發(fā)利用的關(guān)系。推進(jìn)以流域?yàn)閱卧乃Y源綜合管理，依法發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)在流域規(guī)劃管理、防洪和水資源統(tǒng)一調(diào)度、河湖管理、 “三條紅線”控制指標(biāo)考核評(píng)估、流域綜合執(zhí)法等方面的職能和作用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。引導(dǎo)和擴(kuò)大社會(huì)參與，提高水資源管理透明度，建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
（二）全面推進(jìn)水價(jià)改革
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。完善農(nóng)業(yè)供水計(jì)量設(shè)施，建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理，探索創(chuàng)新終端用水管理方式，夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革基礎(chǔ)。分級(jí)制定農(nóng)業(yè)水價(jià)，探索實(shí)行分類水價(jià)，逐步推行分檔水價(jià)，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金。
全面推進(jìn)城鎮(zhèn)供水水價(jià)改革。全面實(shí)行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度、非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。建立鼓勵(lì)非常規(guī)水資源利用的價(jià)格激勵(lì)機(jī)制。
（三）積極探索建立水權(quán)制度
加快建立用水權(quán)初始分配制度。開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)，研究制定國家水權(quán)制度改革總體方案。完善區(qū)域用水總量控制指標(biāo)體系，抓緊制定跨省主要江河水量分配方案，確定區(qū)域取用水總量和權(quán)益。完善取水許可制度，穩(wěn)步推進(jìn)水權(quán)確權(quán)工作。健全水資源用途管制制度。
積極培育和發(fā)展水市場。推動(dòng)水權(quán)交易制度建設(shè)，開展水權(quán)交易試點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間開展水權(quán)交易，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式。統(tǒng)籌建立水權(quán)交易機(jī)制，推動(dòng)水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，研究建立水權(quán)抵質(zhì)押制度，加強(qiáng)水權(quán)交易監(jiān)管，維護(hù)水市場良好秩序。探索建立流域上下游、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)等水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
（四）創(chuàng)新水利投融資機(jī)制
繼續(xù)將水利作為公共財(cái)政支持的重點(diǎn)。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新資金使用方式。落實(shí)好土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金政策。落實(shí)水利建設(shè)基金籌集和使用管理政策，發(fā)揮好政府性水利基金對(duì)水利改革發(fā)展的支持作用。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營。健全政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，積極發(fā)展BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)交）、TOT（轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)）、BOO（建設(shè)—擁有—經(jīng)營）等水利項(xiàng)目融資模式，完善投資補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、收益分配、價(jià)格支持等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過資產(chǎn)收購、特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與水利工程建設(shè)和運(yùn)營。
加大金融支持水利工程建設(shè)。充分發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)作用，用好開發(fā)性金融、政策性金融等優(yōu)惠政策，拓寬水利項(xiàng)目融資渠道，緩解地方籌資壓力。積極爭取拓寬水利建設(shè)項(xiàng)目的抵（質(zhì)）押物范圍和還款來源，允許以水利、水電資產(chǎn)及其相關(guān)收益權(quán)等作為還款來源和合法抵押擔(dān)保物。鼓勵(lì)和支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。
�。ㄎ澹┥罨こ探ㄔO(shè)與管理改革
推進(jìn)水利工程建設(shè)管理體制改革。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，推行水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制。因地制宜推行水利工程項(xiàng)目法人招標(biāo)、設(shè)計(jì)施工總承包等模式，推動(dòng)水利工程專業(yè)化、市場化、社會(huì)化建設(shè)管理。創(chuàng)新小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理模式，完善財(cái)政補(bǔ)助、價(jià)格機(jī)制、市場準(zhǔn)入等相關(guān)支持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民、村組集體、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等參與農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理、經(jīng)營。探索水利工程移民新型安置方式，健全移民安置監(jiān)督管理機(jī)制。
創(chuàng)新水利工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。推行水利工程企業(yè)化、物業(yè)化管理。積極推進(jìn)水利工程管養(yǎng)分離，通過政府購買服務(wù)方式，鼓勵(lì)專業(yè)化隊(duì)伍承擔(dān)工程維修養(yǎng)護(hù)和河湖管護(hù)。深化小型水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，探索“以大帶小、小小聯(lián)合”的水利工程集中管理模式，促進(jìn)工程良性運(yùn)行。
優(yōu)化水利工程調(diào)度運(yùn)用方式。綜合考慮上下游、干支流、左右岸，兼顧防洪保安和蓄水興利，按照安全第一、風(fēng)險(xiǎn)可控、效益最大的原則，合理制訂各類水利工程調(diào)度運(yùn)用方案，不斷提高調(diào)度的科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化水平。積極推進(jìn)梯級(jí)水庫群聯(lián)合調(diào)度，促進(jìn)流域水資源綜合利用效益最大化。穩(wěn)步實(shí)施水庫汛限水位動(dòng)態(tài)控制，完善優(yōu)化洪水預(yù)報(bào)，提高預(yù)報(bào)精度，延長預(yù)見期，合理利用雨洪資源。開展長江、海河等流域蓄滯洪區(qū)布局調(diào)整研究。
提高水利工程管理現(xiàn)代化水平。劃定國有水利工程管理與保護(hù)范圍。加強(qiáng)水利工程管理制度化、規(guī)范化和信息化建設(shè)，建立水利基礎(chǔ)設(shè)施管理信息網(wǎng)絡(luò)，健全水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加強(qiáng)大壩安全監(jiān)測、水情測報(bào)、通信預(yù)警和遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)建設(shè)，提高水利工程管理信息化、自動(dòng)化水平。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善水利安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，建立重大安全隱患防范和應(yīng)急機(jī)制。
五、加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
以完善江河流域防洪體系、優(yōu)化水資源配置格局為重點(diǎn)，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，在科學(xué)論證的前提下，集中力量建設(shè)一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、促發(fā)展、惠民生的重大水利工程，加強(qiáng)突出薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
（一）完善江河綜合防洪減災(zāi)體系
加強(qiáng)江河治理骨干工程建設(shè)。以東北三江治理、進(jìn)一步治理太湖等為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善大江大河大湖防洪減災(zāi)體系，提高抵御洪澇災(zāi)害的能力。加強(qiáng)長江中下游河勢(shì)控制和崩岸治理、上游干流治理、洞庭湖鄱陽湖綜合整治和蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施黃河下游、寧蒙河段和上游河道治理，開工建設(shè)黃河古賢、陜西東莊等水利樞紐工程，深入開展黑山峽河段開發(fā)工程前期論證。加快淮河出山店水庫、平原洼地排澇治理、行蓄洪區(qū)調(diào)整與建設(shè)等治淮骨干工程建設(shè)，推進(jìn)淮河入海水道二期工程前期工作。推進(jìn)海河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)與調(diào)整，加強(qiáng)重要河道治理。加快西江大藤峽水利樞紐、西江干流河道治理工程建設(shè)。全面完成黑龍江、松花江、嫩江干流防洪治理，整體提高東北地區(qū)防洪排澇能力。加快太湖流域水環(huán)境綜合治理和防洪重點(diǎn)工程建設(shè)。加快新疆葉爾羌河防洪治理以及阿爾塔什、卡拉貝利等水利樞紐工程建設(shè)，推進(jìn)大石峽水利樞紐等工程前期工作。
進(jìn)一步加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快列入規(guī)劃的流域面積3000平方公里以上的中小河流治理，使治理河段基本達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。在完成原有規(guī)劃任務(wù)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大流域面積200—3000平方公里中小河流治理實(shí)施范圍。繼續(xù)開展山洪災(zāi)害防治，完善山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系，對(duì)重點(diǎn)山洪溝進(jìn)行防洪治理。加強(qiáng)重點(diǎn)易澇區(qū)治理，對(duì)東北平原、淮河流域、長江中下游、珠江三角洲、閩浙沿海平原等澇災(zāi)問題突出的重點(diǎn)圩垸和澇區(qū)進(jìn)行治理，加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急排澇設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，繼續(xù)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫及病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固，結(jié)合2016年防洪搶險(xiǎn)情況，進(jìn)一步推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。開展水庫清淤試點(diǎn)。開展重點(diǎn)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，以保護(hù)沿海地區(qū)重要城市、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，逐步構(gòu)筑完善的沿海防潮減災(zāi)體系。加快建成國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)，形成覆蓋地市和重點(diǎn)縣區(qū)的異地視頻網(wǎng)絡(luò)、覆蓋重要水庫和水電站的防汛抗旱調(diào)度體系。完善水文監(jiān)測站網(wǎng)體系，提高自動(dòng)化監(jiān)測水平。
（二）優(yōu)化水資源配置格局
加快重點(diǎn)水源工程建設(shè)。加快西藏拉洛、貴州馬嶺、重慶觀景口、湖南莽山、黑龍江奮斗、云南德厚等在建水庫的建設(shè)步伐，力爭在“十三五”期間建成發(fā)揮效益，著力提高水資源調(diào)蓄能力。新開工建設(shè)安徽江巷、四川李家?guī)r、貴州黃家灣、云南阿崗、福建霍口、浙江朱溪等一批重點(diǎn)水源工程。繼續(xù)加強(qiáng)西南等工程性缺水地區(qū)中型水庫工程建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障和應(yīng)急能力。
實(shí)施一批重大引調(diào)水工程。加快陜西引漢濟(jì)渭、甘肅引洮供水二期、貴州夾巖水利樞紐及黔西北供水、鄂北水資源配置等在建工程建設(shè)進(jìn)度。堅(jiān)持“三先三后”（先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水）原則，深入做好引調(diào)水工程前期論證工作，深化引江濟(jì)淮、滇中引水、引綽濟(jì)遼等工程前期工作，推進(jìn)工程盡快開工建設(shè)，疏通水資源調(diào)控動(dòng)脈，提高區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力，保障重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群供水安全。加快南水北調(diào)東中線一期受水區(qū)配套工程建設(shè)，充分發(fā)揮工程效益。推進(jìn)南水北調(diào)東中線后續(xù)工程建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、新理念、新要求和黃河流域水沙變化等情況，進(jìn)一步深化南水北調(diào)西線工程前期論證。
加快抗旱水源工程建設(shè)。以干旱易發(fā)區(qū)、永久基本農(nóng)田集中區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)等為重點(diǎn)，因地制宜建設(shè)一批蓄引提調(diào)抗旱水源工程，通過科學(xué)配置和優(yōu)化調(diào)度，發(fā)揮各類水源調(diào)節(jié)互補(bǔ)的抗旱作用。在中西部山丘區(qū)，以水窖、水池、塘壩等為重點(diǎn)，提高雨水集蓄能力，解決干旱期群眾生活生產(chǎn)用水問題。
鼓勵(lì)非常規(guī)水源利用。加大雨洪資源、海水、再生水、礦井水、微咸水等開發(fā)利用力度，把非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。以缺水及水污染嚴(yán)重地區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、生態(tài)景觀等優(yōu)先使用再生水。加大海水淡化和直接利用力度。完善雨洪資源利用設(shè)施，增加對(duì)雨洪徑流的滯蓄利用能力。積極實(shí)施人工增雨（雪），科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。
六、提高城市防洪排澇和供水能力
�。ㄒ唬� 提高城市排水防澇和防洪能力
保障城市排水出路通暢。保護(hù)山、水、林、田、湖等自然生態(tài)要素的完整性，結(jié)合自然生態(tài)空間格局，構(gòu)建和完善城市泄洪排水通道。加強(qiáng)對(duì)城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，禁止填湖造地、截彎取直、過度渠化硬化河道等侵占河湖、破壞水生態(tài)的行為。加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，因勢(shì)利導(dǎo)改造渠化河道，恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，保障城市排水出路。
加快城市排水防澇和防洪設(shè)施建設(shè)。結(jié)合城市未來發(fā)展規(guī)模，統(tǒng)籌市政建設(shè)、環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等需要，綜合確定城市河道防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，完善城市防洪排澇體系。通過城市規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，推廣海綿型公園和綠地，推進(jìn)海綿型建筑和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)城市排水防澇工程建設(shè)，完善地下綜合管廊及排水管網(wǎng)、泵站等設(shè)施，著力解決城市內(nèi)澇問題。
加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)城市氣象和水文信息監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高暴雨、洪水預(yù)測預(yù)報(bào)的時(shí)效性和準(zhǔn)確率。完善排澇和防洪應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)城市內(nèi)澇和洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，最大限度減輕災(zāi)害損失。
�。ǘ� 完善城市供水結(jié)構(gòu)
加快污水再生利用設(shè)施建設(shè)。以缺水及水污染嚴(yán)重地區(qū)城市為重點(diǎn)，加快建設(shè)污水再生利用設(shè)施，按照“優(yōu)水優(yōu)用，就近利用”的原則，在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀等領(lǐng)域優(yōu)先使用污水再生水。到2020年，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到30%以上。
加強(qiáng)雨水和海水利用。加強(qiáng)城鎮(zhèn)雨水收集、處理和資源化利用，恢復(fù)城市雨水的自然循環(huán)，涵養(yǎng)城市水源，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。雨水調(diào)蓄設(shè)施應(yīng)結(jié)合城市用地情況，合理安排建設(shè)形式，盡量與綠地、水系相結(jié)合。因地制宜建設(shè)海水淡化或直接利用工程，鼓勵(lì)沿海地區(qū)和工礦企業(yè)開展海水淡化水利用示范工作，將海水淡化水優(yōu)先用于適用的工業(yè)企業(yè)。
（三） 加強(qiáng)城市應(yīng)急和備用水源建設(shè)
加快城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。對(duì)水源單一、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力不足的城市，要在對(duì)現(xiàn)有供水水源挖潛改造的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮在建和規(guī)劃水源，合理確定城市應(yīng)急備用水源方案，加快推進(jìn)城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，完善城市水源格局，增強(qiáng)城市應(yīng)急供水能力。單一水源供水的地級(jí)及以上城市應(yīng)于2020年底前基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)，有條件的地方可以適當(dāng)提前。
提高城市供水水源安全保障能力。對(duì)現(xiàn)狀地下水超采的城市，在充分挖掘節(jié)水潛力的前提下，因地制宜開展替代水源工程建設(shè)，通過開辟新水源或外調(diào)水置換壓采地下水，逐步修復(fù)地下水生態(tài)環(huán)境。對(duì)水源水質(zhì)較差的城市，要針對(duì)特征污染物，實(shí)施精準(zhǔn)治污和加強(qiáng)水源保護(hù)；加快城市中自然本底濃度超標(biāo)的地下水水源的置換，確保城市供水水質(zhì)安全。嚴(yán)格劃定應(yīng)急和備用水源水源保護(hù)區(qū)，確保城市應(yīng)急和備用水源水質(zhì)安全。
七、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)
大興農(nóng)田水利，加強(qiáng)農(nóng)村供水設(shè)施改造與建設(shè)，因地制宜發(fā)展小水電，進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)水利保障能力，改善農(nóng)村生活條件和人居環(huán)境，提升農(nóng)村水利基本公共服務(wù)水平。
（一）大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)
完成434處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，推進(jìn)中型灌區(qū)節(jié)水改造，開展大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造試點(diǎn)，完善灌排設(shè)施體系，提高輸配水效率。全面完成列入規(guī)劃的251處大型灌排泵站的更新改造任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)中型灌排泵站更新改造。在水土資源條件具備的地區(qū)，加快建設(shè)嫩江尼爾基、吉林松原、湖南涔天河、海南紅嶺、四川向家壩等一批節(jié)水型、生態(tài)型大型灌區(qū)，提高糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在重點(diǎn)灌區(qū)全面開展規(guī)�；咝Ч�(jié)水灌溉行動(dòng)，以西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等區(qū)域規(guī)�；咝Ч�(jié)水灌溉建設(shè)為重點(diǎn)，因地制宜發(fā)展低壓管道輸水灌溉、噴灌和微灌，突出抓好糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、水資源開發(fā)過度區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)量設(shè)施建設(shè)，完善灌區(qū)計(jì)量設(shè)施體系，加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)和成果應(yīng)用。加強(qiáng)中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。穩(wěn)步推進(jìn)牧區(qū)水利建設(shè)。
在南疆葉爾羌河、和田河等流域，以及甘肅河西走廊、吉林白城等嚴(yán)重缺水區(qū)域，實(shí)施專項(xiàng)節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃。
（二）實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程
推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升，綜合采取改造、配套、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)等方式，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。在距離城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)較近的農(nóng)村，通過擴(kuò)容改造和管網(wǎng)延伸，改善農(nóng)村供水條件。對(duì)部分規(guī)模較小、設(shè)施簡陋的單村供水工程進(jìn)行配套改造，推進(jìn)聯(lián)村并網(wǎng)集中供水。對(duì)人口相對(duì)分散區(qū)域，進(jìn)行小型和分散式供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。因地制宜采取適宜的水處理技術(shù)，提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保障程度，有條件的地區(qū)可實(shí)行分質(zhì)供水。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。加強(qiáng)水質(zhì)檢測能力建設(shè)，完善農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測監(jiān)測體系，提升農(nóng)村飲水安全監(jiān)管水平。按照國家打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，做好貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升與建檔立卡貧困村貧困戶的精準(zhǔn)對(duì)接，全面解決全國建檔立卡貧困人口存在的飲水問題。
（三）有序發(fā)展小水電
重點(diǎn)扶持中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)的農(nóng)村水電發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村水能資源科學(xué)、合理、有序開發(fā)。實(shí)施農(nóng)村小水電扶貧工程，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富。在以河流為單元進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和開展梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度的前提下，對(duì)部分具備條件的農(nóng)村水電站實(shí)施增效擴(kuò)容改造，鞏固農(nóng)村水電發(fā)展成果、提高綜合能效和安全性能。開展農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村水電直供電片區(qū)電網(wǎng)改造，推進(jìn)綠色小水電建設(shè)。
八、加強(qiáng)水生態(tài)治理與保護(hù)
堅(jiān)持節(jié)約與保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)與治理修復(fù)相結(jié)合的方針，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)水土流失綜合治理，加快實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，改善河湖和地下水生態(tài)環(huán)境。
（一）加大水資源保護(hù)力度
加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，建立健全水功能區(qū)分級(jí)分類監(jiān)督管理體系,強(qiáng)化入河湖排污總量管理。優(yōu)化調(diào)整沿河湖排污口、取水口布局，編制相關(guān)整治規(guī)劃，對(duì)入河排污布局問題突出、威脅飲水安全或水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)區(qū)域的排污口實(shí)施綜合整治。落實(shí)飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度，把供水人口20萬人以上的水源地納入全國重要飲用水水源地名錄，加強(qiáng)監(jiān)督保護(hù)。全面開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)施水源地安全警示、隔離防護(hù)、水源涵養(yǎng)和修復(fù)措施。推動(dòng)科學(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，依法清理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑、排污口和各類養(yǎng)殖戶。加強(qiáng)集中式地下水飲用水水源地保護(hù)。
（二）科學(xué)確定和維持河湖生態(tài)流量
科學(xué)確定重要江河湖泊生態(tài)流量和生態(tài)水位，將生態(tài)用水納入流域水資源統(tǒng)一配置和管理。協(xié)調(diào)好上下游、干支流關(guān)系，深化河湖水系連通運(yùn)行管理和優(yōu)化調(diào)度。合理安排重要斷面下泄水量，維持重要河湖、濕地及河口基本生態(tài)需水，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。積極推進(jìn)北方及水資源過度開發(fā)地區(qū)退減被擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境水量，對(duì)東北、華北及西北地區(qū)等重要濕地和湖泊實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水。繼續(xù)加強(qiáng)塔里木河、黑河、石羊河等流域水量統(tǒng)一調(diào)度，鞏固生態(tài)綜合治理成果。
（三）加強(qiáng)重點(diǎn)河湖水生態(tài)修復(fù)與治理
嚴(yán)格河湖生態(tài)空間管控，劃定河湖管理和保護(hù)范圍，加強(qiáng)河湖水域岸線保護(hù)，嚴(yán)格限制占用水域，系統(tǒng)整治江河流域，有序推動(dòng)河湖休養(yǎng)生息，保護(hù)和恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)及功能。通過退耕還湖還濕、退養(yǎng)還灘、封育保護(hù)、水源涵養(yǎng)等措施，強(qiáng)化重要生態(tài)功能區(qū)、江河源頭區(qū)、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)。以京津冀“六河五湖”（永定河、灤河、北運(yùn)河、大清河、潮白河、南運(yùn)河和白洋淀、衡水湖、七里海、南大港、北大港）、西北內(nèi)陸河、重要濕地等為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用強(qiáng)化水資源統(tǒng)一配置與管理、河道治理、清淤疏浚、生物控制、自然修復(fù)、截污治污等措施，推進(jìn)生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、重要生境和生態(tài)功能受損河湖的生態(tài)修復(fù)。因勢(shì)利導(dǎo)改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，營造自然深潭淺灘和泛洪漫灘，為生物提供多樣性生境，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村河道堰塘整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境和河流生態(tài)。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在保護(hù)生態(tài)的前提下，以自然河湖水系、調(diào)蓄工程和引排工程為依托，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，因地制宜實(shí)施河湖水系連通工程。
（四）加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)
堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，注重封育保護(hù)和自然修復(fù)，加強(qiáng)西北黃土高原區(qū)、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)等重要江河源頭區(qū)、重要水源地和水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)，以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失防護(hù)和治理。在水土流失嚴(yán)重區(qū)域開展以小流域?yàn)閱卧纳剿锪致肪C合治理，實(shí)施清潔小流域建設(shè)，加強(qiáng)坡耕地、侵蝕溝及崩崗綜合整治。建立健全水土保持監(jiān)管體系，強(qiáng)化水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測，提高水土保持信息化水平和綜合監(jiān)管能力。
（五）加強(qiáng)地下水保護(hù)和超采區(qū)綜合治理
嚴(yán)格地下水水量和水位雙控制，強(qiáng)化地下水資源開發(fā)利用管理。通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各領(lǐng)域節(jié)水，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)行有利于地下水限采的水價(jià)政策，采取劃定限采禁采范圍、水源置換、休耕、試行退地減水等措施，對(duì)地下水超采較嚴(yán)重的京津冀晉等地區(qū)開展地下水超采區(qū)治理與修復(fù)，壓減地下水超采量，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。進(jìn)一步加強(qiáng)地下水保護(hù)和涵養(yǎng)，提高地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。加快國家地下水監(jiān)測工程建設(shè)，完善地下水監(jiān)控體系，建立國家地下水管理信息系統(tǒng)。
（六）推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治
全面實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到70%以上。全面控制污染物排放，狠抓工業(yè)污染防治，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升工程，推廣清潔生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)施清潔化改造。強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，在全國梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，重點(diǎn)整治水源保護(hù)區(qū)畜禽養(yǎng)殖、圍網(wǎng)養(yǎng)殖，控制農(nóng)業(yè)面源污染，在大中型灌區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，通過建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水和地表徑流。完善突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置能力。
九、優(yōu)化流域區(qū)域水利發(fā)展布局
圍繞國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌流域和區(qū)域水利改革發(fā)展，明確發(fā)展重點(diǎn)，著力解決突出水問題，為塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局提供水利支撐和保障。
（一）加強(qiáng)重要流域治理開發(fā)與保護(hù)
長江流域。以三峽建成后長江中下游河勢(shì)控制、洞庭湖鄱陽湖綜合整治、蓄滯洪區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整長江中下游分蓄洪區(qū)；以滇中引水、鄂北水資源配置等工程為重點(diǎn)，完善流域水資源調(diào)配格局；把保護(hù)水生態(tài)環(huán)境放在更加突出的位置，加強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，強(qiáng)化長江水生生物多樣性保護(hù)，構(gòu)建綠色生態(tài)廊道；統(tǒng)籌防洪、供水、灌溉、生態(tài)、航運(yùn)、發(fā)電等調(diào)度需求，協(xié)調(diào)水庫群蓄泄時(shí)機(jī)與方式，實(shí)施長江三峽及上中游干支流控制性水庫群聯(lián)合調(diào)度；強(qiáng)化南水北調(diào)等重點(diǎn)水源地保護(hù)，確保水源地水質(zhì)安全。
黃河流域。加快推進(jìn)古賢水利樞紐等工程建設(shè)，深化黑山峽河段開發(fā)方案前期論證，進(jìn)一步完善水沙調(diào)控體系；加大節(jié)水力度，強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度和用水管理，加快引漢濟(jì)渭等工程建設(shè)，優(yōu)化水資源配置格局；加強(qiáng)水土保持生態(tài)工程建設(shè)，推進(jìn)黃河粗泥沙集中來源區(qū)水土流失治理，減少入黃泥沙；加強(qiáng)黃河下游及灘區(qū)治理，完成下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)。
淮河流域。加快出山店水庫、前坪水庫、行蓄洪區(qū)調(diào)整與建設(shè)等在建工程建設(shè)；加快淮河入海水道二期、引江濟(jì)淮等工程前期工作，完善水資源配置格局；以淮河干流、南水北調(diào)東線輸水干線及城鎮(zhèn)供水水源地為重點(diǎn)，加強(qiáng)水資源保護(hù)與水污染防治。
海河流域。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建多源聯(lián)調(diào)的水資源配置體系，加強(qiáng)京津冀“六河五湖”綜合治理和生態(tài)修復(fù)，多措并舉推進(jìn)地下水超采區(qū)治理與修復(fù)，完善中下游防洪減災(zāi)體系，著力解決水資源短缺、水生態(tài)惡化、地下水超采等突出問題。
珠江流域。加快推進(jìn)大藤峽、西江干流治理等骨干工程建設(shè)，不斷完善流域防洪減災(zāi)體系；加快珠江三角洲水資源配置等工程前期工作，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置格局；深入推進(jìn)重點(diǎn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程建設(shè)，建設(shè)綠色珠江，打造流域水生態(tài)文明建設(shè)典范。
松遼流域。以發(fā)展現(xiàn)代化高效節(jié)水農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，優(yōu)化配置流域水資源，合理開發(fā)利用地下水；繼續(xù)開展黑龍江、松花江等重要河段和重要支流治理，加快蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，著力解決水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、供水保障能力不足等問題。
太湖流域。推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理，進(jìn)一步完善利用太湖調(diào)蓄、北向長江引排、東出黃浦江供排、南排杭州灣的流域綜合治理格局；加強(qiáng)水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)，積極推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化；著力解決水污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化、防洪減災(zāi)和水資源調(diào)配能力不足等突出問題，加快推進(jìn)智慧太湖建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。
（二）強(qiáng)化“三大戰(zhàn)略”實(shí)施的水利支撐
“一帶一路”。圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)總體戰(zhàn)略部署，以改善提升水利基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)為重點(diǎn)，深化與周邊國家跨界水合作，充分發(fā)揮我國在水利規(guī)劃、勘測設(shè)計(jì)、施工、科技等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施水利“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)水利雙邊多邊合作。在水資源開發(fā)利用方面，加快建設(shè)一批江河治理、重點(diǎn)水源等工程，保障區(qū)域防洪、供水安全。在生態(tài)建設(shè)方面，加大西部地區(qū)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，合理開發(fā)和有效保護(hù)地下水，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。
京津冀協(xié)同發(fā)展。根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略總體部署，強(qiáng)化水資源水環(huán)境承載能力剛性約束，推進(jìn)水資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)河湖水系綜合整治和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建現(xiàn)代水安全保障體系，在全國率先全面建成節(jié)水型社會(huì)。加快實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，壓縮高耗水作物面積。制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、退出政策，禁止發(fā)展新增高耗水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)壓減淘汰高耗水行業(yè)落后產(chǎn)能。大力推進(jìn)海水淡化和直接利用，持續(xù)增加再生水、微咸水等非常規(guī)水資源利用量。加快配套工程建設(shè)和水源置換進(jìn)度，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程效益。推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理，實(shí)施南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采方案。加強(qiáng)密云、潘家口、大黑汀、于橋等重要水庫水資源保護(hù)，推進(jìn)永定河等綠色生態(tài)河流廊道建設(shè)，實(shí)施湖泊濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加快制定跨省河流水量分配方案，進(jìn)一步明晰三省市水權(quán)，建立水權(quán)交易平臺(tái)。建立京津冀水資源協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
長江經(jīng)濟(jì)帶。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。協(xié)調(diào)處理好江河湖泊、上中下游、干流支流等關(guān)系，保護(hù)和改善流域生態(tài)服務(wù)功能。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，優(yōu)化沿江取水口和排污口布局，建設(shè)沿江河湖水資源保護(hù)帶、生態(tài)隔離帶等綠色生態(tài)廊道，加強(qiáng)水土流失治理，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持能力。加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，深入開展長江流域控制性工程聯(lián)合調(diào)度。加強(qiáng)干支流河道及中下游崩岸重點(diǎn)治理，盡快完成長江干堤重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)和連江支堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)施長江口綜合治理，推進(jìn)三峽庫區(qū)防洪護(hù)岸和重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)城市防洪排澇體系建設(shè)，強(qiáng)化中小河流治理和山洪災(zāi)害防治。充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)在保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境中的作用，加強(qiáng)省界斷面水質(zhì)監(jiān)測與考核，強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度。統(tǒng)籌規(guī)劃和集約利用長江岸線資源，科學(xué)劃分岸線功能區(qū)，強(qiáng)化保護(hù)區(qū)和保留區(qū)岸線保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊河道和湖泊非法采砂。
（三）著力推進(jìn)水利扶貧攻堅(jiān)
加強(qiáng)貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在集中連片特困地區(qū)規(guī)劃實(shí)施一批重點(diǎn)水利骨干工程。滇西邊境山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、烏蒙山區(qū)、武陵山區(qū)等西南貧困區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)水資源配置和水源工程建設(shè)，加強(qiáng)灌區(qū)和農(nóng)村“五小水利”工程建設(shè)，加快中小河流治理和石漠化水土流失防治；燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、六盤山區(qū)、大興安嶺南麓等北方貧困區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造與水生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)水土流失治理，改善和修復(fù)生態(tài)環(huán)境；大別山、秦巴山、羅霄山等中部貧困區(qū)，重點(diǎn)開展防洪、供水工程建設(shè)，改善貧困群眾生活生產(chǎn)條件。加快推進(jìn)南疆農(nóng)業(yè)節(jié)水、山區(qū)水庫、生態(tài)治理與保護(hù)等工程建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)西藏民生水利建設(shè)，著力實(shí)施一批重大水利工程。加強(qiáng)四省藏區(qū)重點(diǎn)水源和高效節(jié)水灌溉、牧區(qū)水利、農(nóng)村水電等工程建設(shè)。
按照“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶水利需求，健全完善水利精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。針對(duì)供水問題突出的貧困村鎮(zhèn)，加快水源工程建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提升當(dāng)?shù)仫嬎踩Ｕ纤剑粚?duì)于灌溉設(shè)施滯后的貧困地區(qū)，要重點(diǎn)支持灌區(qū)建設(shè)、節(jié)水灌溉、“五小水利”和小型農(nóng)田水利建設(shè)；針對(duì)水旱及山洪災(zāi)害頻發(fā)的貧困地區(qū)，統(tǒng)籌加快防汛抗旱工程措施和非工程措施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)中小河流治理、山洪災(zāi)害防治和抗旱水源工程建設(shè)；對(duì)于水土流失嚴(yán)重生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，深入開展坡耕地綜合治理等水土保持建設(shè)；對(duì)于水能資源豐富的貧困地區(qū)，積極推進(jìn)小水電扶貧工程和農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償。
十、全面強(qiáng)化依法治水、科技興水
適應(yīng)水利建設(shè)、改革和管理需要，全面加強(qiáng)水利法治建設(shè)，加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化涉水事務(wù)社會(huì)管理，切實(shí)提高依法治水管水能力。
（一）全面加強(qiáng)水法治建設(shè)
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。完善水法規(guī)體系，加快出臺(tái)《節(jié)約用水條例》《地下水管理?xiàng)l例》，推進(jìn)河道采砂、流域管理、農(nóng)村飲水安全保障、水權(quán)交易管理、農(nóng)村水電等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，開展《水法》《防洪法》修訂前期研究。著力推動(dòng)大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置、河道管理、水庫大壩安全管理等法規(guī)修訂工作。建立健全公開征求意見、專家咨詢、立法后評(píng)估等制度，提高水利立法質(zhì)量。
加強(qiáng)水行政綜合執(zhí)法。全面推進(jìn)水行政綜合執(zhí)法，集中水行政執(zhí)法職權(quán)，下移執(zhí)法重心，加強(qiáng)基層專職水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層執(zhí)法力量。健全水政監(jiān)察人員持證上崗和資格管理制度。全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。推進(jìn)執(zhí)法能力和信息化建設(shè)，落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)施遙感遙測工程，建設(shè)視頻監(jiān)控、巡查辦案、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等執(zhí)法信息平臺(tái)。完善行政執(zhí)法程序，健全執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度，建立執(zhí)法全過程記錄制度和重大處罰決定合法性審查機(jī)制。加大日常執(zhí)法巡查和現(xiàn)場執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊和依法懲處水事違法行為。
有效化解水事矛盾糾紛和涉水行政爭議。堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的原則，完善屬地為主、條塊結(jié)合的水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)源頭控制和隱患排查化解，建立跨行政區(qū)域水事活動(dòng)協(xié)商制度，加大重大水事糾紛調(diào)解力度，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。健全水利行政復(fù)議案件審理機(jī)制，堅(jiān)決糾正違法或不當(dāng)行政行為，努力化解涉水行政爭議，提高政府公信力。
全面加強(qiáng)水利依法行政。推行政府水管理權(quán)力責(zé)任清單制度。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步精簡涉水審批事項(xiàng)和審批程序，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。健全水利依法決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的水利重大決策法定程序，建立水利重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。依法推進(jìn)水利政務(wù)公開，強(qiáng)化對(duì)水行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。減少水利資質(zhì)資格認(rèn)定，適合行業(yè)組織承擔(dān)的由其自律管理。
（二）切實(shí)加強(qiáng)涉水事務(wù)管理
加強(qiáng)河湖水域管理與保護(hù)。加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)河湖管理的指導(dǎo)和約束，落實(shí)河湖水域空間用途管制，明確河湖利用和保護(hù)要求，嚴(yán)格分區(qū)管理。開展河湖管理范圍劃定工作，創(chuàng)新河湖管護(hù)體制機(jī)制，落實(shí)河湖管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，推行河長制等管理機(jī)制。研究建立岸線資源占用補(bǔ)償和有償使用制度。強(qiáng)化涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)監(jiān)管。
加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急管理。全面落實(shí)防汛抗旱地方行政首長負(fù)責(zé)制，建立防汛抗旱責(zé)任追究制度。完善防汛抗旱物資儲(chǔ)備制度。編制完善主要江河防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，以及重點(diǎn)防洪區(qū)域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，明確洪水風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)并強(qiáng)化相應(yīng)措施，完善防洪抗旱預(yù)案。做好洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)非防洪建設(shè)項(xiàng)目的洪水影響評(píng)價(jià)工作。抓緊制定江河湖庫旱警水位（流量）及地下水旱警水位。強(qiáng)化汛旱災(zāi)情預(yù)測預(yù)報(bào)，健全預(yù)警發(fā)布服務(wù)體系。
加強(qiáng)水利建設(shè)市場監(jiān)管。加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目全過程質(zhì)量管理，完善質(zhì)量管理制度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，健全水利工程質(zhì)量責(zé)任體系，強(qiáng)化政府質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格水利建設(shè)質(zhì)量工作考核，實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任追究制。嚴(yán)格落實(shí)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，執(zhí)行安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用的制度。加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，建立水利建設(shè)市場守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制。
（三）強(qiáng)化水利科技創(chuàng)新
完善水利科技創(chuàng)新體系。按照國家科技改革的部署和要求，加快構(gòu)建布局合理、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、支撐有力的水利科技創(chuàng)新體系。圍繞保障國家水安全，實(shí)施一批水利重大科技項(xiàng)目，重點(diǎn)在水資源節(jié)約利用、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、重大水工程、水災(zāi)害防治與風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面，深入開展水利科學(xué)研究，加強(qiáng)綜合節(jié)水與非常規(guī)水資源利用、水循環(huán)信息精準(zhǔn)監(jiān)測與預(yù)報(bào)技術(shù)、水資源系統(tǒng)多目標(biāo)智能化調(diào)度、水旱災(zāi)害防治與風(fēng)險(xiǎn)管理、復(fù)雜條件下大型水工程建設(shè)與安全運(yùn)行、河湖綜合整治與水沙調(diào)控等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)示范和應(yīng)用，推進(jìn)水工產(chǎn)品和裝備科技創(chuàng)新。積極組建水利國家實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心。引導(dǎo)構(gòu)建水利產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)水利科技資源平臺(tái)共享。完善水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)水利技術(shù)監(jiān)督工作。
加強(qiáng)水文監(jiān)測服務(wù)能力建設(shè)。充實(shí)調(diào)整各類水文測站，優(yōu)化完善水文站網(wǎng)布局和功能，加強(qiáng)水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、重要水功能區(qū)和主要省界斷面水質(zhì)水量監(jiān)測體系建設(shè)。加強(qiáng)水文監(jiān)測中心建設(shè)，提高水文技術(shù)裝備整體水平，提升水文巡測、水質(zhì)分析和水文信息處理服務(wù)能力，建立手段先進(jìn)、準(zhǔn)確及時(shí)的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)以及城市水文監(jiān)測體系。豐富水文信息產(chǎn)品，建設(shè)國家水文數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)水文信息共享和應(yīng)用，提升水文信息服務(wù)的能力和水平。
推進(jìn)水利信息化建設(shè)。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等，全面提升水利信息化水平，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。完成水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)，建立覆蓋城鎮(zhèn)和規(guī)模以上工業(yè)用水戶、大中型灌區(qū)的取水計(jì)量設(shè)施和在線實(shí)時(shí)監(jiān)測體系。加快推進(jìn)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、大型水庫大壩安全監(jiān)測監(jiān)督平臺(tái)、覆蓋大中小微水利工程管理信息系統(tǒng)和水利數(shù)據(jù)中心等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提高水利綜合決策和管理能力。大力推進(jìn)水利信息化資源整合與共享，建立國家水信息基礎(chǔ)平臺(tái)，提升水利信息的社會(huì)服務(wù)水平。加強(qiáng)水利信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，構(gòu)建安全可控的水利網(wǎng)絡(luò)與信息安全體系。
十一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)
《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等方面提出了明確要求，本規(guī)劃按照《綱要》的要求，從目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、工程項(xiàng)目和政策措施等方面作了進(jìn)一步統(tǒng)籌謀劃和布局，細(xì)化相關(guān)工作措施，各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)均與《綱要》保持一致。用水總量控制、水資源利用效率、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的具體目標(biāo)指標(biāo)和相關(guān)任務(wù)已與國務(wù)院出臺(tái)的實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃等進(jìn)行了銜接。列入《規(guī)劃》的重大工程項(xiàng)目符合已批復(fù)的七大流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃等規(guī)劃和流域治理、開發(fā)、保護(hù)總體要求。
“十三五”水利建設(shè)任務(wù)主要包括重大水利工程、農(nóng)村水利、水生態(tài)治理與保護(hù)等。規(guī)劃實(shí)施后，可進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高水資源配置利用和水土資源保護(hù)修復(fù)能力。
一是重大水利工程建設(shè)可以進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)水安全保障能力。基本完成重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，將初步建成與水土資源條件、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的節(jié)水灌溉體系。科學(xué)實(shí)施一批重大引調(diào)水工程建設(shè)，將為提高區(qū)域水資源配置能力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打下基礎(chǔ)�；就瓿芍攸c(diǎn)水源工程建設(shè)，可有效提高城鄉(xiāng)供水安全保障程度和抗旱應(yīng)急能力。加快江河湖泊治理骨干工程建設(shè)，實(shí)施重要河流支流和中小河流治理、病險(xiǎn)水閘水庫除險(xiǎn)加固，不斷推進(jìn)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)、山洪災(zāi)害防治工程建設(shè)和城市防洪排澇工程建設(shè)，將全面提升大江大河、重要支流和區(qū)域的防洪減災(zāi)能力，有力保障重點(diǎn)地區(qū)防洪安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。完成一批新建大型灌區(qū)建設(shè)，將進(jìn)一步提高重點(diǎn)地區(qū)糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有效保障國家糧食安全。通過規(guī)劃實(shí)施，預(yù)計(jì)可新增供水能力270億立方米，新增農(nóng)田有效灌溉面積3000萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1億畝，主要海堤達(dá)到國家規(guī)范設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)治理的中小河流重要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10～20年一遇，進(jìn)一步提升水利基礎(chǔ)設(shè)施保障水平，增強(qiáng)我國水安全保障能力。
二是農(nóng)村水利設(shè)施工程建設(shè)可以鞏固提升農(nóng)村飲水保障程度，完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)城鎮(zhèn)供水設(shè)施向農(nóng)村延伸。實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，將進(jìn)一步改善農(nóng)村供水條件，提高農(nóng)村飲水水源穩(wěn)定性，改善供水水質(zhì)，提升農(nóng)村供水安全監(jiān)管水平。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，打通農(nóng)田水利“最后一公里”，將為構(gòu)建系統(tǒng)完善的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施體系打下基礎(chǔ)。推進(jìn)抗旱水源建設(shè)，可進(jìn)一步有力提升區(qū)域抗旱應(yīng)急供水能力。加快農(nóng)村小水電建設(shè)，探索形成水能資源開發(fā)新模式、管理新途徑，將有效改善邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村用電條件。推進(jìn)農(nóng)村河塘整治，將為提高農(nóng)村地區(qū)水源調(diào)配能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、河湖保護(hù)能力，改善農(nóng)村生活環(huán)境和河流生態(tài)奠定基礎(chǔ)。通過規(guī)劃實(shí)施，預(yù)計(jì)農(nóng)村自來水普及率可達(dá)到80%以上，農(nóng)村集中式供水工程供水率達(dá)到85%以上，新增小水電裝機(jī)容量500萬千瓦，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村居民生活水平。
三是水生態(tài)治理與保護(hù)工程將有力改善河湖生態(tài)健康，推進(jìn)水土流失治理。加強(qiáng)水資源保護(hù)，有效控制入河湖污染排放，強(qiáng)化飲用水水源地管理，將有效改善水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)保障飲水安全。推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)，將有效控制和減少重點(diǎn)防治地區(qū)水土流失。加強(qiáng)重點(diǎn)河湖生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)，強(qiáng)化地下水超采區(qū)綜合治理，將有效改善河湖生態(tài)環(huán)境，遏制地下水超采局面。通過規(guī)劃的實(shí)施，全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率將提高到80％以上，新增水土流失綜合治理面積27萬平方公里，地下水嚴(yán)重超采區(qū)超采量得到有效退減，水生態(tài)系統(tǒng)健康和水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善。
“十三五”時(shí)期是重大工程建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，水利工程建設(shè)可能對(duì)局部帶來一些不利環(huán)境影響。重大水利工程建設(shè)將在一定程度上改變陸域水循環(huán)過程、河湖水文情勢(shì)及水生態(tài)環(huán)境；工程蓄水可能產(chǎn)生滑坡塌岸，誘發(fā)水庫地震，并可能對(duì)自然景觀和文物、水生生物棲息繁衍環(huán)境、生物多樣性等產(chǎn)生影響。同時(shí)，部分水庫建設(shè)淹沒損失較大，占地移民問題復(fù)雜，可能引發(fā)一些社會(huì)問題。農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建成運(yùn)行后，減少了沿程和田間的滲漏，可能對(duì)輸水渠沿途的植物生長和地下水的補(bǔ)給帶來不利影響，特別是干旱半干旱地區(qū)灌區(qū)地下水補(bǔ)給量的減少，會(huì)對(duì)灌區(qū)植物生長帶來不利影響；灌區(qū)退水的減少，可能對(duì)灌區(qū)鹽分平衡帶來一定的影響。灌區(qū)擴(kuò)建和取水可能導(dǎo)致河流和地下水循環(huán)狀況的改變，產(chǎn)生土壤潛育化和次生鹽堿化，并對(duì)河道生態(tài)環(huán)境造成一定的不利影響。
為此，要高度重視水利工程建設(shè)的不利環(huán)境影響，依法加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工程前期工作，強(qiáng)化相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境對(duì)規(guī)劃實(shí)施的響應(yīng)及時(shí)優(yōu)化調(diào)整實(shí)施方式，強(qiáng)化對(duì)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理全過程的監(jiān)管，最大程度地減免規(guī)劃實(shí)施的不利環(huán)境影響。
一是堅(jiān)持節(jié)約和綠色發(fā)展。加強(qiáng)流域和區(qū)域用水總量控制，減少對(duì)水資源的過度消耗，逐步退還擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水和超采的地下水。水資源配置要保障河流的基本生態(tài)環(huán)境用水要求，維護(hù)河流合理流量，維持湖庫和地下水的合理水位。水資源開發(fā)要高度重視對(duì)河流生態(tài)環(huán)境和地下水系統(tǒng)的保護(hù)。水資源利用要按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立全社會(huì)的水資源高效循環(huán)利用體系，提高水資源的利用效率和效益，推進(jìn)水資源可持續(xù)利用，努力形成節(jié)約水資源和保護(hù)水環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
二是堅(jiān)持用法律和制度保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”管理制度。在水利工程前期論證中，要深入分析工程建設(shè)可能對(duì)自然保護(hù)區(qū)、重要濕地等生態(tài)敏感保護(hù)目標(biāo)的影響，采取必要措施保護(hù)水生生物資源、重要景觀和歷史文化遺產(chǎn)等。堅(jiān)決避免中小河流治理中束窄河道、減少行洪斷面，以及河流渠道化的傾向，盡量保持河道自然形態(tài)，提倡采用生態(tài)型河道治理措施，注意與城市景觀、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下適度有序發(fā)展小水電，嚴(yán)格工程建設(shè)管理和環(huán)境監(jiān)管，在保障生態(tài)基流的基礎(chǔ)上維護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能。依法加強(qiáng)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性，努力從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
三是妥善做好移民安置工作。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，切實(shí)做好工程征地補(bǔ)償、搬遷安置和水庫移民后期扶持工作，確保被征地居民生活水平逐步提高，保障其合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點(diǎn)、城（集）鎮(zhèn)、工礦企業(yè)以及專項(xiàng)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的遷建或者復(fù)建選址，應(yīng)當(dāng)依法做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水文地質(zhì)與工程地質(zhì)勘察、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。
四是加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測評(píng)估和管理。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施后可能影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標(biāo)的監(jiān)測與保護(hù)，及時(shí)掌握環(huán)境變化，采取相應(yīng)的對(duì)策措施。對(duì)直接影響重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域和重要目標(biāo)的規(guī)劃和項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃項(xiàng)目布局和選址，嚴(yán)格依法落實(shí)保護(hù)要求。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理，針對(duì)可能發(fā)生的重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題，制定突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理措施。
五是優(yōu)化工程設(shè)計(jì)減緩對(duì)生態(tài)環(huán)境不利影響。要優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，減緩和控制水利工程建設(shè)可能產(chǎn)生的不利影響。水庫工程要明確最小生態(tài)流量目標(biāo)和調(diào)度要求，滿足下游生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求；通過加強(qiáng)治污、截污措施保護(hù)庫區(qū)水源地水質(zhì)安全；通過采取適宜的魚類保護(hù)措施等，保護(hù)珍稀魚類等重要生態(tài)保護(hù)目標(biāo)。引調(diào)水工程要滿足“三先三后”的要求，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)調(diào)出區(qū)和調(diào)水沿線的各項(xiàng)保護(hù)措施；優(yōu)化工程線路，避免或減緩工程建設(shè)對(duì)敏感保護(hù)目標(biāo)的影響。河道整治工程要在確保防洪安全的基礎(chǔ)上，充分考慮水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的需要，采取生態(tài)友好型的工程方案、材料和施工工藝。灌區(qū)工程要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水和面源污染控制，對(duì)退水采取生態(tài)凈化處理等措施，減輕退水對(duì)受納河流的不利影響。
十二、保障措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
強(qiáng)化地方各級(jí)政府的水利工作責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把水利改革發(fā)展納入重要議事日程，形成逐級(jí)落實(shí)推動(dòng)的工作格局。地方各級(jí)發(fā)展改革、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，具體抓好水利改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)工作。國家有關(guān)部門要各司其職，密切協(xié)作配合，形成工作合力，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)和支持，推動(dòng)落實(shí)好《規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)。
（二）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任
各地要根據(jù)國家“十三五”水利改革發(fā)展總體部署和要求，結(jié)合本地實(shí)際，組織編制好區(qū)域水利改革發(fā)展規(guī)劃，把《規(guī)劃》確定的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)到相關(guān)部門和地區(qū)，明確分工，精心組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策支撐，增強(qiáng)要素保障，嚴(yán)格落實(shí)防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理等行政首長負(fù)責(zé)制，切實(shí)做好組織實(shí)施工作。健全完善《規(guī)劃》實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》確定水利改革發(fā)展主要目標(biāo)指標(biāo)完成情況的考核監(jiān)督，適時(shí)開展《規(guī)劃》執(zhí)行情況總結(jié)評(píng)估，分析實(shí)施效果，及時(shí)研究解決問題。
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《規(guī)劃》所列項(xiàng)目，是“十三五”期間選擇建設(shè)項(xiàng)目的控制范圍和審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)的前提條件，不是必須完成的約束性任務(wù)。要認(rèn)真履行建設(shè)程序，逐項(xiàng)扎實(shí)做好各項(xiàng)目前期工作，妥善解決好工程建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民征地、區(qū)域水量分配、利益協(xié)調(diào)等問題，合理確定建設(shè)方案，加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備，科學(xué)有序?qū)嵤ｍ?xiàng)目單位和項(xiàng)目所屬地方政府要保證前期工作經(jīng)費(fèi)投入，建立項(xiàng)目前期工作責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，確保項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和深度。繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快項(xiàng)目審批核準(zhǔn)進(jìn)度，明確標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范流程，強(qiáng)化監(jiān)管，提高效率。對(duì)建設(shè)條件、移民占地、用水總量指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境影響以及省際矛盾等方面存在較多問題，經(jīng)論證協(xié)調(diào)仍難以有效解決的項(xiàng)目，不得審批和建設(shè)。
（四）提高質(zhì)量效益
切實(shí)落實(shí)水利工程質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量和效益。大力提升水利工程的文化內(nèi)涵和品位，體現(xiàn)先進(jìn)設(shè)計(jì)理念，展示建筑美學(xué)，營造水利景觀，加強(qiáng)文化傳承。鼓勵(lì)各地特別是基層在水行政審批、水利工程建設(shè)和管理、水價(jià)水權(quán)水市場改革、基層水利服務(wù)體系建設(shè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽探索，勇于創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，加大推廣力度，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。
（五）凝聚社會(huì)力量
加大國情水情宣傳教育力度，把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系、中小學(xué)教育課程體系，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。持久開展水利法治宣傳教育，提高全社會(huì)的水憂患和親水、護(hù)水意識(shí)，凝聚社會(huì)共識(shí)，激發(fā)發(fā)展熱情，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)水利人才、隊(duì)伍和能力建設(shè)，構(gòu)建完善的基層水利專業(yè)化服務(wù)體系。積極引導(dǎo)全社會(huì)參與規(guī)劃實(shí)施和水利建設(shè)管理，形成治水興水合力。
