□記者 張智杰
自2014年水利部確定福建省泉州市永春縣為全國農田水利設施產權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點縣以來，永春縣先行先試，以產權改革為突破口，明晰工程產權，創(chuàng)新建管模式，落實管護資金，實現(xiàn)建、管、運、營的良性循環(huán)，試點工作取得初步成效。
試點先行 樣板引路
探索產權抵押貸款機制
在推進小型農田水利工程改革中，永春縣注重示范帶動，在桃城鎮(zhèn)洋上、外蚯、倉山、上沙等4個村先行開展試點工作，由縣水利局復核報縣政府審核，頒發(fā)首批產權證76本，明確農村小型水利工程的權利人和依法享有相應水利建筑物設施（不含土地）的使用權、經(jīng)營權和收益權，同時規(guī)定權利人應當承擔的責任和義務。
在此基礎上，永春縣對全縣小型農田水利工程分兩批，進行一次全面、徹底、深入的摸底調查和測繪，逐一登記造冊，建立臺賬，明晰產權，全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共4124處農村小型水利工程進入數(shù)據(jù)庫。在完成產權證的申請、確認、公示及登記工作后，全縣現(xiàn)已發(fā)放產權證書459本。
明晰產權后，永春縣立即著手探索小型水利設施產權抵押貸款機制，與人行永春縣支行、泉州銀監(jiān)分局永春辦事處聯(lián)合出臺《永春縣農村小型水利工程產權登記及抵押貸款暫行規(guī)定》，以“融水貸”開展永春縣農村水利工程產權抵押專項貸款，盡可能地滿足從事水利設施建設、管理的農村專業(yè)合作社、家庭農場、農民用水合作組織或自然人的資金需求。
2016年3月31日，福建省首例農田水利設施產權抵押貸款在永春縣誕生，坑仔口鎮(zhèn)莉芳茶場向信用社抵押場內2座小山塘，貸出首筆資金60萬元，解了茶場水利設施建設和維護流動資金緊張的燃眉之急。
創(chuàng)新模式 建管并重
多措并舉推動小農水體制改革
在改革中，永春縣三管齊下，加強小型農田水利設施的建設與管護。
依托農民用水戶協(xié)會管理。永春縣各試點村均成立了農民用水戶協(xié)會，設立獨立辦公場所，將協(xié)會構成、轄區(qū)內小型農田水利工程分布情況及相關管護制度上墻。按自然村、角落分片聘請受益群眾作為管護人員，統(tǒng)一對轄區(qū)內小型農田水利工程進行管理維護，并依據(jù)《永春縣小型農田水利工程管理實施細則（試行）》，與管護人員簽訂協(xié)議，將管護責任落實到每一條渠道、每一座水壩。
采取專業(yè)化集中管理，創(chuàng)新采用購買社會化服務方式。永春縣以岵山鎮(zhèn)、吾峰鎮(zhèn)為試點，將全鎮(zhèn)農田水利設施管護捆綁為一個項目，委托岵山鎮(zhèn)華春順水利工程維護中心、吾峰鎮(zhèn)清平水利工程維護中心統(tǒng)一管理，并根據(jù)考核按季度撥付管護承包款及管護人員工資。承包款按考核結果劃為5檔，管護人員工資按考核結果劃為3檔。
建立建管一體化模式，鼓勵農民專業(yè)合作社、家庭農場、農民用水合作組織等新型主體作為項目法人。通過先建機制、后建工程的模式，對小型農田水利工程創(chuàng)新采用建設主體自建和委托施工企業(yè)建設相結合的建設方式，確保每一處工程建得成、管得了、養(yǎng)得起、用得好。目前已有金斗洋茶場等4個主體按該模式運作。
政府主導 社會參與
建立小農水管護資金保障機制
永春縣積極改善縣級資金補助形式，保障小農水管護的資金需求。2015年，永春縣首次將冬春修建水利設施經(jīng)費以管護維修補助經(jīng)費的形式，下發(fā)水庫（山圍塘）管理人員工資及小型農田水利工程管護費用補助經(jīng)費230萬元，其中水庫（山圍塘）管理人員每人每年補助3000元。
小型農田水利工程管護補助標準是：渠道每年每公里補助1000元，引水壩及泵站每年每座補助500元。同時，拓寬資金籌集渠道，完善“民辦公助”“一事一議”等機制，因地制宜拓寬各類籌資渠道，調動農民群眾參與小型農田水利工程管護的積極性。
強化監(jiān)管 注重實效
建立多渠道考核方式
永春縣組織全縣農田水利設施管護人員開展供水設施、灌排渠道、水庫、山圍塘等農田水利設施的運行管理與維修養(yǎng)護等技術培訓，提高工程管護水平。培訓重點解讀試點出臺的相關政策文件，并由典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行管護經(jīng)驗介紹。
建立多渠道考核方式，以《永春縣小型農田水利工程管理實施細則（試行）》中的考評標準為指導，設立管護公示牌，包括鎮(zhèn)級公示牌、村級公示牌、角落公示牌。公示牌標明工程分布圖，明確管護人員、聯(lián)系方式、管護職責及監(jiān)督電話。成立用水戶協(xié)會志愿者服務隊，組織在村黨員、老年人協(xié)會，成立用水戶協(xié)會志愿者服務隊，協(xié)助、監(jiān)督與管護。成立考核工作組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村牽頭成立考核工作組，根據(jù)量化指標，對管護情況進行定期考核。建立“微信群組”考核模式，將工程管護責任人、考核工作組及志愿者服務隊成員等組建一個微信群，及時通報管護情況或水毀情況，便于管護人員及時處理及反饋修復進度。
來源：中國水利報 2016年11月25日
