渠道修道田間
譚利塘水庫(kù)不僅解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)灌問(wèn)題，還無(wú)償輸水給廣西鄰地。
廣東陽(yáng)江陽(yáng)春市冬修水利現(xiàn)場(chǎng)
譚利塘那一泓清水，就深藏在廣東省懷集縣崗坪鎮(zhèn)那蒼翠欲滴的群山懷抱中。12月8日，記者第一眼看到它時(shí)，覺(jué)得一個(gè)設(shè)計(jì)庫(kù)容9.88萬(wàn)立方米的山塘很不起眼�？勺咴谶@個(gè)10.3米高、70米長(zhǎng)的均質(zhì)土壩上，聽(tīng)當(dāng)?shù)靥创宕逦瘯?huì)主任、支書(shū)郭天慶講述關(guān)于它的故事后，忍不住回頭再仔細(xì)端詳它，它流出的甘泉，正潤(rùn)澤廣東、廣西交界的這塊土地，帶來(lái)了祥和、幸福。
譚利塘灌區(qū)從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，一直靠一條引水渠從廣西金鵝陂取水。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源愈發(fā)緊張，跨省區(qū)引水，線路又長(zhǎng)，兩邊群眾深夜搶水，糾紛不斷升級(jí)，水源沒(méi)有保證，直接影響了當(dāng)?shù)氐募Z食生產(chǎn)，群眾強(qiáng)烈要求解決水源問(wèn)題。2009年，譚利塘灌區(qū)列入廣東省第一批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，其中新建譚利塘水庫(kù)工程部分投資71萬(wàn)元。工程款解決了，可征地款要靠村民自籌。大多數(shù)村民盼水已久，積極性高漲。90多歲的老支書(shū)，深夜拄著拐杖挨家挨戶動(dòng)員。最終村里用兩個(gè)月時(shí)間集資40萬(wàn)元，并通過(guò)農(nóng)民用土地入股的形式解決了30多畝建設(shè)用地問(wèn)題。工程當(dāng)年12月動(dòng)工興建，群眾投工投勞3600人次，于2010年5月竣工驗(yàn)收。受益人口3000人，受益面積2000畝，每年新增糧食生產(chǎn)能力18萬(wàn)公斤，灌區(qū)灌溉用水利用系數(shù)從0.45提高到0.64。
譚利塘水庫(kù)不僅解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)田灌溉問(wèn)題，還無(wú)償?shù)剌斔o廣西鄰地，“爭(zhēng)水渠”成了“友誼渠”。
小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的火熱建設(shè)，使居住著漢、壯、瑤3個(gè)民族、地處粵北山區(qū)的懷集縣，2010年一躍成為產(chǎn)糧大縣和糧食創(chuàng)高產(chǎn)示范縣，被農(nóng)業(yè)部授予“全國(guó)發(fā)展糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號(hào)，農(nóng)村居民人均純收入創(chuàng)歷史新高。
尤其是今年，當(dāng)?shù)卦庥?0年一遇的大旱，靠譚利塘灌溉，糧食喜獲增收。對(duì)此，54歲的村民梁紀(jì)清感觸頗深。以前她家糧食畝產(chǎn)最多400公斤，全家深夜出動(dòng)爭(zhēng)水的情景不堪回首，沒(méi)有水時(shí)靠人挑，一分田要挑20擔(dān)水，實(shí)在挑不動(dòng)，就雇4個(gè)勞力，每人每天40元。有了譚利塘水庫(kù)以后，灌溉有了保證，省心又省力。今年她家糧食畝產(chǎn)達(dá)到600公斤，還可以從譚利塘養(yǎng)魚(yú)收入中得到一些補(bǔ)償。記者問(wèn)她：“征了你家的水田，覺(jué)得吃虧嗎？”她回答：“沒(méi)有飯吃才是最大的吃虧�，F(xiàn)在沒(méi)有愁事了，日子過(guò)得很幸福，多虧黨和政府幫我們修了個(gè)好山塘，它在我們心里就像‘天使’一樣。”望著她家新蓋的兩幢三層樓房，她開(kāi)心的笑容定格在照片上，也定格在我們的心里。這在廣東農(nóng)田水利建設(shè)中只是普通一例。
療“傷”下“猛藥”
今年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確指出，“農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷”。
以前總覺(jué)得廣東富甲一方，到這兒以后聽(tīng)到了一種說(shuō)法：“最富的在廣東，最窮的也在廣東�！睆V東處在改革開(kāi)放前沿，可農(nóng)業(yè)收入占國(guó)民收入的比重逐漸下降。珠江三角洲地區(qū)較發(fā)達(dá)，但蓄水能力不足；粵東西兩翼及粵北山區(qū)貧困，農(nóng)田水利建設(shè)更加滯后。全省部分農(nóng)田水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重，目前廣東省萬(wàn)畝以上灌區(qū)有效灌溉面積普遍只有原設(shè)計(jì)能力的40%左右，最好的也只有60%，機(jī)電灌溉面積1990年以來(lái)降低了30%。
面對(duì)“最大硬傷”，廣東省下了“猛藥”：
4月11日，廣東省委、省政府《關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》提出，要著力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。按照加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的要求，加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、國(guó)家新增糧食產(chǎn)能規(guī)劃縣和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)“五小”水利工程建設(shè)。到2015年，完成韓江粵東灌區(qū)和粵西雷州青年運(yùn)河灌區(qū)、高州水庫(kù)灌區(qū)，以及一批中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)。到2020年，完成全省山區(qū)灌溉面積千畝以上、一般地區(qū)灌溉面積萬(wàn)畝以上的中小型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，基本形成較為完善的灌排工程體系。
9月15日，廣東省政府正式出臺(tái)了《省農(nóng)田水利萬(wàn)宗工程建設(shè)方案》，這在“廣東民生水利五個(gè)工作方案”中，是出臺(tái)最早、最快的一個(gè)。
我們看到，這個(gè)方案從農(nóng)田水利建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、總體要求、實(shí)施范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模，到資金籌措渠道及省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，再到實(shí)施步驟和保障措施都作了詳盡的部署，聚焦“最后一公里”。從2011年起，用10年時(shí)間在全省實(shí)施農(nóng)田水利萬(wàn)宗工程建設(shè)，基本形成較完善的農(nóng)田灌排工程體系。立足前3年，5年大見(jiàn)成效，10年基本完成建設(shè)任務(wù)。灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、“五小”水利工程、農(nóng)村中型及重點(diǎn)小型機(jī)電灌排工程列入實(shí)施范圍�？锼憧偼顿Y600億元以上，其中“十二五”期間投資約385億元（2011—2013年投資約262億元）。
也在這天，廣東省農(nóng)田水利萬(wàn)宗工程建設(shè)動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)。時(shí)任省委副書(shū)記、省長(zhǎng)黃華華代表省政府與各市市長(zhǎng)簽訂了農(nóng)田水利工程建設(shè)責(zé)任書(shū)。
11月14日，廣東省冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開(kāi)，打響了全省今冬明春農(nóng)田水利大會(huì)戰(zhàn)。同時(shí)啟動(dòng)實(shí)施的88個(gè)農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)“小山塘、小灌區(qū)、小水陂、小泵站、小堤防”等“五小”水利工程建設(shè)，提高小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理水平，全面提升農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。
廣東省水利廳廳長(zhǎng)黃柏青提出，今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)總投資較上年增加10%以上，農(nóng)民投工投勞較上年增加5%以上，完成土石方量較上年增加15%以上，新增旱澇保收面積、新增和改善灌溉面積、新增除澇面積、發(fā)展節(jié)水灌溉工程等主要效益指標(biāo)明顯好于上年。
一劑劑標(biāo)本兼治的“大補(bǔ)膏”，溫暖地敷在“傷口”上，廣東農(nóng)田水利的肌體開(kāi)始復(fù)元。
在懷集縣，我們看到溝渠在田野中穿行，清流浸養(yǎng)著土地。挖掘機(jī)不停地振臂，紅旗在田埂邊飄揚(yáng)，眾多村民自發(fā)地聚在樹(shù)下，對(duì)著溝渠指指點(diǎn)點(diǎn)，商議著什么。
截至目前，廣東省2個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程已開(kāi)工建設(shè)；第一批5個(gè)中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造試點(diǎn)工程，3個(gè)完成、2個(gè)完成投資90%，第二批備選項(xiàng)目也已確定；將出臺(tái)《廣東省中小型灌區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》；4個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目列入國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，2個(gè)完成任務(wù)過(guò)半，2個(gè)初步設(shè)計(jì)正在審查。
敢想又會(huì)干
黃柏青接受記者采訪時(shí)坦承：“過(guò)去8年，我們把大部分的財(cái)力、精力都放在了大江大河治理上，農(nóng)田水利特別是‘五小’水利工程存在較多問(wèn)題。農(nóng)田水利事關(guān)國(guó)家糧食安全，事關(guān)民生改善，要果斷地、大氣魄地推進(jìn)�！彼麆�(dòng)情地說(shuō)：“我們就是要帶著感情、帶著責(zé)任做好大興農(nóng)田水利建設(shè)這篇文章，不讓廣東一億多父老鄉(xiāng)親們失望。”
廣東省水利廳副廳長(zhǎng)林旭鈿與記者談起了今年100多億融資資金“落地”的話題。前一輪大江大河治理，資金回報(bào)率高，“行長(zhǎng)追廳長(zhǎng)”，銀行還主動(dòng)下調(diào)利率；這一輪直面基層，大都是公益性工程，加上房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)收縮，融資難度加大。
廣東省決定從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，其中45%交由省級(jí)統(tǒng)籌使用，并以此為依托向銀行貸款融資，擴(kuò)大資金投入規(guī)模。同時(shí)加大水利規(guī)費(fèi)征收力度，大力推行BT和工程總承包建設(shè)模式，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)以及社會(huì)資金辦水利的積極性，并鼓勵(lì)、引導(dǎo)有條件的地方組建水務(wù)集團(tuán)搭建融資平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬地方水利籌資渠道。
12月14日，記者參加了別開(kāi)生面的廣東省級(jí)水利示范縣第二輪競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審會(huì)。
廣東省政府把水利資金競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制引入五個(gè)民生水利工作方案。之前進(jìn)行了專項(xiàng)資金的競(jìng)爭(zhēng)性分配，如中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、中小型灌區(qū)改造試點(diǎn)項(xiàng)目等。在此基礎(chǔ)上，這次省級(jí)水利示范縣的競(jìng)爭(zhēng)性分配，項(xiàng)目捆綁打包，資金額度大。經(jīng)過(guò)資料評(píng)審、投影演示、公開(kāi)演講、專家提問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)答辯、總結(jié)性陳述、專家評(píng)審打分等兩輪競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)場(chǎng)公布興寧、德慶、高州3個(gè)縣市成為首批3個(gè)水利示范縣，將各獲4億元省級(jí)財(cái)政資金，帶動(dòng)每個(gè)縣完成7億元（縣配套3億元）水利建設(shè)投資。通過(guò)3年實(shí)施水利示范縣建設(shè)，基本形成較為完善的灌排工程體系，實(shí)現(xiàn)水患得到治理、水利設(shè)施安全運(yùn)行的目標(biāo)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、重點(diǎn)扶持、整縣推進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)基層加快水利改革發(fā)展的積極性。
競(jìng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，臺(tái)上縣黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥演講，專家提問(wèn)擊中要害，各縣智囊團(tuán)答辯從容機(jī)智。那期待已久的熱切目光，那鏗鏘有力的莊嚴(yán)承諾，那擲地有聲的改革宣言，如春風(fēng)蕩漾，似春潮涌動(dòng)。
敢想會(huì)干的廣東水利在改革發(fā)展的大潮上，正完成著一次次精彩的沖浪。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2012年1月9日
