□記者 鄒錦華 見習記者 李娜
5月的廣東，雨強、水多，洪水猛，龍舟水兇猛來襲。
僅5月1日～25日，廣東就遭遇四輪強降雨的輪番襲擊，全省平均降水量354.3毫米，較常年同期偏多一倍多。其中清遠、廣州、東莞、韶關(guān)等市平均降雨量刷新歷史同期紀錄。強降雨導致北江、西江流域部分河流出現(xiàn)大洪水。北江支流連江出現(xiàn)近50年一遇洪水，潖江和粵東黃江支流出現(xiàn)10年一遇洪水，北江干流出現(xiàn)接近10年一遇洪水，多條支流出現(xiàn)連續(xù)復漲發(fā)生超警洪水，連江陽山站、綏江懷集站、西江支流賀江南豐站水位超警。
面對來勢兇猛的“龍舟水”，在國家防總和水利部的指導下，在廣東省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，廣東省防指周密部署，各地黨政領(lǐng)導靠前指揮，三防責任人上崗到位，部隊官兵、公安干警沖鋒在前，社會各界密切配合全力以赴，有效防御“龍舟水”的兇猛襲擊，災害損失比去年下降八成以上。
提前會商 周密部署
廣東省委、省政府對強降雨防御工作高度重視，每一次強降雨來臨前，省委、省政府主要領(lǐng)導要求各地各部門認真落實各項防御措施，確保群眾生命安全。省防指提前會商研判，周密部署。在今年第一波“龍舟水”來臨前的5月19日，省防指印發(fā)了《關(guān)于進一步做好新一輪暴雨洪澇災害防御工作的通知》，專門進行部署。20日上午，省防指召開防汛視頻會議，進一步部署落實防御工作，并分別與廣州、韶關(guān)、清遠、河源、汕尾、梅州等地市、縣、鎮(zhèn)視頻連線，指導抗災救災工作。省防指于20日上午11時啟動防汛Ⅳ級應急響應，要求各地加強值守，及時發(fā)布預報預警信息，加強水庫、在建水利工程、山洪地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、城市內(nèi)澇盲區(qū)黑點的巡查，及時采取處置措施，提前轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾，組織武警、消防、民兵預備役部隊和各專業(yè)搶險隊伍，預置搶險力量及裝備。
各地積極采取措施應對此輪強降雨。韶關(guān)市19日15時啟動防汛Ⅲ級應急響應，派出工作組和搶險隊伍赴曲江區(qū)處置險情及轉(zhuǎn)移群眾，并于20日上午再次召開會議部署防御工作。清遠市20日8時啟動防汛Ⅲ級應急響應，市委主要領(lǐng)導主持召開全市視頻會議部署落實防御工作，并趕赴一線指揮抗災工作。廣州市20日中午啟動防暴雨內(nèi)澇Ⅱ級應急響應，提前向流溪河重點堤段和從化市易受災地區(qū)部署搶險救援力量和設備。河源市啟動了防汛Ⅳ級應急響應，組織武警等搶險救援力量開展人員轉(zhuǎn)移工作。
首次實施暴雨停課
5月的4輪強降雨，以19日至22日的第一波“龍舟水”最為猛烈，最大過程降雨量高達739毫米。
為了減少暴雨期間人員外出和意外發(fā)生，廣東首次啟動暴雨停課機制。
5月20日7時，廣東啟動氣象災害（暴雨）Ⅲ級應急響應，海豐、陸豐、連南、陽山等18個市縣發(fā)布了暴雨紅色預警信號，各地根據(jù)“氣象部門發(fā)布暴雨紅色預警信號為停課信號”的規(guī)定，至20日16時，有12個市縣啟動了停課機制，減少了學生冒雨外出的安全隱患，有效減少涉險遇險群體和人員傷亡。
據(jù)了解，《廣東省氣象災害防御條例》（以下簡稱《條例》）于今年3月1日起正式施行�！稐l例》明確，氣象部門發(fā)布暴雨紅色預警信號為停課信號。這表明，預警信號在廣東省范圍內(nèi)正式具備法律效力，只要看到當?shù)貧庀笈_站通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體和手機發(fā)布的臺風暴雨預警信號，孩子即可放心地待在家中，無須確認教育部門或?qū)W校有沒有發(fā)通知。
孩子要不要停課？市民徐小姐說，一看到下雨，一大早就通過各種渠道看看發(fā)了紅色預警沒有。
發(fā)送預警短信超1.4億條
預警是及早落實各項防御措施、提前轉(zhuǎn)移危險區(qū)域人員的關(guān)鍵，是做好防汛抗洪工作的重大舉措。
據(jù)廣東省防指介紹，為做好預警信息發(fā)布工作，在第一波“龍舟水”到來前，省防指及時啟動3小時災害天氣滾動預報預警機制，并利用三防信息接收保障系統(tǒng)，將預警信息和防御指令實時發(fā)送至各市、縣和1600多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并通過視頻、電話等形式，對受強降雨影響的10個市、26個縣、33個鎮(zhèn)的三防值班和防汛責任人在崗情況進行抽查，點對點指導鎮(zhèn)街落實針對性的防御措施，協(xié)調(diào)賀江洪水影響地區(qū)提前組織人員安全轉(zhuǎn)移。韶關(guān)市始興、曲江、武江等3個縣（區(qū)）根據(jù)預警指令，提前落實防洪轉(zhuǎn)移避險措施，轉(zhuǎn)移群眾1300多人。
據(jù)悉，為了加強基層三防能力建設，2013年，廣東將三防指揮機構(gòu)延伸至鎮(zhèn)（街道辦事處），并建成省、市、縣、鎮(zhèn)四級互聯(lián)互通的視頻會商系統(tǒng)和三防信息接收保障系統(tǒng)，為鎮(zhèn)、村兩級配備銅鑼、手搖報警器等山洪災害預警設備。
省防指通過會商所得出的暴雨洪水、臺風暴潮變化態(tài)勢的結(jié)論，以及防御指令和要求，可通過三防信息接收保障系統(tǒng)，與全省各市、縣、鎮(zhèn)三防部門或特定區(qū)域三防部門互聯(lián)共享，實時指導各地開展防御工作。本輪強降雨，就向各市、縣和1600多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實時滾動發(fā)布預警信息和防御指令，為各地防御強降雨贏得了時間，贏得了主動。
此外，廣東省防指各成員單位，也根據(jù)各自的職能和防御要求，及時發(fā)布相關(guān)預警信息，形成防御最大合力。
本次強降雨期間，廣東聯(lián)合三大通信運營商，向除湛江外的全省所有市縣全網(wǎng)超1.4億手機用戶，發(fā)布暴雨預警短信。氣象部門通過網(wǎng)站、微博、微信、LED屏、大喇叭，及其官方客戶端“停課鈴”等渠道，向公眾發(fā)布暴雨最新消息，指引群眾科學避險。省國土資源廳會同省氣象局，共發(fā)布15次三級地質(zhì)災害預警信息，并要求各地及時啟動相應的預警響應，落實各項防范措施。省地質(zhì)局對全省地質(zhì)災害防治以及應急搶險工作進行了有力部署，加強對地質(zhì)災害隱患點的動態(tài)監(jiān)測和預警，為減災防災當好技術(shù)支撐。
如何在雨災來時防止人員傷亡？在本次強降雨最嚴重地區(qū)之一的陽山縣，縣委宣傳部副部長陳志華說，這不僅是因為各級政府在事前采取了有效的預警和防范措施，還得益于近年來三防部門為應對山洪災害，因地制宜摸索出來的敲銅鑼預警的土辦法。
陳志華說，陽山縣絕大部分地區(qū)，近年來都是短時突降暴雨，24小時以內(nèi)水位漲幾米，又在短時間內(nèi)退去，他們把這稱作“竹筒水”，即直來直去的洪水。為了應付“竹筒水”，確保在電信設施被暴雨損毀不能使用的情況下，能夠及時通知到戶，三防部門給每個村都配備一個銅鑼，并有專人值守。
水一來，值守的人就敲銅鑼，一聽到銅鑼聲，村干部就自發(fā)組織群眾立即轉(zhuǎn)移至高處安全區(qū)域。有一些大的村，村民或許聽不見銅鑼聲，就為這些村配備手搖警報器，這個聲音會傳很遠�！斑@樣的土辦法，足以讓村民及時轉(zhuǎn)移。”陽山縣村干部陳文祥說。
連日來的暴雨，讓陽山的基層干部無法入睡。陳文祥告訴記者，他整夜就守著兩樣東西，一個是手機，一個是電腦。手機是時刻準備接收各地報來的緊急情況，電腦主要是查看上級三防部門發(fā)布的預警信息、防御指令和衛(wèi)星云圖。
5月21日凌晨1時，陳文祥看到云團還在陽山上空，急得團團轉(zhuǎn)，直到看到云團已經(jīng)過境，他才松了一口氣。
下沉救援裝備 預置救援力量
據(jù)廣東省防指有關(guān)負責人介紹，近年來，廣東大力推進三防物資下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省財政專門安排1000多萬元資金購置橡皮舟配置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照“因地制宜，先急后緩，逐鎮(zhèn)配備”的原則，每個易受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配置1~2艘橡皮艇以及救生衣等必要救援設備，并落實管理使用人員，提高應急搶險實戰(zhàn)能力。各級三防部門配置應急備用電源，所有村辦公場所配齊固定電話，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)通信保障和搶險救災能力。
下沉救援裝備，預置救援力量，極大提高了搶險救災效率，有效減少了災害損失。
5月20日10時，有群眾反映，河源市源城區(qū)雙下村多處房子被淹。據(jù)現(xiàn)場人士透露，當時洪水已淹到二樓陽臺處，多名群眾被困。消防官兵接報后，在很短時間內(nèi)趕到現(xiàn)場，立即先給被困群眾做好防護措施，然后利用沖鋒舟，將被困群眾運至安全地帶。經(jīng)過2個小時的奮戰(zhàn)，16名小孩、4名老人被成功轉(zhuǎn)移到安全地帶。
消防官兵在很短時間內(nèi)進村入戶，安全轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾，主要得益于廣東省防指近年來推行的下沉救援裝備、預置救援力量的重大舉措。
第一波“龍舟水”來臨前，5月19日，廣東省防指下發(fā)通知，要求各地提前預置搶險救援力量，特別是強降雨地區(qū)要抓緊商請武警、消防和民兵預備役部隊，預置搶險力量及裝備，各專業(yè)搶險隊伍要按照預案要求，做好應急搶險準備。
應省防指和地方政府的請求，駐粵部隊視災情如命令，提前部署搶險力量，主動參加抗災救災行動。省軍區(qū)所屬部隊共出動官兵283人、沖鋒舟12艘、挖掘機2臺，參加地方抗洪搶險工作，共轉(zhuǎn)移受困群眾228人。武警廣東總隊共派出河源、清遠等支隊力量70多名兵力，擔負搶險救援任務，解救被洪水圍困群眾多名，并派出力量協(xié)助白云機場疏導因大批航班延誤導致的旅客滯留。全省各消防部隊出動官兵927人次、消防車153輛次、沖鋒舟6艘，共救出、疏散被困群眾2690人，尤其是成功營救了河源市幼兒園校車內(nèi)被洪水圍困的35名幼兒。清遠市將各級搶險專業(yè)隊伍及防汛搶險民兵輕舟機動隊，預先下派到可能受災的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及時組織搶險救援。
多項硬招同時并用，廣東成功防御今年5月四輪強降雨的輪番襲擊，將災害損失降至最低程度。
來源：中國水利報 2015年6月5日
