中國水利網(wǎng)站5月26日訊（記者 田靈燕）5月26日上午，國家防總、水利部召開防汛備汛情況新聞通氣會。水利部辦公廳巡視員陳茂山主持新聞通氣會。國家防辦副主任、新聞發(fā)言人張家團介紹情況并回答記者提問。人民日報、新華社、中央電視臺等十余家媒體記者參加了新聞通氣會。
記者問：近日，由于強降雨的襲擊，我國江南、華南部分地區(qū)遭受嚴重洪澇災害，全國也即將全面進入主汛期。請介紹一下當前全國的汛情旱情和災情，與往年相比，今年的汛情旱情和災情有哪些特點？
答：今年以來，全國降水總量接近常年，華南、江南偏少，華北、東北偏多。大江大河汛情總體平穩(wěn)，但一些中小河流發(fā)生超歷史或超保證洪水。部分地區(qū)遭受內(nèi)澇、山洪、泥石流和滑坡等災害影響，災情較重。目前，全國大部旱情偏輕。今年汛情、旱情和災情特點：
一是全國降水總量接近常年，近期南方降雨多。全國平均降雨量159毫米，接近常年（160毫米）。東北、華北、西北東部偏多5成至1倍；華南、江南偏少2成。我國東部和南方先后出現(xiàn)6次較強降雨過程，雨區(qū)覆蓋華南、江南、西南、華北等22個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。特別是南方5月份中后期雨量驟增，出現(xiàn)2次強降水過程，18日至20日江南、華南和西南東部發(fā)生今年以來最強降雨過程，降雨量較同期偏多5.5成，部分地區(qū)降雨達100～220毫米，最大點雨量廣東海豐青年水庫784毫米。
二是大江大河總體平穩(wěn)，部分中小河流洪水量級大。全國大江大河總體平穩(wěn)，未發(fā)生超警洪水，但長江中下游及兩湖、太湖、淮河、西江水位較常年同期偏高0.05～4.99米，洞庭湖較常年偏高0.98米、鄱陽湖水位較常年偏高0.47米。受強降雨影響，廣西桂江、廣東北江、湖南湘江，江西贛江上中游、昌江、修水，福建閩江上游等76條河流發(fā)生超警洪水，其中4條河流發(fā)生超保洪水，江西贛江上游支流梅川發(fā)生超歷史特大洪水，福建閩江上游九龍溪發(fā)生50年一遇特大洪水，廣西桂江發(fā)生2008年以來最大洪水。
三是臺風活動頻繁，生成個數(shù)多、強度大。今年以來，西北太平洋共生成7個臺風，較常年偏多4.2個，其中“美莎克”、“紅霞”、“白海豚”強度達到超強臺風量級。第1號臺風“米克拉”于1月14日生成，比多年平均首次生成日期早57天；第4號超強臺風“美莎克”于4月5日下午進入南海東北部海域，為今年首個影響我國的臺風。
四是洪澇災情發(fā)展迅速。雖然與多年同期比，洪澇災情總體偏輕，但5月份以來，南方地區(qū)災情發(fā)展迅速。5月11—21日，受災人口由179萬人增至623萬人，受災面積由248萬畝增至747萬畝。截至5月26日統(tǒng)計，全國有15個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）782萬人遭受洪澇災害，因災死亡43人，失蹤14人，農(nóng)作物受災601千公頃，倒塌房屋1.5萬間，直接經(jīng)濟損失約109億元。與2000年以來同期均值相比，受災人口數(shù)量偏少14%，受災面積偏少2%，死亡人口減少38%，倒塌房屋偏少68%，直接經(jīng)濟損失偏多1倍。受災區(qū)域主要集中在福建、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、四川和云南等地區(qū)。
五是全國旱情總體偏輕。去年入冬后，受降水偏少影響，北方冬麥區(qū)、南方部分地區(qū)及東北等地先后出現(xiàn)冬春旱情，局部地區(qū)人畜飲水困難突出。進入5月份后，受降水偏多影響，旱情大為緩解。截至5月26日統(tǒng)計，全國耕地受旱面積2008萬畝（多年同期平均值1.39億畝），有80萬人、102萬頭大牲畜因旱飲水困難（多年同期平均值879萬人、649萬頭），主要分布在內(nèi)蒙古、黑龍江、甘肅等地。
記者問：防汛抗旱減災工作直接關系百姓生命財產(chǎn)安全，科學防范至關重要，面對今年的汛情和旱情形勢，各級防指和水利部門開展了哪些方面的工作？
答：黨中央、國務院高度重視防汛抗旱工作，李克強總理就西南地區(qū)抗旱、南方強降雨防范工作等多次作出重要批示，提出明確要求。汪洋副總理分別于4月7日、5月23日主持召開國家防總第一次全體會議和專題會議，部署今年防汛抗洪和抗旱減災各項工作。國家防總、水利部認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷多次主持會商，分析研判汛情旱情形勢，安排部署各項防范措施，防汛抗旱減災工作有力有序扎實開展。
1．及早部署今年工作。1月20日，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷主持召開了全國防汛抗旱工作視頻會議，總結(jié)去年工作情況，先期安排今年任務。中宣部加強汛期防汛抗旱工作的宣傳力度，營造良好的社會氛圍。發(fā)改委加大水利建設投資力度，財政部及時安排應急度汛資金。民政部啟動救災應急響應，派出工作組赴災區(qū)指導救災工作。國土資源部組織做好地質(zhì)災害防御工作。工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部、安監(jiān)總局及早安排防汛抗旱通信保障、城市排水防澇以及汛期安全生產(chǎn)工作。交通運輸部、農(nóng)業(yè)部召開專題會議研究部署防汛抗旱相關工作。衛(wèi)生計生委加強對地方衛(wèi)生計生部門防汛抗旱工作的指導支持，積極做好災區(qū)防疫工作。中國氣象局加強監(jiān)測預報預警，為防汛抗旱提供支持。解放軍、武警部隊積極投入兵力和機械設備參加抗洪搶險。防總其他成員單位按照職責分工積極做好防汛抗旱工作。
2．扎實做好汛前準備。國家防總及時調(diào)整了成員名單，4月3日公布了全國大江大河、大型和重點中型水庫（水電站）、重點防洪城市、主要蓄滯洪區(qū)的防汛行政責任人和重點地區(qū)的抗旱行政責任人名單。受中組部委托，4月20—24日在福建舉辦第八期地市級防汛抗旱行政首長培訓班，提高地方行政首長指揮決策能力。4月15日，國家防總召開全國水庫安全度汛視頻會議，對水庫防洪保安工作進行專項部署。3月下旬至5月中旬，國家防總組織8個汛前檢查組，赴各大江河流域開展汛前檢查。國家防總有關成員單位也對本部門、本行業(yè)防汛抗旱工作進行了檢查，共計派出檢查組40多個。全國27個中央防汛抗旱物資倉庫儲備總價值6億元的物資，各地和各流域機構(gòu)共儲備了價值120億元的物資。
3．抓緊開展水毀修復。2014年全國共有27座大中型水庫、560座小型水庫出險或水毀，其中4座小型水庫因遭遇超標準洪水垮壩，損壞堤防2.4萬處。各地抓住冬春農(nóng)閑有利時機，加大人力、物力和資金投入力度，積極開展水毀、旱損和震損等水利工程修復，恢復工程防洪抗旱能力。去年9月份以來，全國累計修復水毀工程20.4萬處，加固堤防2.77萬公里，水庫7825座，為今年防汛抗旱減災創(chuàng)造了良好條件。
4．積極防御暴雨洪水。在防御強降雨的關鍵時刻，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷坐鎮(zhèn)國家防總指揮中心，先后多次主持召開防汛會商會，貫徹落實中央領導批示精神，安排部署防御工作。國家防總4月份就開始24小時應急值守，比往年提前1個月，密切監(jiān)視雨情水情，及時部署防洪工作。今年以來編發(fā)防汛抗旱簡報40多期、水情預報信息30多期，發(fā)出部署通知17個，先后派出10多個工作組趕赴廣西、湖南、江西、福建、云南、貴州、新疆、西藏等省區(qū)指導防御工作。5月18日以來，廣東、廣西科學調(diào)度水庫，共攔蓄洪水22.5億立方米，削峰率達62.5%至100%。福建安砂水庫一次攔蓄洪水3.12億立方米，削峰率51%，避免了三明、永安、沙縣等城區(qū)受淹。南方地區(qū)638個縣發(fā)布山洪災害預警1.05萬次，累計向17.5萬防汛責任人發(fā)送預警短信131萬條，共轉(zhuǎn)移危險區(qū)群眾30萬人次，避免了大量的人員傷亡。各地共派出工作組280多個、技術(shù)人員520余人，投入搶險14.4萬人次，出動解放軍和武警部隊1萬余人次、機動搶險隊伍8300多人次，出動搶險舟船380多艘次、運輸設備2900多班次、機械設備1800多臺次，消耗防汛物資價值6385萬元。今年以來，全國減淹耕地99.8萬畝，減少受災人口27萬人，減災經(jīng)濟效益8.6億元。
5．修訂完善防汛抗旱方案預案。國家防總組織相關流域防總和地方防指開展了方案預案的修訂工作，進一步增強方案預案的針對性和可操作性，著力夯實依法防控的基礎。編制完成了《長江防御洪水方案》，近期正在征求相關省意見，將報國務院批復。組織完成了《黃河干流抗旱應急調(diào)度預案》、《珠江洪水調(diào)度方案》、《松花江洪水調(diào)度方案》、《漳衛(wèi)河洪水調(diào)度方案》及《長江口咸潮應對工作預案》等。
6．加強專項工作督導。今年以來，國家防辦組織各地加快山洪災害防治、全國抗旱規(guī)劃、防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期和洪水風險圖編制等專項建設。組織了32個督導組，赴32個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團開展專項督查，推進項目建設。商財政部下達了2015年度中央補助資金，及時分解了項目建設任務。督促地方加大項目前期工作力度，抓好項目建設管理，加快資金支付進度，確保今年汛前完成2014年度建設任務，年底前基本完成2015年度建設任務，盡早發(fā)揮防災減災效益。
7．強化新聞宣傳報道。汛前，國家防總、水利部專門致信中宣部，請求進一步加大防汛抗旱宣傳力度，為防汛抗旱減災提供有力的輿論支持。國家防辦及時發(fā)布汛情、旱情和防汛抗旱行動情況，回應社會關切，有力引導輿論。今年以來，累計向中央主流媒體發(fā)布汛旱情通報20多期。各新聞媒體及時報道汛情、旱情信息和防汛抗旱工作部署情況，加強防災減災知識宣傳，提升群眾防災避災意識，取得了良好效果。
8．全力做好抗旱工作。去冬以來，北方部分冬麥區(qū)、東北及南方部分地區(qū)降水偏少，耕地土壤失墑較快，一些江河水位偏低，部分地區(qū)農(nóng)作物受旱，局部山區(qū)群眾出現(xiàn)飲水困難。國家防總、水利部把抗旱保人飲、保灌溉工作擺在突出位置，加強旱情監(jiān)測，及時會商研判，科學調(diào)配水源，強化抗旱指導，全力保障群眾飲水安全。先后派出10個工作組深入河北、吉林、廣西、貴州等重旱區(qū)，協(xié)助指導地方開展抗旱工作。2014年底商財政部提前安排特大抗旱補助費3.15億元支持重點旱區(qū)抗旱工作，近期又安排了3000萬元支持廣西、貴州抗旱減災。組織旱區(qū)抗旱服務組織澆地115萬畝，拉水送水5.2萬噸，解決了14萬人的因旱飲水困難。
記者問：據(jù)有關部門預測，今年可能有較強厄爾尼諾現(xiàn)象，而強厄爾尼諾現(xiàn)象往往導致極端洪澇、干旱事件發(fā)生，下一階段防汛抗旱工作是如何安排的？
答：據(jù)預測，今年氣象年景中等偏差，可能有較強厄爾尼諾現(xiàn)象，而強厄爾尼諾現(xiàn)象往往導致我國發(fā)生極端洪澇、干旱事件，1998年發(fā)生的江淮大洪水就與厄爾尼諾現(xiàn)象有關。預計今年汛期，長江中下游汛期可能出現(xiàn)類似1995、1996、2010年的區(qū)域性洪水，太湖、淮河、黃河上中游及松花江等可能發(fā)生較大洪水，華南、西南、西北東部、東北南部等地部分中小河流可能發(fā)生較大暴雨洪水。海河流域近20年、黃河流域近30年沒有發(fā)生過大洪水，大洪水發(fā)生幾率增加，不排除今年發(fā)生較大洪水的可能。汛期臺風比較活躍，強臺風影響可能將偏重，防汛防臺風形勢不容樂觀。
下一階段，我們將按照中央和國家防總領導的要求，針對雨情水情災情，以大江大河大湖大庫為防汛工作重點，突出抓好中小河流防洪、病險水庫安全度汛、山洪災害防御、城市內(nèi)澇防范和臺風災害防御等防洪薄弱環(huán)節(jié)的工作，確保人民群眾生命安全，最大程度減少災害損失。
一是科學防范江河洪水。針對今年汛期長江中下游可能發(fā)生區(qū)域性洪水，太湖、淮河、黃河上中游及松花江等可能發(fā)生較大洪水，黃河、海河發(fā)生大洪水幾率增加等情況，我們將以“如履薄冰、如臨深淵”的態(tài)度，扎實抓好江河防洪工作。進一步加強監(jiān)測預報，提高極端災害性天氣過程預報水平。加強應急值守，密切監(jiān)視雨情水情和汛旱災情。強化會商研判，提前安排部署，及時啟動應急響應�？茖W調(diào)度水庫、水電站、蓄滯洪區(qū)等工程，精心安排“攔、分、蓄、滯、排”等措施。強化巡堤查險，遇到險情及時搶護并做好人員轉(zhuǎn)移安置。
二是強化水庫安全度汛。目前我國還存在大量病險水庫，且跨汛期施工的水庫點多面廣。我們將進一步督促各地嚴格落實水庫安全度汛各項責任，科學實施調(diào)度，嚴格按照批準的汛期運用計劃調(diào)度運行。加強巡壩查險，加密巡查頻次，一旦發(fā)現(xiàn)險情，及時組織群眾轉(zhuǎn)移避險，開展搶險搶護，確保水庫安全度汛。
三是積極開展山洪防御。近些年來，山洪地質(zhì)災害死亡人口在洪澇災害死亡人口中越來越突出，是洪澇災害防御的薄弱環(huán)節(jié)。汛前，國家防辦組織了9個督導組，督促各地加快山洪災害防治實施進度，加強山洪災害監(jiān)測預警設施設備的運行維護，強化培訓和演練，提高群眾防御意識和自救互救能力。汛期，我們將嚴格落實預警到鄉(xiāng)、預案到村、責任到人的防御機制，充分發(fā)揮山洪防治非工程措施的監(jiān)測預警和群測群防作用，及時發(fā)布預警信息，組織群眾轉(zhuǎn)移避險，最大程度減少人員傷亡。
四是組織做好臺風防御。去年超強臺風“威馬遜”深入內(nèi)陸給云南造成重大人員傷亡，教訓十分深刻。我們將從最不利情況考慮，充分發(fā)揮部門協(xié)作、合力防災的體制優(yōu)勢，健全臺風防御機制，完善基層防御指揮體系，加強臺風監(jiān)測預測和預報預警，強化值守和聯(lián)合會商，及時啟動防臺風應急響應，著力做好海上船只回港避風和危險地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移安置等工作，最大限度的減輕臺風災害損失，確保群眾生命安全。
五是強化組織協(xié)調(diào)配合。加強國家防總各成員單位信息共享和聯(lián)合會商，根據(jù)應急預案，及時開展搶險救援，組成聯(lián)合工作組深入災區(qū)，協(xié)助和指導地方抗災救災。進一步加強與人民解放軍和武警部隊的協(xié)調(diào)配合，推動軍地信息共享、聯(lián)訓聯(lián)演，充分發(fā)揮部隊主力軍和突擊隊作用。充分發(fā)揮地方防指作用，堅持依法防汛抗旱，強化屬地管理，落實好以地方行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，推動各項工作有序開展。
六是強化信息發(fā)布力度。我們將按照國務院辦公廳《關于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機制的意見》要求，進一步完善防汛抗旱新聞發(fā)言人制度，建立健全突發(fā)事件發(fā)布、重點活動報道、媒體集中采訪、失實消息澄清等工作機制。增強宣傳工作的前瞻性和計劃性，提前謀劃策劃，正確引導輿論，回應社會關切，為關心、支持防汛抗旱工作營造良好社會氛圍。請在座各位記者給予大力支持。
來源：中國水利網(wǎng)站 2015年5月26日
