中國水利網(wǎng)站12月28日訊 （記者 鄒錦華）記者今天從廣東省政府官網(wǎng)獲悉，《廣東省水權(quán)交易管理試行辦法》（簡稱《辦法》）已由省政府正式發(fā)布，并將在2017年2月1日起施行�！掇k法》規(guī)定，用水總量已經(jīng)達到該行政區(qū)域用水總量控制指標的地區(qū)，應當采取水權(quán)交易方式解決建設(shè)項目新增取水。
廣東省水利廳表示，目前，廣東省已把用水總量控制指標分配到市、縣人民政府，全省和各市、縣用水總量控制指標已確定。而根據(jù)水利部要求，廣東省重點在東江流域上下游開展水權(quán)交易，為全國推進水權(quán)制度建設(shè)提供經(jīng)驗。考慮到在東江流域開展水權(quán)交易試點，是為了將水權(quán)交易推廣到全省乃至全國，廣東省其他地區(qū)也存在水權(quán)交易的需要，因此，有必要制定全省范圍適用的水權(quán)交易法律規(guī)范。
據(jù)悉，試點期間，廣東省將在嚴格控制用水總量的前提下，以東江流域廣州、深圳、河源、惠州、東莞等市為重點，開展地市與地市之間、地市內(nèi)縣區(qū)與縣區(qū)之間、縣區(qū)內(nèi)的水權(quán)交易試點。
居民生活所需水量不得用于交易
根據(jù)《辦法》，所謂水權(quán)交易，包括兩種情況：即取水單位之間轉(zhuǎn)讓取水權(quán)，或者縣級以上政府之間轉(zhuǎn)讓用水總量控制指標的行為。而取水權(quán)也并非很多人印象中的自來水使用權(quán)，而是指取水單位依法辦理取水許可證后，獲得的直接從江河、湖泊、水庫取用水資源的權(quán)利。
省水利廳相關(guān)負責人介紹，用水總量控制是國家實行最嚴格水資源管理的“三條紅線”之一，國家下達廣東省的用水總量控制目標呈逐年遞減狀態(tài)。水資源供需矛盾逐漸成為制約廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。廣東應當充分發(fā)揮市場在配置資源方面的決定性作用，通過水權(quán)交易促進水資源向高效產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置，逐步提高水資源利用效率，促進廣東省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
《辦法》提出，用水總量已經(jīng)達到該行政區(qū)域用水總量控制指標的地區(qū)，應當采取水權(quán)交易方式解決建設(shè)項目新增取水。用水總量尚未達到該行政區(qū)域用水總量控制指標的地區(qū)，經(jīng)縣級以上政府批準，可以采取水權(quán)交易方式解決建設(shè)項目新增取水。而取水權(quán)的轉(zhuǎn)讓需要符合若干條件，包括轉(zhuǎn)讓地表水取水權(quán)后不需要新增地下水取水量、轉(zhuǎn)讓的水量為通過節(jié)水措施節(jié)約的水量等�？h級以上政府若要通過交易取得用水總量控制指標，需要符合的條件包括，用水效率和水功能區(qū)限制納污符合水資源管理責任考核要求等。
《辦法》還規(guī)定了水權(quán)交易的原則，要求城鄉(xiāng)居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境合理用水所需要的水量，不得交易。
此外，取水權(quán)受讓方應當按照取水許可證的規(guī)定取用水資源，不得擅自改變水資源的使用用途。用水總量控制指標交易完成后，按照交易后的用水總量控制指標進行水資源管理責任考核。
用水指標交易所得用于節(jié)水管理
關(guān)于水權(quán)的歸屬，《辦法》明確，交易雙方可以約定轉(zhuǎn)讓期限屆滿后取水權(quán)的歸屬；未約定的，轉(zhuǎn)讓期限屆滿后，取水權(quán)屬于受讓方。
用水總量控制指標的轉(zhuǎn)讓期限一般不超過10年。因水資源配置工程、城鄉(xiāng)居民生活公共供水工程等用水需要的，經(jīng)省政府批準后確定轉(zhuǎn)讓期限。轉(zhuǎn)讓期限屆滿后，用水總量控制指標歸還轉(zhuǎn)讓方。
《辦法》還規(guī)定，水權(quán)交易價格根據(jù)成本投入、市場供求關(guān)系等確定，實行市場調(diào)節(jié)。
取水權(quán)交易所得按照規(guī)定扣除相關(guān)稅費后，歸轉(zhuǎn)讓方所有。
而用水總量控制指標交易所得，按照規(guī)定扣除相關(guān)稅費后，應當依照政府非稅收入管理的規(guī)定上繳轉(zhuǎn)讓方同級財政，實行收支兩條線管理，主要用于水資源的節(jié)約、保護和管理，其中農(nóng)業(yè)節(jié)水的交易收入主要用于節(jié)水地區(qū)的節(jié)水設(shè)施投入和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
落地：
東江流域4市納入試點交易重點
“我省是水資源大省，但仍然面臨著人均占有本地水資源量低于全國人均水平，水資源分時空布不均，以及局部地區(qū)水質(zhì)型缺水嚴重等問題。”廣東省水利專家指出，而東江流域是廣東省經(jīng)濟發(fā)展最為活躍、人口最為密集的地區(qū)之一，流域未來的用水需求旺盛，但流域部分地區(qū)用水量已超過流域水量分配指標，區(qū)域用水矛盾日益尖銳，開展水權(quán)交易有著迫切的現(xiàn)實需求。開展水權(quán)試點工作，以市場機制優(yōu)化配置流域水資源，有利于保障區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和流域供水及生態(tài)安全。
據(jù)省水利廳介紹，根據(jù)《廣東省水權(quán)試點方案》，試點的重點為東江流域范圍內(nèi)各主要行政區(qū)域（包括廣州市、深圳市、惠州市、河源市），開展上下游區(qū)域（地級市或縣區(qū)）之間的水權(quán)交易。
其中，以廣州、惠州、深圳等市為重點，開展惠州-廣州（或深圳）等市與市之間的區(qū)域水權(quán)交易。在東江流域上游農(nóng)業(yè)用水占比大、用水效率相對較低而水質(zhì)良好的惠州等市，通過開展灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)等方式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水�；葜莸仁性诖_保農(nóng)業(yè)用水權(quán)益的前提下，將節(jié)約的農(nóng)業(yè)用水量向廣州、深圳市等有需求的區(qū)域轉(zhuǎn)讓，以滿足下游地區(qū)日益增長的生活和工業(yè)用水需求。同時，推進東江流域相關(guān)地市內(nèi)開展縣區(qū)之間的水權(quán)交易試點工作。
此外，還擬開展區(qū)域內(nèi)取水戶之間的水權(quán)交易試點以用水總量控制為前提，對已經(jīng)發(fā)證的取水許可進行規(guī)范，確認取用水戶的水資源使用權(quán)。在取用水接近總量控制的地區(qū)，新建、改建和擴建項目等需要新增的取水量，通過水權(quán)交易的方式獲取所需用水指標。以東江流域同一行政區(qū)域內(nèi)取水戶為潛在交易主體，推進取水戶之間的水權(quán)交易。
試點期間，廣東省水權(quán)交易擬開展的項目：一是惠州、河源等市農(nóng)業(yè)節(jié)余水量指標向廣州、深圳等市有需求的工業(yè)項目有償轉(zhuǎn)讓，二是流域相關(guān)市區(qū)域內(nèi)各縣（區(qū)）之間進行交易。試點期間，擬依托廣東省產(chǎn)權(quán)交易集團實施水權(quán)交易。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年12月28日
