□記者 董英 劉剛 李剛
黑龍江省雙鴨山市嶺東區(qū)通達(dá)社區(qū)主任劉麗秋每天都要組織社區(qū)志愿者，到安邦河水庫大壩至寶石橋1500米的河段巡視。劉麗秋現(xiàn)在多了一重身份——河長。在她和志愿者的共同努力下，今年夏天安邦河岸邊垃圾少了，河邊的違章建筑拆除了，雙鴨山人民心中的母親河重新亮麗起來。
今年2月，黑龍江省委書記、省長共同擔(dān)任總河長，省、市、縣、鄉(xiāng)、村全部實(shí)行雙河長，全省近4萬名河長如同給河流上了“雙保險(xiǎn)”。從大江大河到支流小河，黑龍江的每條河流都有了自己的管護(hù)責(zé)任人。
改革只爭朝夕。一年里，從省到地方，高位推動(dòng)，快速行動(dòng)，出方案，定目標(biāo)，建制度……一項(xiàng)項(xiàng)工作穩(wěn)步向前，做宣傳，抓培訓(xùn)，強(qiáng)督導(dǎo)……一項(xiàng)項(xiàng)措施有序跟進(jìn)，全省各級黨委、政府對推行河長制工作重視程度和推動(dòng)力度顯著加強(qiáng)，河長制工作節(jié)奏明顯加快并取得顯著成效。
扎起覆蓋全面的水生態(tài)保護(hù)網(wǎng)
隨著河長制的有序推進(jìn)，一張張路線圖、時(shí)間表密集出爐。
2月24日，黑龍江省明確了省總河長、省級河長和市級河長。3月13日，決定將各級黨委納入河長組織體系，建立黨政同責(zé)的河長制責(zé)任體系。3月22日，全省建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長制工作責(zé)任體系。5月22日，《黑龍江省實(shí)施河長制工作方案（試行）》審議通過。8月22日，省水利廳派出15個(gè)督導(dǎo)檢查組，對13個(gè)市（地）和農(nóng)墾、森工進(jìn)行了第一次河長制督導(dǎo)。9月4日，省總河長第一次會(huì)議召開，審議通過了全省河長會(huì)議制度等6項(xiàng)制度，黑龍江河長制工作邁出關(guān)鍵性的一步。
河長制，河長是主角。黑龍江省委第十二屆第一次會(huì)議上，省委書記張慶偉提出總河長由省委書記、省長共同擔(dān)任，實(shí)行雙總河長制，從高位推動(dòng)河長制工作。全省3.96萬名河長（河段長）擎起五級雙河長體系。
河長名單在媒體公示，1.6萬余塊河長公示牌紛紛豎起，老百姓一看便知找誰解決問題。
只有發(fā)現(xiàn)問題才能解決問題，巡河是河長的重要職責(zé)。
10月3日上午，天高云淡，松花江面碧波蕩漾，江鷗翱翔。張慶偉作為省總河長赴松花江哈爾濱段進(jìn)行巡查，在九站碼頭登船順江而下，查看水域情況。他強(qiáng)調(diào)，各級河長要全面落實(shí)主體責(zé)任，各級責(zé)任單位既要抓好分內(nèi)責(zé)任，又要加強(qiáng)與有關(guān)部門、地區(qū)的溝通聯(lián)系配合，形成分工明確、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。各地要加強(qiáng)河長制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障河長制工作有效開展。針對不同河湖，實(shí)行差異化績效評價(jià)考核。張慶偉兩個(gè)月來已巡河8次。
9月14日，省長、副總河長陸昊到饒河縣四排鄉(xiāng)考察河長制推進(jìn)落實(shí)情況，乘快艇巡查烏蘇里江饒河至虎頭江段。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要增加檢測密度，準(zhǔn)確掌握各流域水體情況；要分析影響水質(zhì)的根本原因及與上下游河流的關(guān)聯(lián)原因；控制農(nóng)業(yè)面源污染，堅(jiān)決控制生活垃圾污染。
在總河長的帶動(dòng)下，五級河長陸續(xù)上崗巡河，現(xiàn)場辦公協(xié)調(diào)解決問題。
哈爾濱市松北區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長、區(qū)級河長（松花江河長）楊慧在巡河期間，發(fā)現(xiàn)集樂村西側(cè)排水溝被各種垃圾堵塞，隨即召集建設(shè)部門、水務(wù)部門及屬地太陽島街道辦事處召開現(xiàn)場辦公會(huì)，責(zé)令5天內(nèi)將堵塞物清除干凈，一家房地產(chǎn)公司受到處罰。
截至12月10日，全省五級河長累計(jì)巡河3.2萬次，處理群眾反映問題273個(gè)。
構(gòu)建特色鮮明的綜合治理體系
既給每條河流尋找一位責(zé)任人，又推動(dòng)舉措“真落地”、責(zé)任“真落實(shí)”。一年來，黑龍江省將國家政策、它山之石與本省實(shí)際結(jié)合起來，走出了一條具有黑龍江特色的河長制推進(jìn)之路。
——明確具體指標(biāo)。到2020年實(shí)現(xiàn)水土保持、重要江河湖泊水功能水質(zhì)、萬元工業(yè)增加值用水量、萬元GDP用水量、農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)、集中式飲用水水源水質(zhì)、國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例等7項(xiàng)具體指標(biāo)。
——河長責(zé)任疊加。明確上級河長對下級河長有監(jiān)管職責(zé)，應(yīng)當(dāng)由下一級河長解決的問題，不允許上交；應(yīng)當(dāng)上一級河長解決的問題，不允許下推。省級河長要解決兩個(gè)以上地市級河長不能解決的上下游、左右岸問題。明確各級河長1年至少召開2次協(xié)調(diào)會(huì)議并寫入省級工作方案，有利于強(qiáng)化各級河長履職。
——配置各級河道警長。全省設(shè)置四級河道警長，縣級以上設(shè)立河道警長辦公室。在部門聯(lián)合對侵占河道等執(zhí)法時(shí)維護(hù)現(xiàn)場秩序，打擊暴力抗法，對非法采砂（礦）、炸魚、傾倒有害有毒物質(zhì)事件立案偵破，助推河長制“六大任務(wù)”實(shí)施。
——對無河湖村屯設(shè)雙河長。主要解決面源污染在發(fā)生強(qiáng)降雨時(shí)，通過鄰村匯流到河湖的“串糖葫蘆”問題。市、縣、鄉(xiāng)三級參考省級工作方案特點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際，制定各級工作方案。
河長制工作開展以來，省委、省政府辦公廳積極督辦，省委組織部將河長制列入地市和省直責(zé)任部門考核目標(biāo)，省委宣傳部加強(qiáng)宣傳報(bào)道，省編辦支持機(jī)構(gòu)建設(shè)，省水利廳認(rèn)真做好頂層設(shè)計(jì)、綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、信息宣傳等方面工作，省環(huán)保廳、住建廳等部門開展環(huán)境治理等相關(guān)工作，省公安廳制定河道警長工作方案并進(jìn)行試點(diǎn)，省發(fā)改委、財(cái)政廳積極協(xié)調(diào)河湖保護(hù)治理項(xiàng)目和資金。
收獲沉甸甸的生態(tài)紅利
黑龍江省各市縣（區(qū)）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展河湖專項(xiàng)整治行動(dòng)主攻“頑疾”，讓百姓收獲沉甸甸的生態(tài)紅利。
“河長上崗，水質(zhì)變樣，挖淤泥，清河道，臭水河正在變清爽！”尚志市在全市范圍分階段展開“清河行動(dòng)”，重點(diǎn)對河道水域岸線重點(diǎn)區(qū)域的堆積物和垃圾等突出問題進(jìn)行集中清理，沿岸百姓紛紛拍手叫好。
牡丹江市組織市縣鄉(xiāng)村四級力量開展163批次整治行動(dòng)，對全市范圍內(nèi)旅游景區(qū)、水庫、鄉(xiāng)村所在地河流污染物進(jìn)行全方位、立體式整治，依法清除違法建筑物，整頓河道非法采砂場，關(guān)閉入河排污口，清理河灘地，清淤疏浚河道，清運(yùn)河道垃圾，兩岸環(huán)境面貌一新。
綏芬河阜寧鎮(zhèn)組織機(jī)械、人力集中清理五花山水庫上游河道中的廢棄食用菌袋，9天清理1萬立方米并進(jìn)行無害化處理。經(jīng)過這場守護(hù)青山綠水、保障飲水安全的攻堅(jiān)戰(zhàn)，五花山水庫的水變得更清，周圍環(huán)境變得更美。
鶴崗市借助中國水務(wù)集團(tuán)資金、技術(shù)、工藝及成功治理經(jīng)驗(yàn)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，全面啟動(dòng)了城區(qū)“兩河+四溝”水清岸綠綜合治理工程，科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，水下岸上同步治理，傾力打造生態(tài)宜居空間。
治水思路在改變，治水方式在變，治水的行動(dòng)更加堅(jiān)決。
5月中旬，哈爾濱市道里區(qū)全面啟動(dòng)灘涂清障治污專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，指揮部各成員單位通力協(xié)作，重點(diǎn)嚴(yán)厲打擊私挖池塘、灘涂內(nèi)違法建筑、灘涂內(nèi)傾卸殘土垃圾等違法行為。
截至目前，全省依法清除違法建筑物1246處，疏浚河道5305公里，清理河道垃圾133.9萬立方米，整頓河道非法采砂332處，關(guān)閉入河排污口108處，清理河灘地5.6萬畝。
針對每條河流“對癥下藥”，河長工作開展才能事半功倍。為此，9月初，在水利部出臺《“一河（湖）一策”方案編制指南》后，黑龍江省河長辦立即啟動(dòng)全省“一河（湖）一策”編制工作，今年年底前可完成157條試點(diǎn)河流“一河（湖）一策”的編制，為每條河流提供定制版“治療”方案。
黑龍江省河長制工作開局良好。河流治理非一日之功，只有持續(xù)、深入推進(jìn)河長制，在考核上細(xì)化，在制度上保障，在方法上創(chuàng)新，才能將河長制這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程引向深入，才能讓大美龍江真正實(shí)現(xiàn)“河長治”。
來源：中國水利網(wǎng)站 2017年12月21日
