
五庫(kù)連通之孟家水庫(kù)

商河縣商中河新貌

東濼河保潔工人

興濟(jì)河畔的父女
□本報(bào)記者 王健康 滕紅真 通訊員 唐瑞欽 張瑋
冬日的田野,略顯蕭瑟,可在濟(jì)南市商河縣孫集鎮(zhèn)卻讓人看到一片蘊(yùn)含生機(jī)的熱土。鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)趙小強(qiáng)指著腳下一片平整過(guò)不久的沿河土地說(shuō):“這里剛拆掉一個(gè)5330平方米的養(yǎng)鴨場(chǎng),還有數(shù)百平方米的違章房屋,明年開(kāi)春這里會(huì)變成一片生態(tài)林!本驮陔x此地10米遠(yuǎn)的距離,便是白廟村的改堿河。
隨著濟(jì)南市全面實(shí)施河長(zhǎng)制,一場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治河庫(kù)“亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排”等突出問(wèn)題的“清河行動(dòng)”在全市展開(kāi),成為濟(jì)南市啟動(dòng)河長(zhǎng)制以來(lái)打的“第一仗”。由此,全市深化河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作在探索創(chuàng)新中全面提速,濟(jì)南河湖生態(tài)隨之悄然發(fā)生變化。
創(chuàng)新特色化路徑夯實(shí)河長(zhǎng)制管理基礎(chǔ)
在今年8月24日召開(kāi)的濟(jì)南市“清河行動(dòng)”動(dòng)員大會(huì)上,濟(jì)南市政府明確提出,切實(shí)加強(qiáng)涉河庫(kù)環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題整治,大力提高河庫(kù)管理保護(hù)水平。
其實(shí),早在2013年,濟(jì)南市就開(kāi)始試推行河長(zhǎng)制,以保護(hù)河湖生態(tài)。當(dāng)時(shí),全市為192條河道設(shè)立河長(zhǎng)公示牌,公布河長(zhǎng)姓名和舉報(bào)電話。
2017年,新要求帶來(lái)新作為。濟(jì)南市按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面實(shí)行河長(zhǎng)制的部署要求,出臺(tái)全面實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案,建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)河長(zhǎng)組織體系,全面提升河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作。
4217名四級(jí)河長(zhǎng),18條重點(diǎn)河道設(shè)置市級(jí)河長(zhǎng)10名,市縣兩級(jí)編制完成“一河一策”綜合整治方案194個(gè)……這些數(shù)字,折射出濟(jì)南全面實(shí)施河長(zhǎng)制的路徑探索。
探索的開(kāi)始便是明確各級(jí)河長(zhǎng)。市委書(shū)記、市長(zhǎng)為總河長(zhǎng),市委副書(shū)記、常務(wù)副市長(zhǎng)、分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副市長(zhǎng)為副總河長(zhǎng)。在省級(jí)4條大型河道、市級(jí)9條跨縣區(qū)的中型河道及城區(qū)內(nèi)的5條河道,分別設(shè)立市級(jí)河長(zhǎng),由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任?h、鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)由屬地黨委或政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任,村級(jí)河長(zhǎng)由村干部擔(dān)任。
隨后,市級(jí)河長(zhǎng)制考核辦法、河長(zhǎng)制信息報(bào)送制度等接連出臺(tái)。在對(duì)18條重點(diǎn)河道進(jìn)行調(diào)研摸底、全面普查的基礎(chǔ)上,全市編制河庫(kù)綜合整治方案及三年行動(dòng)計(jì)劃、河庫(kù)水域岸線利用管理規(guī)劃,并進(jìn)一步明確工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
人員到位、制度到位、任務(wù)到位,濟(jì)南全面夯實(shí)基礎(chǔ),逐個(gè)突破難題,更在此基礎(chǔ)上,探索出濟(jì)南特色的河長(zhǎng)制推進(jìn)措施。
“一條河流除了河長(zhǎng)外,還有三個(gè)長(zhǎng)呢。”濟(jì)南市河長(zhǎng)辦高級(jí)工程師杜偉說(shuō)。一河居然有“四長(zhǎng)”,是哪四長(zhǎng)?原來(lái),濟(jì)南市在設(shè)立河道河長(zhǎng)外,同時(shí)設(shè)立了河道督查長(zhǎng)、河道警長(zhǎng)、民間河長(zhǎng)。
督查長(zhǎng)由各聯(lián)系單位的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任,主要圍繞落實(shí)河長(zhǎng)制六大任務(wù),進(jìn)行工作督導(dǎo)、河道巡查,落實(shí)河長(zhǎng)指示,跟蹤整治工作,及時(shí)向河長(zhǎng)匯報(bào)整治進(jìn)度等。警長(zhǎng)由河道所經(jīng)街鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)或指導(dǎo)員擔(dān)任,是轄區(qū)打擊河道污染違法犯罪行為的第一責(zé)任人,將確保相關(guān)執(zhí)法單位順利開(kāi)展工作。民間河長(zhǎng)是利用名人的社會(huì)影響力帶動(dòng)全民愛(ài)護(hù)管護(hù)河道,主要職責(zé)包括檢舉違法行為、定期對(duì)治理效果進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)、收集了解人民群眾對(duì)河長(zhǎng)制工作的建議和意見(jiàn)等。
濟(jì)南還邀請(qǐng)關(guān)愛(ài)公益事業(yè)的志愿者參與巡河行動(dòng),爭(zhēng)當(dāng)“民間河長(zhǎng)”。自9月份舉辦巡河志愿活動(dòng)啟動(dòng)儀式以來(lái),全市已招募志愿者1370余名。目前,各縣(區(qū))“三長(zhǎng)”情況已全部落實(shí),其中河道督查長(zhǎng)177名,河道警長(zhǎng)162名,民間河長(zhǎng)601名。
為使河長(zhǎng)對(duì)治水目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任范圍等一目了然,濟(jì)南還特別編制河長(zhǎng)制工作手冊(cè)和市級(jí)河長(zhǎng)個(gè)性手冊(cè)。共性和個(gè)性相互作用,助力河長(zhǎng)落實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作。河長(zhǎng)制工作手冊(cè)主要包括中央、省、市推行河長(zhǎng)制相關(guān)法規(guī)意見(jiàn)方案等;市級(jí)河長(zhǎng)個(gè)性手冊(cè),包括河流平面圖、河流基本情況和主要問(wèn)題等。
手冊(cè)為河長(zhǎng)巡河提供重要參考。為進(jìn)一步規(guī)范巡河行為,濟(jì)南還建立了市級(jí)河長(zhǎng)定期巡河、縣區(qū)級(jí)河長(zhǎng)定期督河、街鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)每周巡河、村級(jí)河長(zhǎng)每日巡河制度。各河長(zhǎng)要現(xiàn)場(chǎng)記錄巡查記錄,并將巡河日志在微信群公布,由市級(jí)河長(zhǎng)點(diǎn)評(píng)。
說(shuō)起巡河,趙小強(qiáng)不假思索道:“我已經(jīng)天天長(zhǎng)在河上了!辈恍枰残砸(guī)定,而是實(shí)際工作需要,這個(gè)負(fù)責(zé)孫集鎮(zhèn)五條河流的鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)說(shuō),治理好一條河,牽涉到方方面面、各項(xiàng)工作,真的是要每天往河邊跑。
正如濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局副局長(zhǎng)李百全說(shuō):“河長(zhǎng)制是責(zé)任制,而不是冠名制!敝挥懈魑缓娱L(zhǎng)履職到位,河長(zhǎng)制才能實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)治。
“清河行動(dòng)”打響河長(zhǎng)制“第一仗”
“各個(gè)縣區(qū)的機(jī)構(gòu)基本建立,人員基本到位,現(xiàn)在該是實(shí)戰(zhàn)的時(shí)候了,第一戰(zhàn)就是要打好‘清河行動(dòng)’!睗(jì)南市副市長(zhǎng)王京文發(fā)出行動(dòng)令。
清理整治河庫(kù)管理和保護(hù)范圍內(nèi)各類(lèi)違法行為的“清河行動(dòng)”,成為濟(jì)南打響河長(zhǎng)制的第一仗。8月份啟動(dòng),年底前整治完成。這一次,濟(jì)南動(dòng)真格。
經(jīng)排查發(fā)現(xiàn),濟(jì)南省級(jí)和市級(jí)河道加起來(lái)有700多萬(wàn)平方米違章。面對(duì)如此繁重的任務(wù),怎么辦?
濟(jì)南首先明確整治重點(diǎn):清理拆除河庫(kù)管理和保護(hù)范圍內(nèi)違法建筑;清理河庫(kù)管理和保護(hù)范圍內(nèi)的非法種植林木和高稈作物;清除河庫(kù)管理和保護(hù)范圍內(nèi)違規(guī)傾倒渣土、垃圾和違規(guī)修建魚(yú)塘、養(yǎng)殖場(chǎng);堅(jiān)決制止和懲處非法采砂、取土;堅(jiān)決制止和懲處破壞堤防等違法活動(dòng)。
同時(shí),明確工作步驟:8月31日前為全面排查階段;9月15日前為違法認(rèn)定階段;11月30日前為全面拆除階段;12月31日前為總結(jié)驗(yàn)收階段。
有力有序,加速推進(jìn)。王京文強(qiáng)調(diào),各級(jí)河長(zhǎng)是對(duì)應(yīng)河庫(kù)“清河行動(dòng)”的“掛帥人”,要經(jīng)常深入一線巡河,了解所管河庫(kù)的基本情況,掌握河庫(kù)存在的突出問(wèn)題,認(rèn)真研究對(duì)策措施,做到親力親為。
針對(duì)“清河行動(dòng)”的嚴(yán)格督導(dǎo)也直接涉及河長(zhǎng)。濟(jì)南把省級(jí)和市級(jí)重要河庫(kù)清理整治情況列入市總河長(zhǎng)對(duì)縣(區(qū))級(jí)總河長(zhǎng)、市級(jí)河長(zhǎng)的考核范圍。各縣(區(qū))也將“清河行動(dòng)”工作成效納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)河長(zhǎng)制工作考核內(nèi)容,對(duì)工作不力、行動(dòng)遲緩的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。市河長(zhǎng)制辦公室定期對(duì)各縣(區(qū))“清河行動(dòng)”進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
不只有嚴(yán)格督導(dǎo),還有切實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。為加強(qiáng)涉河庫(kù)環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題整治,提高河庫(kù)管護(hù)水平,濟(jì)南2017年拿出1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金,分別給予考核優(yōu)秀等次300萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)、良好等次100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金。
讓小河清,讓大河凈,濟(jì)南全市在行動(dòng)。截至目前,排查全市入河排污(水)口416個(gè),已封堵150個(gè);截至12月初,濟(jì)南市“清河行動(dòng)”省市兩級(jí)河道違法臺(tái)賬共有885處,已完成800處,完成率達(dá)九成。
11月23日,商河縣商中河?xùn)|三里村段,叢叢蘆葦在陽(yáng)光照射下,柔美飄逸,隨風(fēng)起舞,水面倒影連接出一條條美麗的弧線。很難想象,這里曾經(jīng)是荒草成堆的小土溝。河長(zhǎng)制和“清河行動(dòng)”,讓這里變成水清地綠的生態(tài)休閑帶。
“我們利用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式,加強(qiáng)對(duì)河流管護(hù)。”商中河村級(jí)河長(zhǎng),同時(shí)也是商中河濱河濕地公園管理處主任張坤介紹,政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)后,他們將苗木綠化、澆水噴灌、監(jiān)管等項(xiàng)目由正規(guī)公司競(jìng)標(biāo)參與,通過(guò)嚴(yán)格考核機(jī)制保障公園的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
據(jù)悉,商中河所在的商河縣將于2018年春季對(duì)河道確權(quán)范圍內(nèi)堤岸,全部種植生態(tài)林。越來(lái)越多的綠色生態(tài)景觀長(zhǎng)廊正呼之欲出。
“以前這附近房?jī)r(jià)才2000多元一平方米,現(xiàn)在要7000元了!睆埨た粗讨泻舆叢贿h(yuǎn)處正在興建的一幢幢居民樓感嘆著,“居民一出門(mén)就進(jìn)公園,盡享生態(tài)紅利!
“要持續(xù)深入地開(kāi)展河庫(kù)綜合整治,實(shí)現(xiàn)河庫(kù)永續(xù)利用。”濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局局長(zhǎng)翟軍說(shuō),“要建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)、綜合執(zhí)法、嚴(yán)格考核、群眾參與的長(zhǎng)效機(jī)制,使全市河道、水庫(kù)管理工作更加規(guī)范有效!贝蚝谩扒搴有袆(dòng)”第一仗,健全相關(guān)機(jī)制,積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),將為河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作的深入推進(jìn)提供有效借鑒。
泉城市民對(duì)更加優(yōu)美的水環(huán)境的期盼,正在步步實(shí)現(xiàn)。
來(lái)源:中國(guó)水利報(bào) 2017年12月15日