編者按：蘇州石湖景區(qū)范國(guó)內(nèi)的“吳越春秋”，總占地250畝，常年住有158家租戶近300人，其中有90戶進(jìn)行不同規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。多年來，由于管理困難、情況復(fù)雜，該區(qū)域治安、消防和衛(wèi)生環(huán)境問題遲遲得不到解決。隨著全面深化河長(zhǎng)制，在石湖市級(jí)河長(zhǎng)俞杏楠的主導(dǎo)下，通過屬地牽頭、部門聯(lián)動(dòng)，蘇州僅用兩個(gè)月時(shí)間就根治了這塊存在20多年的“牛皮癬”。
本報(bào)記者采訪了蘇州市委常委、政法委書記、市級(jí)河長(zhǎng)俞杏楠，請(qǐng)聽他講述河長(zhǎng)制故事，聽他有什么認(rèn)識(shí)體會(huì)。
□本報(bào)采訪組
問：作為澄湖和石湖的市級(jí)河長(zhǎng)，您目前巡了幾次河？
答：擔(dān)任河長(zhǎng)至今，已巡河五次。
問：您對(duì)巡河有何認(rèn)識(shí)？
答：巡河是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。一個(gè)湖看著不大，幾平方公里，但是巡一圈下來是要花工夫的。我第一次去巡河，是一個(gè)大熱天，有的地段不是步行，也整整巡了多半天。盡管這樣，一些重點(diǎn)地段，也必須要下去看。
第一，河長(zhǎng)在巡河過程中，可提高對(duì)這項(xiàng)工作必要性、重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)河湖非治不可的緊迫感、危機(jī)意識(shí)。
第二，河長(zhǎng)巡河就像醫(yī)生看病一樣，看了才知道有什么毛病。巡河中發(fā)現(xiàn)的問題，有些是客觀的，像上游帶來的污染；有些是主觀的，像沿河居民小區(qū)排水設(shè)施，沒有做雨污分流。還有些河湖岸線企業(yè)排放不達(dá)標(biāo)，企業(yè)為GDP做出的貢獻(xiàn)，跟污染代價(jià)相抵，一點(diǎn)貢獻(xiàn)都沒有。
主觀問題，就是我們理應(yīng)做好、關(guān)注、解決的問題，而沒有做好，沒有關(guān)注，沒有解決。巡河問題越多，工作量就越大。是做表面文章，還是真抓實(shí)干呢？
如果做表面文章，就簡(jiǎn)單地把湖岸弄干凈，領(lǐng)導(dǎo)看后，覺得蠻好。但水質(zhì)還是不行。我認(rèn)為治河要治在本上。治標(biāo)不治本等于沒治。我常常跟石湖、澄湖的河長(zhǎng)們講，如果其他99%的工作都做好了，但水質(zhì)沒有提升，這個(gè)1%沒做好，那99%都是無用的。
第三，巡河發(fā)現(xiàn)、解決問題，可提高企業(yè)、老百姓等社會(huì)責(zé)任主體對(duì)河湖保護(hù)的認(rèn)識(shí)。比如企業(yè)沒有污水處理的，需做污水處理；有污染物排放的，要停止排放或達(dá)標(biāo)排放；產(chǎn)業(yè)不符合要求的，需要關(guān)閉或遷移。老百姓養(yǎng)殖，也要生態(tài)養(yǎng)殖。不能因?yàn)轸~養(yǎng)得大、養(yǎng)得肥，收入增加了，就覺得水質(zhì)跟自己沒關(guān)系。
所以，巡河發(fā)現(xiàn)、解決問題的過程，其實(shí)就是一種增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任主體生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的教育，最終達(dá)到共建共治共享的效果。
問：您巡河一般是自己去，還是有河長(zhǎng)辦的工作人員或其他部門同事陪同？
答：一般河長(zhǎng)辦、其他部門同事都會(huì)在。因?yàn)槊看窝埠佣紩?huì)現(xiàn)場(chǎng)辦公，巡河中發(fā)現(xiàn)問題或不清楚的地方，我可以拿著地圖現(xiàn)場(chǎng)明確，如這個(gè)是哪里的問題？這個(gè)問題應(yīng)該由誰來解決？最后及時(shí)將責(zé)任明確到人、落實(shí)到位。
尤其是一些共性任務(wù)，比如統(tǒng)一發(fā)展澄湖養(yǎng)殖。一些養(yǎng)殖戶居住棚很破，飼料、漁具全都亂放在一個(gè)地方。我要求他們統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，該住人的住人，該放魚飼料的放魚飼料，該放漁具的放漁具，最終形成一個(gè)景觀，作為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的一部分。這項(xiàng)任務(wù)，涉及多個(gè)單位部門，河長(zhǎng)不能亂指派，要起到指揮長(zhǎng)的作用。只有科學(xué)指揮，有效組織，各級(jí)部門才能更加積極地領(lǐng)任務(wù)、抓執(zhí)行、抓落實(shí)。其間，我們會(huì)嚴(yán)格督促督導(dǎo)，避免不必要的重復(fù)和損失。
問：若巡河中發(fā)現(xiàn)問題，在指揮協(xié)調(diào)工作時(shí)，有沒有部門不服從您的安排，不聽從指揮？
答：我們會(huì)把工作的任務(wù)、性質(zhì)、邏輯分析清楚，然后科學(xué)分配任務(wù)，總體上比較順利。
比如石湖，實(shí)際上主要治理任務(wù)應(yīng)該屬于高新區(qū)，但是算景區(qū)的話就屬于旅游局、園林局。周邊有些項(xiàng)目屬于園林集團(tuán)，還有些屬于教育園區(qū)。這時(shí)候就要及時(shí)梳理，分配清楚，應(yīng)該屬于誰，應(yīng)該由誰做，或者這件事由誰牽頭做、配合做。河長(zhǎng)一定要把責(zé)任落實(shí)到位，當(dāng)好指揮長(zhǎng)。
河長(zhǎng)辦會(huì)議也是在明確問題和責(zé)任。說實(shí)話，也存在說得好、匯報(bào)到位、落實(shí)不到位的情況。這時(shí)候及時(shí)開會(huì)督導(dǎo)就很重要。我和河道主官基本每周都要研究河長(zhǎng)制工作，適時(shí)召開河長(zhǎng)會(huì)議（至少每?jī)稍乱淮危私飧櫲蝿?wù)領(lǐng)回去了沒有，方案做得如何、完成得如何，準(zhǔn)備什么時(shí)候結(jié)束。任務(wù)清單、責(zé)任清單、時(shí)間表、路線圖，都要清清楚楚。
問：全面推進(jìn)河長(zhǎng)制，一方面河長(zhǎng)是核心，但整體協(xié)調(diào)治水工作的河長(zhǎng)辦也是關(guān)鍵。河長(zhǎng)和河長(zhǎng)辦之間的關(guān)系，您怎么看？在配合上，有沒有一些要解決的問題？
答：河長(zhǎng)制實(shí)施工作是通過河長(zhǎng)辦來進(jìn)行上下左右貫通的。作為實(shí)行河長(zhǎng)制的具體辦事機(jī)構(gòu)，河長(zhǎng)辦的指令、任務(wù)分配等都具有權(quán)威性。
河長(zhǎng)要為河長(zhǎng)辦做事，不能認(rèn)為是河長(zhǎng)指揮河長(zhǎng)辦。河長(zhǎng)要發(fā)揮河長(zhǎng)的作用，不能把問題都往河長(zhǎng)辦一推、一放，這樣的河長(zhǎng)制是沒有意義的。
河長(zhǎng)辦要發(fā)揮分配器、接收器、調(diào)節(jié)器作用，下達(dá)指令，發(fā)布任務(wù)。而且每個(gè)河長(zhǎng)對(duì)河湖情況了解程度不一樣，河長(zhǎng)辦需要對(duì)河湖基本情況做了解，并將河湖信息匯總，提供給河長(zhǎng)，發(fā)揮參謀助手作用。
當(dāng)然，督導(dǎo)督促需要由河長(zhǎng)或相關(guān)部門完成。督查結(jié)果要報(bào)到河長(zhǎng)辦，以便河長(zhǎng)辦及時(shí)掌握工作進(jìn)展。有時(shí)候關(guān)系是雙向的，比如說河長(zhǎng)辦部分資金不能落實(shí)。這個(gè)資金從哪里來？河長(zhǎng)辦需要反饋給河長(zhǎng)，河長(zhǎng)再去協(xié)調(diào)。
最重要的是，我認(rèn)為河長(zhǎng)辦不是河長(zhǎng)的辦事處，最終責(zé)任還是要落到河長(zhǎng)身上。如果工作沒有到位，承擔(dān)責(zé)任的除了相關(guān)部門外，就是河長(zhǎng)。這時(shí)不應(yīng)該去追究河長(zhǎng)辦的責(zé)任。河長(zhǎng)辦已經(jīng)給河長(zhǎng)明確任務(wù)了，該怎么做是河長(zhǎng)的事情。
問：蘇州推行河長(zhǎng)制有一個(gè)新的探索，為每位河長(zhǎng)配一位河道主官，協(xié)助河長(zhǎng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)各方，組織溝通，出謀劃策，做好相關(guān)工作。您怎么看這個(gè)做法？
答：這個(gè)組織形式能夠保障工作的協(xié)調(diào)性、高效性。河長(zhǎng)制推行需要一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)。有些河長(zhǎng)負(fù)責(zé)工作較多，為每位河長(zhǎng)配一位河道主官，有利于把河長(zhǎng)的各項(xiàng)工作抓細(xì)，抓實(shí)，抓到位�，F(xiàn)在大的原則是，通過例會(huì)等方式將工作明確下來，分配下去，并及時(shí)督查督辦。
如果要求河長(zhǎng)對(duì)各項(xiàng)工作的進(jìn)展程度、具體情況等諸多細(xì)節(jié)都掌握，并不現(xiàn)實(shí)。河長(zhǎng)要把該抓的工作抓住，該做的工作做到位。河長(zhǎng)辦要把這些治理的進(jìn)度信息等掌握住，然后對(duì)面上的工作督查到位。最終還是要發(fā)揮好每一個(gè)層面的作用，落實(shí)好各方責(zé)任。
�。ú稍L組成員：李先明 吳卿鳳 馬穎卓 陳靜 滕紅真 成怡昕 樓鋒）
來源：中國(guó)水利報(bào) 2017年12月14日
