南水北調(diào)中線水源地十堰市丹江口庫區(qū)“丹治“工程風(fēng)貌
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丹江口”丹治“工程風(fēng)光如畫
恩施州少數(shù)民族地區(qū)水土保持新家園
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十堰市竹溪縣”丹治“工程
宣恩縣馬銨山水土保持茶園
宜昌市夷陵區(qū)水保經(jīng)濟林碩果累累
□記者 胡順華 通訊員 覃勇
“十二五”時期，是湖北省水土流失綜合防治工作力度最大、成效最顯著的時期。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地認(rèn)真貫徹“綠色決定生死”三維綱要，堅持“預(yù)防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學(xué)管理、注重效益”的水土保持工作方針，累計治理水土流失面積10 141平方公里。武漢、鄂州、咸寧等城市，通過對生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的預(yù)防治理，結(jié)合城市水系整治和生態(tài)園區(qū)建設(shè)，進一步美化了城市生態(tài)環(huán)境，改善了人居環(huán)境。三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、大別山老區(qū)、武陵山區(qū)、幕阜山區(qū)、桐柏山區(qū)一大批水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)在實施水土保持綜合治理后，已發(fā)展成為湖北省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生態(tài)旅游觀光帶，完成了從“山荒、水濁、地瘦、人窮”到“山清、水秀、景美、民富”的悄然蝶變。
強力推進
法制建設(shè)取得新突破
深入推進水土保持法在湖北省貫徹落實，遵循“堅持問題導(dǎo)向、體現(xiàn)湖北特色”的原則，推進《湖北省實施〈水土保持法〉辦法》修訂出臺，將于2016年2月1日起正式施行，為全省依法防治水土流失、保護水土資源、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了法制保障。2015年7月制定出臺《湖北省水土保持補償費征收使用管理實施辦法》和《水土保持補償費征收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，推動水土保持補償制度健全完善。完成《湖北國家水土保持重點建設(shè)工程實施規(guī)劃（2013-2017年）》編制，先后出臺《湖北省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實施方案》等規(guī)范性文件235件，有力推進了法制水保進程。
依法行政
預(yù)防監(jiān)督邁上新臺階
按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，加強水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，強化生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督管理，狠抓水土保持“三同時”制度落實，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序，提高全省水土保持方案編報率、措施實施率、設(shè)施驗收率，有效控制了人為水土流失。與“十一五”期間相比，“十二五”期間培訓(xùn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員4 110余人次，增加441%；審批水土保持方案6 303個，增加61%；開展水土保持執(zhí)法檢查1.9萬多次，增加90%；驗收生產(chǎn)建設(shè)項目1 348個，增加21%；查處違法案件1 298起；督促生產(chǎn)建設(shè)項目落實水土保持防治費435.78億元，增加234%。
統(tǒng)籌規(guī)劃
綜合治理取得新成效
按照“突出規(guī)劃引領(lǐng)、強化前期工作，督促建設(shè)進度、規(guī)范建設(shè)管理，整合資金項目、打造特色亮點”的工作思路，初步構(gòu)建起符合湖北省省情的水土保持規(guī)劃體系，編制完成三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、坡耕地治理、科技發(fā)展、信息化建設(shè)等專項規(guī)劃編制，積極搶抓國家水土保持生態(tài)建設(shè)的良好機遇，大力實施“丹治”、“長治”、石漠化、崩崗、生態(tài)清潔型小流域等重點治理工程，積極探索民間資本參與水土流失治理的管理體制和激勵機制，形成了全社會治理水土流失“大合唱”。將綜合治理與新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、萬名干部進萬村“挖萬塘”、“潔萬家”、國土整治、農(nóng)業(yè)開發(fā)、湖泊保護、農(nóng)村小水電、山區(qū)生態(tài)修復(fù)緊密結(jié)合，建立起“多層次、多功能、多效益”的水土保持生態(tài)治理綜合體系，初步實現(xiàn)了“山變綠、水變清、糧增產(chǎn)、人變富”的建設(shè)目標(biāo)。與“十一五”期間相比，“十二五”期間累計完成投資89.29億元，增加463%；治理水土流失面積10 142平方公里，增加69%；覆蓋縣市區(qū)52個，增加62%；受益人口110萬，增加69%；治理后人均增收2 600元，增加136%。
科技引領(lǐng)
動態(tài)監(jiān)測提升新能力
湖北成立了省水土保持學(xué)會、省水土保持工程技術(shù)研究中心，加強水土保持技術(shù)服務(wù)中介組織管理，推動了全省水土流失防治科學(xué)研究與技術(shù)推廣深入開展。大力加強全省水保監(jiān)測能力建設(shè)，扎實推進水保動態(tài)監(jiān)測工作，為全省水土流失防治提供了強有力的監(jiān)測信息化支撐。初步建成由1個中心站、14個市級分站、73個監(jiān)測點組成的監(jiān)測站網(wǎng)，基本覆蓋省內(nèi)各類水土流失類型區(qū)。每年編報全省水土保持公報，廣泛開展水土流失重點區(qū)域、重點流域和重點治理工程動態(tài)監(jiān)測工作，進一步落實大中型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測制度。系統(tǒng)整編38個重點監(jiān)測點采集的數(shù)據(jù)，陸續(xù)收集整理約200G監(jiān)測及遙感數(shù)據(jù)并錄入數(shù)據(jù)庫，開展“三峽庫區(qū)數(shù)據(jù)庫建設(shè)及其水土保持系統(tǒng)評估研究”等10項動態(tài)水土保持監(jiān)測科學(xué)技術(shù)研究，提升了監(jiān)測信息化水平。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)站點建設(shè)數(shù)、數(shù)據(jù)整編數(shù)據(jù)量及科研項目量均比“十一五”翻了一番以上。
強化宣傳
國策教育呈現(xiàn)新局面
按照“抓重點對象、抓重點載體、抓重點活動、抓重點隊伍”的思路，深入開展水土保持國策宣教進機關(guān)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校的“五進”活動，大力推進水土保持進黨校試點，推出《湖北省水土保持科普教育讀本》等一批宣教力作，狠抓宣教隊伍建設(shè)，創(chuàng)新宣教方式途徑，做到報刊上有文章、電視上有圖像、網(wǎng)絡(luò)上有消息、廣播里有聲音、視野里有牌子、社會上有影響，促進了全民水保意識的不斷增強。創(chuàng)建�？悼h等2個國家級水土保持生態(tài)文明縣、宜萬鐵路等3個國家級生產(chǎn)建設(shè)項目生態(tài)文明工程、武漢市蔡甸區(qū)西湖流域等7個國家級水土保持科技示范園，起到了很好的示范推廣和科普宣教作用。組織開展水土保持進黨校、水土保持“記者采風(fēng)行”“呵護家園、珍愛水土”中小學(xué)生有獎?wù)魑摹⒓o(jì)念“世界水日”和“中國水周”等宣教活動800余場次，指導(dǎo)全省28所中小學(xué)開設(shè)水土保持教育課堂，參與人數(shù)近10萬人，比“十一五”增加近1倍。
回眸“十二五”，湖北水土保持工作成績斐然；展望“十三五”，湖北水土保持工作任重道遠，卻又充滿希望�！笆濉睍r期是全面建成小康社會的攻堅階段，也是全面推進湖北省生態(tài)文明建設(shè)、全面推行《湖北省實施〈水土保持法〉辦法》的關(guān)鍵時期。貫徹黨的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念、落實“綠色、市場、民生”三維綱要、加快建設(shè)生態(tài)湖北、讓千湖之省碧水長流、永葆長江母親河生機活力、確保丹江一庫清水永續(xù)北送、讓諸多革命老區(qū)在內(nèi)的貧困地區(qū)全面脫貧等一系列新形勢、新任務(wù)，對湖北省水土保持工作提出了新的要求。
隨著“實施辦法”的全面實施，政府更加重視、部門更加給力、社會更加支持的水土保持工作氛圍即將形成。全省水土保持工作將認(rèn)真貫徹中央、省關(guān)于綠色發(fā)展、生態(tài)建設(shè)方面的方針政策，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則，深入宣傳貫徹“實施辦法”，提升湖北省水土保持法制化工作水平；認(rèn)真編制《湖北水土保持2015—2030年發(fā)展規(guī)劃》，描繪湖北省水土保持中長期發(fā)展藍圖；全面強化預(yù)防監(jiān)督管理，堅決將人為造成水土流失控制在最低限度；全力加快綜合治理步伐，精準(zhǔn)助力山區(qū)尤其是貧困山區(qū)發(fā)展和群眾脫貧；切實提高監(jiān)測預(yù)報能力，為水土流失防治工作提供準(zhǔn)確高效的信息化保障；深入開展國策宣傳教育，凝聚全社會關(guān)心、支持和參與水土保持工作的強大合力，力爭圓滿完成9 800平方公里的水土流失治理任務(wù)，傾力建設(shè)城鄉(xiāng)和諧、生態(tài)宜居的人居環(huán)境，助推山丘區(qū)尤其是貧困地區(qū)發(fā)展和群眾脫貧致富，為湖北省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出新的更大貢獻！
來源：中國水利報 2016年1月29日
