中國水利網(wǎng)站3月23日訊 近日，湖北省人民政府頒布《湖北省取水許可和水資源費征收管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》是省政府2015年度立法計劃，于2016年1月4日經(jīng)省政府常務會議審議通過，將于5月1日起施行。
2005年12月，省政府以285號令出臺了《湖北省水資源費征收管理辦法》，對加強水資源統(tǒng)一管理、促進我省水資源節(jié)約與合理開發(fā)利用發(fā)揮了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，水資源供需矛盾日益凸顯，該規(guī)章難以滿足現(xiàn)實工作需要：一是該規(guī)章先于國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》（以下簡稱《條例》）制定，部分條文不相符合；二是該規(guī)章只規(guī)定了水資源費征收管理相關內容，未對取水許可程序作出明確規(guī)定，有必要將二者統(tǒng)籌考慮；三是2011年底水利部確定我省為加快實施最嚴格水資源管理制度試點省之一，實施生態(tài)強省戰(zhàn)略和最嚴格的水資源管理制度要求盡快出臺配套政策，有必要適時制定順應時代要求的新規(guī)章。因此，省政府將《湖北省取水許可和水資源費征收管理辦法》列入了省政府2015年度立法計劃。
相比2005年的《湖北省水資源費征收管理辦法》，《辦法》在內容上作了較大調整和充實：
一是調整了取水許可審批權限和水資源費征收權限。按照國務院和省政府關于推進簡政放權的總體要求，《辦法》進一步下放基層取水許可審批，適當提高了市（州）、縣兩級取水許可審批權限；在水資源費征收方面，《辦法》結合日常管理實際規(guī)范了代征制度：流域管理機構審批的，由取水口所在地省水行政主管部門代征；省水行政主管部門審批的，由取水口所在地縣（市）水行政主管部門代征；取水口位于市轄區(qū)的，由設區(qū)的市水行政主管部門代征。此外，《辦法》還調整了水資源論證的審批權限，規(guī)定取水申請人在編制水資源論證報告書后，應按取水許可審批權限報有關水行政主管部門審查。
二是規(guī)定了水資源總量控制與定額管理相結合的基本原則，將按照行業(yè)用水定額核定的用水量作為取水量審批的主要依據(jù)，規(guī)定對超過年度用水計劃的區(qū)域，暫停取水許可審批，對取用水超過行業(yè)用水定額標準的，不予批準。
三是細化了使用地源熱泵系統(tǒng)取用地下水在水資源論證環(huán)節(jié)需提交的材料和其他取用地下水在項目竣工驗收階段需要提供的材料，強化了地下水的管理。地源熱泵系統(tǒng)運用屬于節(jié)能減排措施之一，契合兩型社會建設要求，我省有關部門正大力推廣地源熱泵系統(tǒng)。但地源熱泵屬于集中式抽取地下水，在城市高層建筑以下和附近取用地下水，可能改變地質構造從而引發(fā)地質災害，有必要嚴格管理，《辦法》正是考慮這些因素作了細化。
四是在水資源費的分配比例上體現(xiàn)了向基層傾斜的原則：保留由縣級水行政主管部門征收的水資源費全部自留的規(guī)定；對由市級水行政主管部門征收的水資源費，由原來的按省30%、市70%分別上交改為全部由市級留成；對于應由省本級征收的水資源費，由原來的被委托單位自留40%，上交省60%改為按省10%、被委托單位90%比例分別入庫。
五是細化了不依法安裝計量設施的行政處罰措施，同時也規(guī)定了對安裝的計量設施不合格或者運行不正常的違法行為的處罰措施。
《辦法》的施行將進一步規(guī)范取用水行為，對于加快我省實施最嚴格的水資源管理制度，促進水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，建設節(jié)水型社會具有重要的指導意義和推動作用。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年3月23日
