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　　□本報(bào)特約記者 陳詩(shī)芹 通訊員 許航 劉立強(qiáng)

　　“如何通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革撬動(dòng)社會(huì)資本參與灌區(qū)建設(shè)管理，加快灌區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展？”主題教育正在深入開(kāi)展，湖南省水利廳帶著問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，深入湘西、懷化、常德、邵陽(yáng)、長(zhǎng)沙等地11個(gè)灌區(qū)，聽(tīng)取市縣水行政主管部門(mén)、灌區(qū)管理單位、金融機(jī)構(gòu)、涉水企業(yè)、種糧大戶、用水戶協(xié)會(huì)等代表意見(jiàn)，尋找解決問(wèn)題的關(guān)鍵“鑰匙”。

　　紓困

　　“調(diào)研優(yōu)先選擇有代表性的灌區(qū)。”湖南省水利工程管理局負(fù)責(zé)人說(shuō)。出發(fā)前，省水利廳調(diào)研組綜合考慮不同灌區(qū)的自然條件、建設(shè)時(shí)間、取水方式、種植結(jié)構(gòu)等，仔細(xì)研究選點(diǎn)。

　　“灌區(qū)的水源情況如何？”“灌區(qū)的水費(fèi)計(jì)收情況如何？”“灌區(qū)管理單位對(duì)水工程如何管理？”……每到一處灌區(qū)，調(diào)研組將“家底”問(wèn)得清清楚楚。

　　劉勇是邵陽(yáng)市隆回縣六都寨鎮(zhèn)的種糧大戶，承包了千余畝水稻田，他希望通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，降低用水成本，實(shí)現(xiàn)用水便捷高效。

　　大禹節(jié)水集團(tuán)股份有限公司董事徐希彬說(shuō)：“灌區(qū)具有公益屬性，而且建設(shè)周期長(zhǎng)，建設(shè)運(yùn)營(yíng)往往出現(xiàn)缺資金、缺技術(shù)的情況，難以支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得較大增量。這是制約農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重要因素�！�

　　“盡快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，必須通過(guò)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和智慧現(xiàn)代化灌區(qū)，打通‘最后一公里’�！背５率绣⑽鹘值擂r(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人王先林說(shuō)。

　　自2016年全國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革以來(lái)，湖南各地積極探索推動(dòng)，取得了明顯成效，但受多種因素制約，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革還有大量工作要做。

　　破題

　　如何破題？在調(diào)查研究的樣本中“去粗取精”，才能抓住關(guān)鍵、找到本質(zhì)。

　　“在調(diào)研走訪中，我們看到了部分地區(qū)在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)中形成了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)。”水利廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)羅毅君說(shuō)。

　　婁底市雙峰縣積極推行“灌區(qū)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”用水管理改革模式，籌集地方債券資金8500萬(wàn)元用于南沖灌區(qū)現(xiàn)代化改造。常德市青山灌區(qū)積極推動(dòng)現(xiàn)代化改造及融合發(fā)展，打造“水金融”項(xiàng)目模式；西湖灌區(qū)利用農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)通過(guò)“按電計(jì)量、以電折水”開(kāi)展精準(zhǔn)補(bǔ)貼，初步形成“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、以村為主、協(xié)會(huì)主辦、群眾參與”的工作機(jī)制。

　　長(zhǎng)沙縣桐仁橋水庫(kù)灌區(qū)通過(guò)中國(guó)水權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行結(jié)余水權(quán)回購(gòu)，回購(gòu)資金用于獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)開(kāi)展灌區(qū)末級(jí)渠系維修改造。長(zhǎng)沙縣水利局局長(zhǎng)栗柱介紹，長(zhǎng)沙縣計(jì)劃通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓方式，將全縣12處中型灌區(qū)供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)向中標(biāo)社會(huì)資本轉(zhuǎn)讓?zhuān)�由其�?duì)灌區(qū)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理�？h水利局可一次性獲得存量資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款，用于現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。

　　發(fā)力

　　如何紓解灌區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展之困？

　　湖南省水利廳計(jì)劃從4個(gè)方面發(fā)力。一是明晰產(chǎn)權(quán)，加快完成灌區(qū)灌排工程確權(quán)、劃界、頒證，為盤(pán)活資產(chǎn)打好基礎(chǔ)。二是分配水權(quán)，按照灌溉定額和取水許可要求，把水量分解到農(nóng)村用水合作組織、用水大戶等用水單元并頒發(fā)水權(quán)證，做到權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確。三是制定水價(jià)，結(jié)合“準(zhǔn)許成本加合理收益”定價(jià)方式，分類(lèi)別、分對(duì)象精準(zhǔn)實(shí)施政策供給，逐步形成穩(wěn)定的灌溉增效、用水付費(fèi)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水有利的農(nóng)業(yè)水價(jià)政策體系。四是因地制宜選擇投融資模式，找好與社會(huì)資本合作的契合點(diǎn)，推動(dòng)地方政府和經(jīng)營(yíng)主體建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的良性合作關(guān)系。

　　“我們要傳承好、應(yīng)用好調(diào)查研究這一傳家寶，相互學(xué)習(xí)借鑒，拓寬視野，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新方法。”羅毅君說(shuō)。

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2023年8月12日